農村勞動力轉移視角下新型農村社區建設路徑

邵川

內容摘要：本文基于建設新型農村社區是農村城鎮化的重要途徑的觀點，探討我國農村勞動力轉移的概況及影響，最后提出制定城鄉一體的農村發展規劃、均等配置城鄉公共資源、構建田園社區等創建新型農村社區的對策與建議。

關鍵詞：農村勞動力轉移 新型農村社區 城鎮化

我國農村剩余勞動力轉移概況

1978年，我國實行以包產到戶、包干到戶為基本特征的家庭聯產承包責任制，提高了農業生產率，農業勞動生產力得到了巨大釋放。1983年，學者費孝通提出轉移農村剩余勞動力要“以小城鎮為主，以大中小城市為輔”，依靠發展小城鎮來解決農村剩余勞動力的轉移問題。我國逐步出臺了建設小城鎮、鼓勵人口向小城鎮轉移、嚴格控制大城市規模等一系列城鎮化政策。1980-1999年，我國建制鎮的數量從不足3000個增長到19249個，人口規模從5693萬增長到37637萬。由于小城鎮的基礎設施水平低，產業集聚程度低，其人口增長主要依靠擴張小城鎮數量完成，而不是依靠提高城鎮品質完成的。

20世紀90年代，小城鎮吸納農村剩余勞動力受限。隨著經濟和金融體制改革的深化，粗放經營的鄉鎮企業面臨資金短缺和市場約束增強，其經營機制優勢減退，大量鄉鎮企業逐漸被市場所淘汰，吸納的勞動力也逐年減少，小城鎮發展趨于停滯。未扣除人口的自然增長率，小城鎮的非農業人口平均年增長率只有2.8%。20世紀末以來，農村勞動力持續向大城市轉移。出口貿易和固定資產投資推動了大城市的快速發展，而政策支持和利益趨動則推動勞動力和資本等經濟要素持續向城市尤其是大城市集中。以30個特大城市的市區人口增長為例，1989-1997年，年均增長21.19%，1997-2007年，年均增長翻了一番，達42.69%。改革開放以來，我國農村剩余勞動力轉移數量達到2.6億的規模，為我國城市發展以及城鎮化做出較大貢獻的同時，對農村與農業的發展也產生了重要影響。

勞動力轉移對農村發展的影響

（一）農村主要勞動力流失

近年來，轉移的農村勞動力正發生著從剩余勞動力到主要勞動力的演變，轉移到城市的是農村青壯年勞動力、精英和有能力的人，造成了農村主要勞動力的流失。第一，農村勞動力轉移增長快，規模大。2000年第五次全國人口普查統計轉移勞動力數量為1.17億，到2012年末，轉移勞動力數量達到2.63億人，增長125%，約占農村戶籍人口總量的28.5%。第二，農村轉移勞動力以青壯年為主。國家統計局數據（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%。“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半，流動人口的平均年齡約為28歲。

（二）農業可持續發展受到影響

務農人口老齡化趨勢日益明顯，50多歲的老年人成為農村的主要勞動力。據中國老齡科學中心的調查（2012），我國農村老人從事農業生產的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農業生產出現了勞動力替代現象，即在農業生產中以農業機械和化肥農藥的增加替代勞動力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農業機械化，但化肥替代有機肥和除草劑替代除草作業則加劇了農村土地的污染，影響到農產品的安全和農業的可持續性發展。

（三）農村出現“空心化”

隨著青壯年勞動力逐漸退出農業和農村，轉向非農產業和城市，農村出現了空心化。大部分農村地區出現了無所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導致農村的養老、教育、醫療、安全等問題無法保障。農民的大量外出，還引發了農村房屋閑置，建設用地浪費與耕地資源減少并存等問題。當城鄉居民收入水平差異拉大，城鄉公共資源配置差距愈發顯著，訴求得不到滿足時，農民就會從農村流向城市。如果城鄉差異持續擴大而不是縮小，農民會涌入大城市，追求城市生活。當農村主要勞動力流入城市，同時在城市落戶無望時，農民的各種訴求益發得不到滿足。

建設新型農村社區的必要性

（一）新型農村社區是均等城鄉公共資源的抓手

城鎮化的核心是人口城鎮化，推動農民向市民轉化，讓更多的農民分享城市文明。建設新型農村社區不是簡單的在農村社區建造房屋與農民入住，更是相應資源的公平分配，生活環境的改善與生活品質的提升。新型農村社區強調集中投入，據點建設，糾正了過去分散的“撒胡椒面”式的財政補貼，提高了資金的使用效率。在新型農村社區配置與城市均等的公共資源，改善農村社區的醫療服務、教育條件和基礎設施，延伸城市服務，讓農民不用遠離家門，就能過上城市生活，實現由農民到市民的身份轉換。

（二）新型農村社區是分流農村轉移人口的載體

現實表明，農村轉移人口完全集中到大城市是不現實的，城鎮化需要合理有序的人口分流。對于已經轉移的農村勞動力，一是落戶城市，二是吸引回流。進城打工時間較長、工作和居所相對穩定的人口，宜穩步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉移”的辦法，引導東部地區的勞動密集型企業向新型農村社區和小城鎮轉移，帶動勞動力轉移。對于還未轉移的農村勞動力，引導其向小城鎮和新型農村社區集中，實現就地城鎮化。建設新型農村社區，減少了農民的大規模、遠距離遷移，對緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動城鎮體系良性發展。

（三）新型農村社區是城鎮化的微觀基礎

新型農村社區將城鎮體系延伸到農村，社區成為城鎮化的微觀基礎。首先，農業是城鎮化的第一推動力，新型農村社區建設推動了農業現代化發展，進而推動了城鎮化進程。第二，城鎮體系中，新型農村社區是級別最低的要素集聚區，當城市文明和城市公共服務從大城市延伸到新型農村社區，當后者擁有了與城市均等的公共服務、基礎設施和就業崗位，農村剩余勞動力的流向將會從集中過渡到分散，既避免了大城市出現“城市病”，又為小城鎮和農村社區的發展提供了勞動力、資本與技術，促進城鎮化品質的提高。endprint

（四）建設新型農村社區是推動農業現代化的重要手段

農業是城鎮化的原始動力。與傳統農業不同，現代農業要求機械化耕作和產業化經營，要求集中耕地和增加資本投入，現代農業向技術要效益，向規模要效益，傳統的包產到戶式的農業生產格局越來越不適應現代農業發展的要求。建設新型農村社區，通過農民集中居住、復墾土地增加耕地面積，通過耕地流轉，將耕地集中到職業農民手中，奠定規模農業和機械農業的基礎。規模經濟及農業技術促進農業增產、農民增收，使農業再投入的資源更為充足，助推現代農業良性發展。

新型農村社區的建設經驗與面臨問題

（一）建設經驗

1.整合村落，實現農民集中居住。通過整合鄉村空間資源，減少自然村落，引導農民集中居住，城市基礎設施、公共配套服務向中心村鎮延伸，有利于加強農村基礎設施建設以及環境整治，節約道路、供電、供水、通訊等農村基礎設施投資的成本，提高其使用效率，方便農村科教文衛事業等公共服務設施的配套建設，降低維護成本，更大程度改善農民的生產生活環境。

2.政府參與，提供村民住房補貼。政府每年拿出一定的資金優先建設基礎設施和公共服務設施，負責道路硬化、社區綠化，供水供電等基礎設施，興建社區服務中心、醫院、小學。以安置房價格向村民提供新建住房，并給予農民結余土地指標款、人口補助款和老房拆遷補助款等多項補貼。

3.集中耕地，提高農業生產效益。近年來，盡管免收農業稅、種糧直補和糧食最低收購價等農業政策相繼出臺，仍解決不了農業相對收益低的問題，農業發展要向規模、向技術要效益。建設新型農村社區，騰出土地，復墾農田，一定程度上增加了耕地面積；通過土地流轉，實現耕地集中，農業規?；洜I；農產品加工企業在原有的公司+基地+農戶的生產模式中，減少了農戶的環節，形成公司+基地的模式，為企業降低了成本，提高了生產效率。

（二）面臨問題

一是農民保障的問題。土地是農民基本的生活保障，農民把土地流轉出去，土地租金是否能支撐生活；農民在農轉非中如何獲得最基本的社會保障；有些地方讓農民通過“兩置換”進入城市，即宅基地換住房，承包地換社保，用財產換社保對農民是否公平。二是農民就業的問題。借助土地流轉，實現規模經營，解決了農業問題，仍不能解決農民就業的問題。除個別地區外，大部分農村經濟發展缺少必要的項目支撐，農民就業崗位不足，大多數農村富余勞動力外出打工。三是農業規模經營的問題。土地流轉方面，土地流轉價格連年上漲，土地流轉期限短，土地流轉難度大；農業保險方面，我國在糧食等主要農作物上有保險，而經濟作物、養殖等缺乏農業保險，規模農業的風險暴露在外；農業貸款方面，農民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農業種植和養殖的高風險性等，導致農民沒有辦法獲得較大額度的貸款。四是農村文明傳承的問題。建設新型農村社區不是城市社區的復制，更不是消滅農村，而是保留農業的傳承文明。建設新型農村社區要避免出現翻版的微型城市，導致傳統聚居模式的改變和農村傳統文化的消亡。

對策與建議

（一）保障民生，夯實社區建設基礎

新型農村社區建設，既是農民居住方式和生活方式的改變，更是農民生存方式、就業和生產方式的改變。第一，滿足農民教育、醫療訴求，實現城鄉社會保障的同質化，讓農民得到與市民均等的公共服務。由政府主導投入建設社區基礎設施，引導社會資金參與建設社區公共服務。第二，完善農民基本養老保障。由于農村人口老齡化問題的顯現，傳統的養老體系存在養老需求增長與供給不足的顯著矛盾。建設農村新型社區、促進土地流轉，將增加農民的土地出讓回報，在一定程度上能夠彌補日益短缺的養老保障。

（二）促進農民就業與增收，實現城鎮化轉型

首先，發展非農產業，提供就業崗位。在現有農村非農產業的基礎上，引進技術、整合企業，做大規模、做強品牌；建設村民創業園，配合中心城區“退二進三”的產業政策，有序引進二次產業，形成地域垂直分工態勢。第二，實施崗前培訓，保障農民就業。各級政府投入相應的資金，引導社會辦學力量，對就業農民進行崗前培訓，推動農民的職業轉換，保障就業安置有序進行。第三，規范土地確權與流轉，讓土地成為農民的資本性財產。土地確權實現了農民對土地的財產所有權，土地流轉則是在耕地成為農民資本性財產的基礎上，通過農業用地進入市場，使土地轉化為資本，發展了土地的價值，也給農民帶來了收入。農民以土地入股參與城鎮化，獲得資本收入，而不是一次性補償。

（三）實現規模經營，發展現代農業

推動土地流轉與集中，實現土地規模經營。建設土地流轉市場、完善土地流轉法規，促進農民的承包地集中發包，打破了以往的土地分片經營、小規模生產的狀態，奠定了規模生產的基礎，幫助農民獲得合理的土地出讓回報。培養職業農民，發展現代農業。規模農業除了對土地有規模上的要求外，還對資本、農民的技術與管理、產品的營銷等都有較高要求，因此，規模農業需要職業農民，要求培養會決策、懂投資、會經營、懂管理的新型職業農民，發展市場化、商品化、專業化的大農業。

（四）傳承農村文明，推動建設美麗中國

新型農村社區進一步推動了農業與非農產業的分類集中，讓城市更像城市，農村更像農村。土地流轉推動了農業生產的規?；F代化與產業化，非農業集中在城鎮與社區，更有利于處理發展經濟與保護環境的沖突，減少或避免產業對環境的污染。新型農村社區應承接傳統的鄉村文明，擁有現代的城市文明，田園風光旖旎，推動城鄉一體化，實現人與自然的和諧相處，達到城鄉共同繁榮。

參考文獻：

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