公共政策過程中公眾微博參與過程研究

汪斌WANG Bin

（合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230009）

（School of Management，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

0 引言

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)通過政治過程來選擇和制定的為解決公共問題，并達(dá)成公共目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的方案[1]。公共政策從問題產(chǎn)生到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的完整周期即公共政策過程，包括問題確認(rèn)、議程設(shè)定、政策制定、政策實(shí)施、政策效果評估、政策修正和完善[2]。公共政策解決的是社會公共問題，涉及各方利益，受到社會各個(gè)群體的關(guān)注，在微博環(huán)境下公眾參與公共政策過程積極踴躍。Rogers（2010）研究表明，微博是政府官員與民眾溝通的重要平臺[3]。因此，對于公共政策過程中公眾微博參與的具體過程的研究變得更加重要和迫在眉睫。

政治系統(tǒng)理論認(rèn)為，公共政策過程由政策輸入開始，經(jīng)政治系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化，最終形成政策結(jié)果，并以政策公布和政策執(zhí)行的形式輸出。本章以政治系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，以勞動教養(yǎng)制度的廢除為例，從輸入、轉(zhuǎn)化、輸出三個(gè)階段來探索公共政策過程中公眾微博參與的具體過程。

1 勞動教養(yǎng)制度的廢除過程

早在上世紀(jì)九十年代，關(guān)于勞教制度的存廢爭議就已經(jīng)存在。但2003年的孫志剛事件發(fā)生后，關(guān)于勞教制度的廢除問題才成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，2011年9月的任建宇勞教案和2012年8月唐慧勞教案的發(fā)生，使得勞教制度應(yīng)不應(yīng)該被廢除再次成為全社會輿論的焦點(diǎn)，公眾紛紛通過微博這一平臺，表達(dá)出了要廢除勞教制度的訴求，在短時(shí)間內(nèi)形成了強(qiáng)大的社會輿論壓力，使得政府不得不認(rèn)真考慮勞教制度的廢除問題。

2 公共政策過程中公眾微博參與的過程模型構(gòu)建

2.1 政策輸入

公共政策輸入是利益集團(tuán)、政黨或個(gè)人向公共政策制定系統(tǒng)提出政治要求和支持并經(jīng)過“守門人”把關(guān)過濾的過程，也是政策議程創(chuàng)建過程[4]。根據(jù)輸入者身份的不同，公共政策的輸入可分為內(nèi)部輸入和外部輸入。內(nèi)部輸入是指由政治系統(tǒng)內(nèi)部主動提出政策議題并將其納入公共政策議程的過程。外部輸入則是指由政政治系統(tǒng)外部向政策制定部門反映社會問題，表達(dá)利益訴求等并促使其進(jìn)入公共政策議程的過程。

2.1.1 外部輸入

觸發(fā)機(jī)制是公共政策的外部輸入過程的開始。觸發(fā)機(jī)制就是指能夠促使公眾主動向政治系統(tǒng)反映社會問題，表達(dá)利益訴求的關(guān)鍵性因素。在我國，公共政策輸入的觸發(fā)機(jī)制有焦點(diǎn)事件和公眾利益訴求兩類。在勞教制度廢除的過程中有過三次焦點(diǎn)事件，分別是孫志剛事件，任建宇勞教案和唐慧勞教案，三次事件都導(dǎo)致公眾積極呼吁廢除勞教制度；同時(shí)，一些專家學(xué)者紛紛表達(dá)利益訴求，呼吁廢除勞教制度，從而引起政府重視。

觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生后，公共政策的輸入便開始了。勞教制度的廢除過程中，孫志剛事件觸發(fā)的政策輸入主要是通過傳統(tǒng)手段實(shí)施的，而任建宇勞教案和唐慧勞教案觸發(fā)的政策輸入主要是通過微博平臺實(shí)施的。通過網(wǎng)絡(luò)信息搜尋和微博互動，公眾發(fā)現(xiàn)了勞教制度的不合理和被濫用，因此提出廢除勞教制度的呼聲并形成社會輿論和民意。政府部門面對公眾壓力，不得不考慮勞教制度的廢除問題，并最終將其納入到政策議程中，勞教制度廢除的政策議程完成了其外部輸入。

2.1.2 內(nèi)部輸入

內(nèi)部輸入的主要工作雖然由政府部門完成，但公眾也可以通過政策預(yù)儀（即政府部門在考慮相關(guān)政策制定時(shí)，為盡可能廣泛地聽取輿情民意而采取的一種試探性方法[5]）參與其中。與外部輸入一樣，內(nèi)部輸入也有觸發(fā)機(jī)制，即政策預(yù)儀。政策預(yù)儀被公布以后，公共通過微博積極參與其中，建言獻(xiàn)策，提出支持或反對意見。延長退休年齡的政策輸入是典型的內(nèi)部輸入，2013年6月，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢”，消息發(fā)布后，立即在微博上引起眾多反對之聲，隨后人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示退休年齡暫不做調(diào)整。

2.2 政策轉(zhuǎn)化

政策轉(zhuǎn)化的公眾參與有利于提高政策的透明度、可接受性和合法性，周曉麗曾指出：公眾參與公共政策制定過程對于提高公共政策的合法性基礎(chǔ)至關(guān)重要[6]。在微博環(huán)境下，公眾利用微博的互動性、超時(shí)空性和網(wǎng)絡(luò)的信息搜尋優(yōu)勢，實(shí)施有效地監(jiān)督政策轉(zhuǎn)化過程。勞教制度的廢除過程中，作家連鵬就發(fā)表了一條微博，向社會公布有關(guān)部門改革勞教制度的進(jìn)程，并指出：勞教制度不應(yīng)只是改革，而應(yīng)徹底廢除。

2.3 政策輸出

政策輸出即將由政治系統(tǒng)制定好的政策公之與眾并執(zhí)行和評估的過程。它包括政策公布，政策執(zhí)行、政策評估和完善。

在微博環(huán)境下，公眾可以參與到政策的公布解釋和執(zhí)行過程，從不同角度解釋政策內(nèi)容和意義，監(jiān)督政策執(zhí)行過程，發(fā)現(xiàn)新問題并向政府部門反饋。勞教制度廢除后，公眾紛紛通過微博予以公布和解釋；對于廢除決定的執(zhí)行以及廢除后的影響，相信公眾會通過微博予以繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，并會提出相關(guān)的建議意見。

2.4 參與過程模型

通過上述分析，本文構(gòu)建了“公共政策過程中公眾微博參與的過程模型”，如圖1。

3 結(jié)論與啟示

本文依據(jù)政治系統(tǒng)理論，從輸入、轉(zhuǎn)化、輸出三個(gè)階段來探索公共政策過程中公眾微博參與的具體過程。研究結(jié)果表明，在不同的階段，公眾微博參與目的、參與的過程和形式都不同。輸入階段，公眾的參與的目的是發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的原因，提出解決問題要求和建議；轉(zhuǎn)化階段，公眾參與是為了更好地監(jiān)督政策制定的進(jìn)程和方向；輸出階段，公眾參與是為了更好的傳遞政策內(nèi)容，監(jiān)督政策的執(zhí)行，評估政策的效果，尋找和發(fā)現(xiàn)政策的不足，為政策的進(jìn)一步完善提供支持。因此，政府在引導(dǎo)和規(guī)范公眾微博參與公共政策過程時(shí)，要根據(jù)不同的階段采取針對性的措施。輸入階段，政府需要在技術(shù)上保障微博信息傳播的可靠，保障公眾信息的信息來源，并盡可能幫助公眾發(fā)出自己真實(shí)的聲音。轉(zhuǎn)化階段，政府可以通過微博意見領(lǐng)袖及時(shí)發(fā)布政策轉(zhuǎn)化的過程，接受公眾的監(jiān)督。輸出階段，政府可以通過意見領(lǐng)袖對政策進(jìn)行公布解釋，擴(kuò)大政策的影響力和提高政策的可理解性，同時(shí)為政策完善提供技術(shù)和信息保障。

[1]寧騷.公共政策[M].北京:高等教育出版社,2000:109.

[2][美]小約瑟夫·斯圖爾特.公共政策導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011:8.

[3]Golbeck J,Grimes J M,Roger A.Twitter Use by the U.S.Congrees[J].Journal of the American Society for Information Science&Technology,2010,61(8):1612-1621.

[4]張小明.我國公共政策輸入面臨的問題及挑戰(zhàn)[J].中國行政管理,2013(7):32-36.

[5]孫旭培,吳麟.新聞媒體與決策“氣球”[J].新聞愛好者,2005(3):18-19.

[6]周曉麗,馬曉東.公民參與:公共政策合法性的路徑選擇[J]理論探討,2005,4:118-121.