我國(guó)開發(fā)性金融支持區(qū)域發(fā)展策略分析

劉曉亮

內(nèi)容摘要：我國(guó)開發(fā)性金融經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，國(guó)家開發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱國(guó)開行）已成為我國(guó)開發(fā)性金融的主要平臺(tái)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部發(fā)達(dá)、中部發(fā)展、西部欠發(fā)達(dá)的區(qū)域特征明顯，因此，國(guó)開行在支持各區(qū)域發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不同，運(yùn)用開發(fā)性金融方式極具創(chuàng)造性。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融 區(qū)域發(fā)展 策略

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

（一）西北部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是全國(guó)西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)者。以陜西為例，國(guó)開行西安分行通過(guò)多項(xiàng)區(qū)域、行業(yè)、客戶融資規(guī)劃，提供“量身定制”金融服務(wù)，引導(dǎo)地方科學(xué)發(fā)展；陜西省關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)到2013年末，經(jīng)濟(jì)總量占全省的65%，達(dá)到1.04萬(wàn)億元，國(guó)開行陜西分行支持該區(qū)貸款占全省余額的80%，達(dá)到1544億元；建設(shè)秦嶺終南山隧道，貫通西安至漢中全線高速，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。二是新疆從區(qū)域到國(guó)家戰(zhàn)略。新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃，煤炭開發(fā)、煤電、煤化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃，沿邊向西開放“十二五”發(fā)展規(guī)劃，均已上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)性金融支持新疆水利、電力、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、民航等領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)；開展股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等融資方式，支持新疆煤炭、化工、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)了新疆從區(qū)域戰(zhàn)略到國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。

（二）西南部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以廣西為例，廣西是我國(guó)與東盟政治經(jīng)濟(jì)交往的重要平臺(tái)。國(guó)開行廣西分行服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，依托國(guó)家信用，運(yùn)用中長(zhǎng)期資金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；為保障廣西重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域等項(xiàng)目建設(shè)，2013年發(fā)放本外幣貸款398億元，引領(lǐng)社會(huì)資金298億元；支持廣西交通投資、鐵路投資、有色金屬、玉柴集團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。

銀政合作建立市場(chǎng)規(guī)則

（一）西南部區(qū)域建立“一市一策”專項(xiàng)方案

以廣西為例，國(guó)開行廣西分行根據(jù)廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與政府合作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與棚戶區(qū)改造，為廣西14個(gè)地市制定“一市一策”專項(xiàng)工作方案，建立區(qū)域化的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、水利、文化等重大民生工程建設(shè)收效顯著。

（二）中部區(qū)域建立多元化融資平臺(tái)

以河南為例，國(guó)開行河南分行創(chuàng)新構(gòu)建政府監(jiān)管、財(cái)政融資、銀團(tuán)結(jié)合的融資模式，以2013年成立的河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展公司為“統(tǒng)借統(tǒng)還”的省級(jí)借款平臺(tái)，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款，截至2014年6月底，已累計(jì)向河南省棚改項(xiàng)目發(fā)放棚改貸款277億元，河南近50個(gè)市縣18萬(wàn)棚戶區(qū)居民能從中收益。在我國(guó)中原地區(qū)建立多元化融資平臺(tái)的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)加快推進(jìn)中部區(qū)域棚戶區(qū)改造工程具有借鑒意義。

（三）東部區(qū)域開發(fā)性金融模式創(chuàng)新

一是開發(fā)性金融支持安居工程融資模式。國(guó)開行江蘇分行創(chuàng)新安居工程融資模式，確立給政府主導(dǎo)的城投公司統(tǒng)一貸款，將城投公司的土地出讓收益、租售收入、拆遷改造資金統(tǒng)籌，推動(dòng)城投公司在債券市場(chǎng)獲得低成本債券資金，完成安居工程建設(shè)。二是建立并完善高效的投融資體系。國(guó)開行江蘇分行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬上市、債券、信托、擔(dān)保、租賃、集合債務(wù)、基金、私募基金等多渠道融資，創(chuàng)新融資機(jī)制和方式。合理配置資源并形成金融合力，統(tǒng)籌信貸資源，優(yōu)化分布格局，完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，蘇北蘇南融合，融入江浙滬金融圈，實(shí)現(xiàn)金融區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

規(guī)劃先行確保科學(xué)合理

（一）西南部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合形態(tài)

以廣西為例，國(guó)開行廣西分行支持南寧五象新區(qū)、柳州汽車城、桂林臨桂新區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南廣鐵路、柳州至武宣高速公路、南寧市軌道交通1號(hào)線等省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，為中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

（二）中部地區(qū)規(guī)劃先行建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制

以河南為例，國(guó)開行河南分行支持地方政府控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并打造健康財(cái)政。規(guī)劃先行，支持重點(diǎn)領(lǐng)域融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、風(fēng)險(xiǎn)、制度建設(shè)，形成貸款資金“借、用、還”良性循環(huán)；提供“投貸債租證”綜合服務(wù)，完成河南省內(nèi)60多個(gè)重要銀團(tuán)貸款組建，采用信托貸款、間接銀團(tuán)融資，發(fā)行短融、中票、企業(yè)債、私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、夾層投資、售后回租等方式融資，支持河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；支持和配合河南省政府控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效工作機(jī)制，打造健康財(cái)政。

（三）東南部發(fā)達(dá)區(qū)域以金融創(chuàng)新為主旋律

以深圳為例，國(guó)開行深圳分行通過(guò)“大項(xiàng)目富國(guó)、小項(xiàng)目富民”，使普惠金融服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各層面和群體，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、出口單保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“投貸債租證”營(yíng)銷、土地整備融資、前海投融資合作、鹽田港與地鐵金融服務(wù)、華為中興電信牌照融資、中小企業(yè)票據(jù)批發(fā)式供應(yīng)鏈融資、中小企業(yè)集合票據(jù)承銷等金融創(chuàng)新取得系列碩果。

（四）區(qū)域發(fā)達(dá)城市建設(shè)智慧城市

開發(fā)性金融支持智慧城市建設(shè)?！丁笆濉敝腔鄢鞘薪ㄔO(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》由國(guó)開行與中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)簽定，擬在“十二五”后三年支持智慧城市建設(shè)，投融資規(guī)模不低于800億元。智慧城市建設(shè)融資投向包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化與綠色、低碳、信息化城市建設(shè)。通過(guò)政府補(bǔ)差、投資補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)資本參與等融資模式創(chuàng)新建設(shè)智慧城市。

普惠金融促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

（一）各區(qū)域棚改與保障房建設(shè)模式

一是構(gòu)建銀行、公司、市縣政府合作模式。以陜西為例，陜西省創(chuàng)新保障房建設(shè)投融資體制，由省政府組建保障房公司，引進(jìn)集團(tuán)擔(dān)保、調(diào)整信用結(jié)構(gòu)；國(guó)開行陜西分行通過(guò)“統(tǒng)一融資、整體評(píng)審、一次承諾、分簽合同”方式，向陜西省保障房公司批量授信，構(gòu)建銀行、公司、市縣政府合作模式；2013年末，陜西省保障房公司從開行貸款53億元，從市場(chǎng)融資100多億元，陜西省保障房建設(shè)創(chuàng)新模式成為全國(guó)典范。endprint

二是“先買后拆”與“先建后拆”相結(jié)合模式。我國(guó)城市邊緣地區(qū)、礦區(qū)、廠區(qū)及采煤沉降區(qū)的棚戶區(qū)較多，居住條件差，供氣、供熱、供水缺乏。從2013-2017年，國(guó)家計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，國(guó)開行計(jì)劃提供7000億元貸款支持，內(nèi)蒙古每年計(jì)劃320億元以上貸款支持棚戶區(qū)改造。內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)已有百年歷史，生活著12萬(wàn)居民，是全國(guó)最大的城市連片棚戶改造區(qū)，國(guó)開行內(nèi)蒙古分行通過(guò)多次調(diào)研，采用“先買后拆”（政府買房安置拆遷戶再拆棚戶）、“先建后拆”（先建房安置拆遷戶再拆棚戶）相結(jié)合的棚戶區(qū)改造模式，取得明顯成效。

三是統(tǒng)貸統(tǒng)還模式。以河南為例，國(guó)開行河南分行搭建保障房省級(jí)融資平臺(tái)，建立“省政府領(lǐng)導(dǎo)、銀監(jiān)部門協(xié)調(diào)、財(cái)政部門統(tǒng)籌，融資平臺(tái)借還，小額銀團(tuán)支持”的合作模式，統(tǒng)貸統(tǒng)還模式加快推動(dòng)了全省保障房建設(shè)。

（二）各區(qū)域支持中小企業(yè)發(fā)展模式

一是“三平臺(tái)”統(tǒng)貸模式。以廣西為例，國(guó)開行廣西分行完善中小企業(yè)服務(wù)中心為統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保公司為擔(dān)保平臺(tái)、信用協(xié)會(huì)為公示平臺(tái)的“三平臺(tái)”統(tǒng)貸模式，2013年累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款超過(guò)20億元，支持中小微企業(yè)發(fā)展成效顯著。二是協(xié)會(huì)“直貸、擔(dān)保貸、轉(zhuǎn)貸、助業(yè)貸”混合模式。以河南為例，國(guó)開行河南分行以信用協(xié)會(huì)會(huì)員小額批發(fā)直貸、擔(dān)保貸、貸款公司轉(zhuǎn)貸、青年助業(yè)貸款等多種模式，支持中小企業(yè)發(fā)展；通過(guò)市場(chǎng)、信用、制度建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)合作、協(xié)會(huì)自律、擔(dān)保增信、批量貸款的業(yè)務(wù)模式。截至2014年6月底，其支持約8.5萬(wàn)家小微企業(yè)和個(gè)體戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位20多萬(wàn)個(gè)，累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款519億元，發(fā)展規(guī)模走在全國(guó)前列。三是創(chuàng)新七種融資模式。小微企業(yè)平臺(tái)統(tǒng)貸模式通過(guò)組織、借款、擔(dān)保、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)，用批發(fā)方式來(lái)解決零售業(yè)務(wù)，構(gòu)建起市場(chǎng)化業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控體系。小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)模式以票據(jù)為質(zhì)押，拓寬融資渠道，為小微企業(yè)辦理銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。小微企業(yè)銀團(tuán)直貸模式與商業(yè)銀行組成小微企業(yè)銀團(tuán)，為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。小額貸款公司轉(zhuǎn)貸模式以小貸公司注冊(cè)資本的50%為上限授信額度，為其提供批發(fā)貸款，向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款。擔(dān)保公司擔(dān)保增信模式篩選符合條件的擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供擔(dān)保與融資服務(wù)。金融租賃公司統(tǒng)貸模式為金融租賃公司提供批發(fā)貸款服務(wù)于小微企業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行保函直貸模式與商業(yè)銀行合作授予額度，為小微企業(yè)提供融資性保函及融資服務(wù)。四是創(chuàng)新管理模式是大趨勢(shì)。我國(guó)小微企業(yè)大多面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、直接融資、信貸融資、抵押擔(dān)保、防控風(fēng)險(xiǎn)、信息對(duì)稱等困難，開發(fā)性金融創(chuàng)新模式，建立評(píng)估審批、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、合作機(jī)制等制度，為小微企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理并提供貸款、融資、債券、征信、財(cái)務(wù)、票據(jù)貼現(xiàn)、支付結(jié)算等金融服務(wù)。我國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)就業(yè)的80%，GDP的60%，稅收的50%，而小微企業(yè)在國(guó)家全部貸款中的占比卻不足1/4，融資難制約著小微企業(yè)發(fā)展，開發(fā)性金融創(chuàng)新管理模式支持小微企業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨。

（三）各區(qū)域支持助學(xué)貸款

一是助學(xué)貸款的“河南模式”。國(guó)開行河南分行2004年在全國(guó)首創(chuàng)了國(guó)家助學(xué)貸款的“河南模式”，此模式以省教育貸款管理中心為平臺(tái)，高校助學(xué)貸款管理中心運(yùn)作，高校承接學(xué)生貸款申請(qǐng)、調(diào)查、審核、管理工作，銀行根據(jù)助學(xué)貸款本息回收情況予以高校適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，有效推進(jìn)了高校助學(xué)貸款建設(shè)。國(guó)開行河南分行承辦河南省助學(xué)貸款，覆蓋河南全省152個(gè)縣區(qū)、118所高校、受助學(xué)生102萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款48.3億元，全國(guó)位居前列，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”。二是支持生源地助學(xué)貸款模式。困難生源在當(dāng)?shù)孬@得助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)模式。國(guó)開行廣西分行支持生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，截止2013年底，已覆蓋廣西全區(qū)14地市、111個(gè)縣（市/區(qū)），累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款超過(guò)50億元，受益學(xué)生43萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。

開發(fā)性金融推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以遼寧為例，全國(guó)資源枯竭型城市阜新市財(cái)政收入占遼寧省的1%，棚戶區(qū)改造面積占全省的30%，基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套、道路水電、供暖設(shè)備等不配套，棚戶區(qū)開發(fā)成本高、商業(yè)價(jià)值低，商業(yè)社會(huì)資本難以介入，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。國(guó)開行遼寧分行支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為阜新市提供貸款，支持棚戶區(qū)改造、失業(yè)保險(xiǎn)基金、省屬高校和農(nóng)村高中改造、水利建設(shè)等民生項(xiàng)目；扶持新能源、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)液壓裝備、氟化工、鑄造、板材與皮革加工、新型材料等六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著；預(yù)計(jì)到2015年，阜新市人均GDP有望超過(guò)全國(guó)和遼寧全省平均值，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）支持地域特色的民族工業(yè)發(fā)展

以陜西為例，國(guó)開行陜西分行創(chuàng)新金融方式，以集團(tuán)公司作為融資平臺(tái)，以應(yīng)收賬款作質(zhì)押，開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，由集團(tuán)統(tǒng)借統(tǒng)還，帶動(dòng)中小型零部件供應(yīng)商發(fā)展，提高汽車零部件配套能力，促進(jìn)了比亞迪、吉利等民族品牌汽車在陜西的發(fā)展；支持西航集團(tuán)“大飛機(jī)”制造、西電集團(tuán)領(lǐng)先技術(shù)輸配電設(shè)備生產(chǎn)、陜西煤業(yè)集團(tuán)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)，截至2013年末，累計(jì)提供裝備制造業(yè)融資440億元，為陜西省提升民族工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，振興裝備制造產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展

以深圳為例，國(guó)開行深圳分行規(guī)劃先行，與國(guó)家核電特大型企業(yè)中廣核集團(tuán)、國(guó)內(nèi)新能源汽車領(lǐng)軍者比亞迪、基因測(cè)序能力全球第一的華大基因等企業(yè)合作，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新。開發(fā)儲(chǔ)備了核電、能源、基因、通訊技術(shù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療工程等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與高新企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

創(chuàng)新模式支持“三農(nóng)”發(fā)展

（一）西南部區(qū)域的“三合一”與“銀政企農(nóng)”模式

一是國(guó)開行廣西分行探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)造血、輸入智力扶貧的“三合一”模式，為 “三農(nóng)”提供金融服務(wù)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是“銀政企農(nóng)”合作共贏模式。國(guó)開行貴州分行根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)2012年2號(hào)文件）要求，通過(guò)融資模式與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展綜合金融服務(wù)，支持貴州能源、交通、水利、城建設(shè)施、扶貧、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，用“開行小額農(nóng)貸”金融產(chǎn)品支持貴州連片特困山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得成效，形成了政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶四方合作開發(fā)建設(shè)的新格局。endprint

（二）中部地區(qū)的“銀企林押?！苯M合融資模式

以河南為例，國(guó)開行河南分行推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加大電網(wǎng)、公路、農(nóng)林水利、農(nóng)民安居、科教文衛(wèi)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民致富；其中，“銀行+企業(yè)+林權(quán)+抵押+保險(xiǎn)”的融資模式，為河南省林業(yè)體制改革探索出一條新路。

開展國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)多國(guó)共贏

（一）西南部區(qū)域構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系

中央要求“把發(fā)展同東盟關(guān)系作為周邊外交優(yōu)先方向”。 以廣西為例，國(guó)開行廣西分行支持廣西發(fā)展海上絲綢之路、構(gòu)建中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)；與越南工商銀行、柬埔寨加華銀行等結(jié)成合作伙伴，組建重大項(xiàng)目國(guó)際銀團(tuán)，促進(jìn)我國(guó)與東盟互利合作共贏；針對(duì)東盟國(guó)情特點(diǎn)，為中資企業(yè)柳鋼、柳工、玉柴等提供國(guó)際項(xiàng)目合作；截至2013年底，該行外匯貸款余額達(dá)44.6億美元，居位廣西同行業(yè)之首；支持沿邊開發(fā)開放和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”、欽州和憑祥保稅區(qū)等園區(qū)建設(shè)，已累計(jì)發(fā)放貸款435億元；廣西開放型經(jīng)濟(jì)體系初具形態(tài)。

（二）西北部區(qū)域構(gòu)建國(guó)家北疆經(jīng)濟(jì)安全屏障

以內(nèi)蒙古為例，國(guó)開行內(nèi)蒙古分行著眼于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)擔(dān)保、信用、用款三個(gè)平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)來(lái)支持內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展，開展海外合作業(yè)務(wù)，建立起國(guó)家北疆的經(jīng)濟(jì)安全屏障；堅(jiān)持“業(yè)務(wù)先行、機(jī)構(gòu)后設(shè)”，2006年派工作人員到蒙古國(guó)、阿塞拜疆、亞美尼亞、土耳其等國(guó)開展工作，了解當(dāng)?shù)卣?、文化、?jīng)濟(jì)、法律情況，幫助中國(guó)企業(yè)尋找項(xiàng)目，支持貸款開發(fā)項(xiàng)目，到海外參與電信、公路、電廠等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共盈。截至2013年底，國(guó)開行內(nèi)蒙古分行外匯貸款9.8億美元，占內(nèi)蒙古外匯余額的50%以上。

深化開發(fā)性金融改革與發(fā)展

（一）打造西南、中南地區(qū)新戰(zhàn)略支點(diǎn)

以廣西為例，國(guó)開行廣西分行圍繞廣西區(qū)黨委、政府部署，支持廣西打造西南、中南地區(qū)新戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路建設(shè)、西江與珠江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。支持交通物流體系建設(shè)，以區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)、出省出邊通道、江海航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新多元化的融資模式，為中馬欽州與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、梧州粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供金融服務(wù)；支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，棚戶區(qū)改造、北部灣城市群為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)；支持沿邊金融合作與跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)中國(guó)——東盟銀聯(lián)體成員行之間的貨幣互換與跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)中國(guó)與東盟貿(mào)易往來(lái)。

（二）中部區(qū)域構(gòu)建富強(qiáng)、文明、平安、美麗中原

以河南為例，國(guó)開行河南分行支持棚改民生工程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原城市群、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，運(yùn)用投貸、債貸組合金融手段，引導(dǎo)社會(huì)資金共同支持河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持保障房、教育醫(yī)療、農(nóng)林水利等建設(shè)。構(gòu)建城鎮(zhèn)化貸款的市場(chǎng)化融資平臺(tái)，以公私合作（PPP）、BOT、投資補(bǔ)助等政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式建設(shè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，完善貸款“借、用、還”三位一體機(jī)制，建立政府、投資方的風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)整合資源來(lái)管控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化政府、銀行、企業(yè)之間的合作，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)型、混合型、政府型等多元投資運(yùn)行主體的融資平臺(tái)，探索評(píng)級(jí)、授信、借還的“三統(tǒng)一”模式管控金融風(fēng)險(xiǎn)，整合土地、金融、財(cái)政、行政、政策資源，與商業(yè)銀行和社會(huì)資本共同創(chuàng)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)區(qū)域深化開發(fā)性金融改革與發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

結(jié)論與啟示

一是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支持各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中國(guó)與西亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，為發(fā)展和建設(shè)國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定了基礎(chǔ)。二是銀政合作建立市場(chǎng)規(guī)則，形成了我國(guó)各地區(qū)在實(shí)踐中探索出的新業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是規(guī)劃先行確保科學(xué)合理，使各區(qū)域因地制宜、合理布局、科學(xué)發(fā)展。四是普惠金融促進(jìn)了棚改與保障房建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、助學(xué)貸款等民生工程的發(fā)展。五是開發(fā)性金融推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全國(guó)資源枯竭型城市、地域特色民族工業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。六是創(chuàng)新模式支持“三農(nóng)”區(qū)域發(fā)展，形成了政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶合作開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的格局。七是開展國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)多國(guó)共贏，促進(jìn)了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、海上絲綢之路、絲綢經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。八是深化開發(fā)性金融改革與發(fā)展，能更好的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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