以三大統籌發展區建設推動區域經濟發展

潘軍明

以三大統籌發展區建設推動區域經濟發展

潘軍明

天臺縣地處浙江省東部，東連寧海、三門兩縣，西接磐安縣，南鄰仙居縣與臨海市，北鄰新昌縣，因境內名聞遐爾的天臺山而得名，是立縣近1800年的浙東名邑。近年來，天臺縣以“小縣大城”戰略為總載體，以山區經濟轉型發展為總路徑，深入實施產業強縣、城鄉一體、生態名縣、民生優先“四大戰略”，發起工業強縣、旅游文化發展、城市建設、中心鎮建設“四大會戰”，經濟社會各項事業取得新的發展。在當前面臨實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，天臺縣經過充分調研，立足縣情實際，提出實施東部、西部、北部三大統籌發展區建設的新思路，積極謀求區域經濟統籌發展的新路徑。

因由:需要更高層次的統籌

2014年年初，天臺縣委黨代會提出要實施三個統籌發展區建設，這是一項探索性的工作，既是老事物又是新事物，老事物就是過去在做的事情，如城鄉統籌發展規劃、城中村改造、鄉鎮撤并、校網調整等，這些都是在統籌發展理念推動下采取的一些措施。這些做的層次不同，有的深入一點，有的稍微淺一點，有的剛剛開始。新事物就是現在新的要求下推進的更高層次的統籌，實施起來意義更為重大，也更為必要。

貫徹落實上級政策意見的必然需要。十八屆三中全會在《決定》中提出要形成“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的戰略目標，省委十三屆四次全會提出要進一步完善城鄉發展一體化機制體制，完善區域協調發展機制。天臺縣實施三大統籌發展區建設，推進區域經濟發展，全面契合上級政策意見精神，是推動區域統籌發展一個很好的探索。

全面實施天臺“小縣大城”發展戰略的客觀需要。“小縣大城”是天臺縣長遠發展的戰略規劃，規劃總體格局為“一心兩翼兩片”，這是一個統籌發展的規劃，必須以統籌發展的眼光加以推進。

推動天臺經濟社會發展的現實需要。天臺縣還屬于全省欠發達縣，發展比較分散，統籌水平還遠遠低于省均水平，目前仍處于基本統籌階段，屬于全省統籌發展的第三個層次，也就是最低的層次。尤其是現在全縣“空心村”、“空關房”現象普遍存在，人口大進大出，不統籌很容易造成資源浪費，因此實現統籌發展很有必要。

思路:區域聯動和統籌發展

目標任務：以中心鎮為節點聯接城鄉，以交通、信息、公共設施等為網絡，形成區域功能特色鮮明、資源要素優勢互補、公共設施共建同享，產業發展聯動互促、民生服務開放一體、生態循環互補共贏的區域統籌協調發展新格局。西部統籌發展區以平橋鎮為中心，依托花前園區和省級現代農業園區，聯動街頭、三洲、雷鋒、龍溪四個鄉鎮，發揮縣域次中心城鎮的作用，探索基本公共服務綜合改革，實現產業、功能、公共服務綜合協調發展；東部統籌發展區以坦頭鎮為中心，依托蒼山產業集聚區，聯動三合、洪疇、泳溪三個鄉鎮，發揮汽車用品、橡塑制品兩個支柱產業的帶動作用，通過產業集群發展帶動人口集聚，通過人口集聚提升功能集成；北部統籌發展區以旅游休閑集聚區為龍頭，聯動白鶴、石梁兩鎮，依托豐富的旅游資源，打造以旅游、休閑、生態宜居為主題的旅游產業發展區。

實施原則：尊重規律，循序漸進。根據社會、經濟、區域發展的規律，合理有效及時的去跟進統籌發展區建設這項工作措施。統籌發展區是一個長遠的方向，不是一年五年就能完成，可能是十年二十年的長久之計。集約發展、特色發展、錯位發展、協作發展。三大統籌區之間要真正“動”起來，“牽一發而動全身”，各個區域的發展不但要取長補短，共享資源，協同合作，可持續發展；而且發展要有特色，立足優勢產業錯位發展，打造自己的個性“金名片”。政府引導，社會參與。統籌必須要有政府引導，該統籌的要統籌，不允許重復建設，不允許自搞一套，在這些原則指導下，積極引導社會力量廣泛參與。

統籌內容：第一個當務之急是統籌產業。產業是經濟發展的基礎，沒有產業，什么也統籌不了。要先把產業布局規劃好，統籌好，科學布局每個統籌區內的工業、現代農業、生態旅游等產業。第二個是統籌基礎設施。交通、水利、能源、電力這些都是需要統籌的要素。104國道、62省道改建使西部統籌區形成環線，60省道改建把東部統籌區連成一體，北部統籌區的環線道路貫通工程正逐步在實施，能夠實現統籌聯動。還有全縣的供水一體化，污水一體化等也都是按照這樣的資源配置要求去組織實施。第三個是統籌區域公共服務。公共服務是很重要的統籌要素，一個醫院一個學校放在哪里，這個區塊的效應就不一樣。要統籌安排衛生院、中小學校、敬老院、公安消防等機構建設，引導人流、物流、資金流的合理集聚。第四個是統籌資源要素。資源怎么配置，涉及到怎么發展，配置到哪里，發展就到哪里。農村山區土地增減掛鉤等工作措施也是要素整合的關鍵措施，中心鎮要發展，沒有山區鄉土地整起來，就沒有地用，占補無法平衡。第五個就是人口集聚。要打破城鄉二元結構，實施農房改造，推動高山移民。一般村莊向中心村莊集聚、中心村莊向鎮區集聚，以產業集聚推動人口集聚，以公共服務集聚引導人口集聚。

策略:做好五個“動”

天臺縣要深入實施三大統籌發展區建設，推動區域經濟統籌發展，主要是做好五個“動”：

規劃帶動。在“小縣大城”戰略規劃和《天臺縣統籌城鄉發展規劃》基礎上，突出抓好統籌區域規劃，以三個統籌發展區為單位分別編制統籌發展規劃。西部統籌區主要圍繞平橋鎮小城市試點鎮建設、按照天臺次中心城鎮的地位和要求，發揮對西部的引領輻射作用；北部統籌區通過旅游帶動產業與城鎮交融發展，著重圍繞如何帶動全縣旅游大循環體系進行謀劃；東部統籌區主要按照工業東進戰略安排，整合三大工業功能區，優化城鎮體系空間布局展開研究。

項目推動。統籌的核心是項目，要研究謀劃一批區域重點項目，特別是區域內共建共享共聯的城鎮基礎設施、公共服務設施、產業平臺基礎設施、生態文明建設項目。優化區域資源配置，提高資源利用率。如當前正在推進的東部產業集聚區、風電場二期項目、西部杭紹臺項目等，都需要圍繞這些重大項目去統籌、去落實、去細化。

政策促動。要在現有的有關政策基礎上，根據實際需要及時制定出臺一批政策，特別是促進區域協調發展的財政、投資、產業、土地、人口管理等方面政策，形成一套統籌發展區政策體系。如高山移民政策，土地流轉政策等，這是統籌發展區建設很重要的一個內容，需要很好的研究，及時出臺。

改革驅動。推進三大統籌發展區建設是一項改革的舉措，要用改革的精神思路來推進這項工作。如農村集體產權怎么去推進，戶籍制度怎么去改革，公共資源如何合理化、市場化配置等，都需要配套好，這不僅有利于統籌區建設的推進，還是推動區域經濟良性發展的一個總引擎。

機制聯動。沒有一套機制，聯動不起來，也統籌不了，要建立和完善統籌發展區建設的協調機制、管理機制、領導機制等。成立統籌發展區建設工作領導小組，由縣委、縣政府主要負責人擔任組長，在三大統籌發展區建立分區領導小組，由相關聯系縣領導擔任組長，形成上下聯動的工作機制。同時，建立統籌發展區聯席會議制度，分析研究統籌發展區建設過程中出現的問題，協調項目推進，狠抓工作進度。

作者為天臺縣人民政府常務副縣長