“糧食銀行”：糧油運營新模式探索

王林祥 劉波

“糧食銀行”：糧油運營新模式探索

王林祥 劉波

根據國家發改委的要求，我們對開化縣“糧食銀行”發展運行情況開展專題調研。經調研，開化縣“糧食銀行”是破解農戶曬糧儲糧難、糧食加工企業收糧難，減少糧食產后損失、加快糧食周轉輪換，實現政府穩糧、農戶受益、企業獲利、各方共贏的新型糧食經營模式。

發展模式引發關注

開化縣民營糧油加工企業——浙江中興糧油有限公司（以下簡稱“中興糧油公司”）是集糧油研發、生產、收儲、加工、銷售為一體的國家重點支持糧油產業化龍頭企業（國家糧食局和中國農業發展銀行認定），也是省級農業龍頭企業。現有職工118人，總資產2000多萬元，年加工大米6萬噸，2013年銷售額超過1億元。

為了解決在發展中面臨的糧源供應不足等問題，更好發揮龍頭作用，穩定發展糧食生產，帶動糧農增收，中興糧油公司從2006年開始謀劃開辦“糧食銀行”，并于2011年底正式籌建“糧食銀行”。在開化縣政府及糧食部門的支持下，網點和儲戶逐年增加。2012年網點21個、儲戶78戶、儲糧52噸，2013年底網點27個、儲戶480戶、儲糧600噸，促進農民增收3000萬元以上，取得了良好的經濟效益和社會效益。至2014年6月底，已在開化12個鄉鎮布設了39個“糧食銀行”網點，儲戶達到701戶，儲糧數量達到708噸，并保持逐月增加態勢。此外，還在周邊的常山縣新設了2個經營網點，與江山市、龍游縣的合作正在洽談中。目前，“糧食銀行”這一創新模式及其做法已引起中農辦、浙江省委省政府的高度關注和重視。

“糧食銀行”獨辟蹊徑

開化“糧食銀行”是中興糧油公司按照現代銀行理念，以千家萬戶農民生產的糧食為基礎，以公司糧油連鎖和加盟銷售網絡為載體，推出的以“兩代一換”——代農儲糧、代農銷售、商品兌換為主要內容的糧油運營新模式。其具體運作方法是：農民將口糧或暫時閑置的糧食（稻谷、油料作物）存入“糧食銀行”網點（直營和加盟，以加盟為主），拿到類似銀行“一卡通”的儲糧存折，憑存折提取米、面、油、糠或現金，實現城鄉一體化的通存通兌。

公司開發使用“糧食銀行”專用管理軟件，利用覆蓋城鄉的“千鎮連鎖萬村放心店”加盟經營，統一門面裝修和貨架擺放，統一配置電腦、打印機和pos機。其本質是農民自己擁有糧食的所有權，將其使用權交付企業經營，從而在糧食的流動和周轉中獲得增值收益，實現糧農和糧企的雙贏，是一條為糧農服務、促公司發展的新路徑。如農戶存入1斤稻谷可得月息5厘、年息6分，首次存入稻谷500斤以上，可得到價值580元的手機和50元聯通手機卡，享受免月租、市內免接聽、儲戶間免費打、撥打省內聯通用戶全免等優惠。

開化“糧食銀行”自創辦以來，通過不斷加強網點建設、完善運行制度、規避經營風險，在穩定糧食面積、增強農民種糧積極性、降低糧食損耗、促進糧農增收、提高企業經濟效益、調解農村老人贍養糾紛等方面發揮了積極作用。

一是保護和提高了農民的種糧積極性，促進糧食生產穩定發展。“糧食銀行”可濕糧存入，在糧食收獲季節，對簽約農戶實行收儲到田頭，通過水分測定折算成干稻谷按質論價，免費提供烘干、保管等一系列便捷服務，有效緩解了農民曬谷、儲糧、加工等難題，調動了農民種糧積極性，促進了區域糧食生產穩定發展。據開化縣統計，2013年“糧食銀行”服務到的幾個鄉鎮，種糧面積和種糧農戶數量均實現了一定程度的增長，調研中發現，泗洲村農民鄭成友去年種糧99.5畝，今年擴大到150畝，航頭村農民江永忠原來不種糧現在也種糧了。

二是減少了糧食產后損耗，促進了農民增收。據糧食部門調查，一般農戶儲糧損耗率為8%左右，而“糧食銀行”儲糧損耗率僅為1%，并可為農民節省諸如二次翻曬等費用。據估算，農民存入1噸糧食可增加收入400多元。同時，依托中興糧油公司先進的糧食加工技術，既減少了糧食加工過程中的損耗，又提升了糧食質量，實現了糧食資源利用效率和人民生活品質的雙提高，同時各加盟店（即農村放心店）增添了“糧食銀行”業務，增加了收入，也帶動了其他食用品的銷售，據池淮鎮航頭營業部反映，開展“糧食銀行”業務1年來，煙糖酒的銷量顯著上升。

三是拓寬了企業經營渠道，促進了企業發展增效。中興糧油公司通過興辦“糧食銀行”收儲農戶存糧，相當于一定時期內獲得了相對穩定的可靠糧源和區域市場，減少了企業在購糧、儲糧、售糧環節上的貸款及利息，節省了企業財務成本。同時，大大提高了企業各類設施的利用效率，有助于企業充分發揮技術和人員優勢，通過提高加工出米率和整米率、銷售加工副產品等方式獲得更多的利潤，進一步增強企業的競爭力。目前中興糧油公司擁有“中興”農場基地253畝，與縣內及周邊的安徽、江西種糧大戶建立糧食訂單基地3萬多畝，合同收購數量在2萬噸以上。據測算，“糧食銀行”每存入1噸糧食，可為企業增加凈利潤約200元。

發展面臨三大問題

中興糧油公司基于“糧食銀行”良好發展勢頭，提出了今年“糧食銀行”網點58個、儲糧農戶3850戶、糧食儲量5000噸、戶均儲糧1.3噸的工作目標。2015年力爭儲糧農戶達到10000戶、儲糧突破15000噸、網點超100個，并將“糧食銀行”運作模式向常山等周邊縣市推廣，惠及更多農民。到2017年，力爭“糧食銀行”儲糧突破60000噸。

要實現上述目標，“糧食銀行”還有一段艱難的路要走，現階段主要面臨以下問題：

儲糧農戶拓展問題。“糧食銀行”只有建立在農民自愿加入廣泛參與的基礎上才有穩定的規模效益。目前，開化“糧食銀行”的儲糧只占民間儲糧2%左右，參與農戶只占全縣農戶3%左右，不少農戶對“糧食銀行”還是不了解或不放心，儲糧農戶數量增加不快。

建設資金投入問題。“糧食銀行”要實現發展目標，必須加大基礎設施建設投入擴大生產經營規模。今年中興糧油公司在擴建倉儲、烘干車間、網點建設等方面計劃投資600萬元以上，而去年企業利潤近200萬元，靠自身力量解決資金投入難度較大。

農戶利益保障問題。“糧食銀行”創辦主體是一家民營企業，如果企業經營管理不善出現嚴重虧損或者倒閉等情況，儲糧農戶的利益就難以保障。

健康發展的若干建議

從調研情況看，目前“糧食銀行”已有較好的群眾基礎和一定的影響力，發展勢頭良好，中興糧油對辦好“糧食銀行”也充滿信心。為進一步促進“糧食銀行”健康發展，特提出以下政策建議：

加大宣傳推廣，擴大“糧食銀行”知名度。“糧食銀行”要想獲得持續健康發展，必須得到政府支持和廣大農戶的認可，并形成一定的規模。“糧食銀行”作為政府扶持的糧食流通新模式，需由政府層面主導宣傳，加大宣傳力度，同時充分利用當地的報紙、廣播、電視、宣傳板等媒介全方位推介“糧食銀行”的運作方式、功能作用，讓廣大農戶認識、認可并參與到“糧食銀行”中去，擴大“糧食銀行”規模，促進其持續穩定地發展。在此基礎上，總結“糧食銀行”的做法和經驗，在更多的地區推廣，促進糧食種植面積穩定增長，使“糧食銀行”成為讓農民得到更多惠農服務的新載體。

加強政策扶持，做大做強“糧食銀行”。“糧食銀行”目前仍處于起步成長階段，作為創辦人中興糧油公司，前期投入很大，后續發展任務很重。建議各級政府部門加強對中興糧油公司的發展支持，在公司倉儲和配送中心方面給予擴建用地、貸款貼息的扶持，在網點建設以及電子商務等方面給予政策傾斜的支持，在人員培訓、軟件開發等方面給予人力資源的幫扶。建議國家發改委調整用電價格政策，將糧食、茶葉等初級農產品加工用電納入農用電價的享受范圍。建議中興糧油公司進一步整合資源，完善服務舉措，擴大服務范圍，提高服務水平，讓利于民，以良好的企業實力、企業形象和口碑，打消農戶的顧慮，贏得農戶的信賴，讓其敢于和自己合作，促進糧農增收、企業增效。

加強經營監管，確保“糧食銀行”規范安全運行。目前，“糧食銀行“已形成一套初步的運行、監管制度體系。有關部門要根據發展現狀，不斷深化和完善“糧食銀行”管理：推行信息化管理，對“糧食銀行”實行全程、實時的庫存報告和檢查制度，建立糧食企業風險保證金制度，防止糧食企業將農民存糧“賣空”而產生擠兌風險。在此基礎上，參照其他政策性農業保險的做法，探索建立“糧食銀行”政策性保險，推出產品質量保險、存糧保險、企業信用保險等新險種，在保費等方面給予必要的財政支持，確保糧農權益不受損失，“糧食銀行”規范、安全地運行。

作者單位：浙江省發改委農經處