灰霾治理：投資重點及效果分析

浙江省經濟信息中心課題組

灰霾治理：投資重點及效果分析

浙江省經濟信息中心課題組

根據《浙江灰霾應對和治理研究》，結合《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（送審稿），本研究對未來四年（2014-2017年）浙江灰霾治理的投資重點及效果進行了分析。研究表明，未來四年浙江可重點通過省內燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰、園區循環化改造、發展天然氣等手段治理灰霾。上述領域共計社會投資約2800億元。在實現省內燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰的前提下，未來四年，浙江PM2.5濃度可下降37.7%，灰霾天數減少28%。

灰霾治理的投資重點

據《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（送審稿）分析，PM2.5來源中，各類污染源貢獻率大致為：燃煤煙氣30%以上，機動車尾氣30%左右，揮發性有機廢氣、工地及道路揚塵、餐飲油煙等城市生活污染、農業污染約占1/3。據此，本研究重點圍繞燃煤及機動車領域展開。

（一）燃煤治理投資

根據“國十條”關于“煤炭消費總量實現負增長”的要求，本研究假設未來四年浙江煤炭消費零增長。

1.．燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝投資

煤電除塵。目前，浙江燃煤電站鍋爐已全部安裝煙氣除塵措施，下步投資主要集中在更新改造環節。以燃煤電站袋式除塵器改造為電袋復合式除塵器為例，改造成本為50元/千瓦。根據中電聯公布的數據，浙江燃煤發電機組共計3510萬千瓦，除塵改造總成本約17.55億元。

煤電脫硫。燃煤脫硫投資主要包括兩個方面：一是建設投資：截至2012年底，浙江未安裝脫硫裝置的煤電機組約240萬千瓦。以新建燃煤機組脫硫裝置投資200元/千瓦計，建設投資約4.8億元。二是更新改造投資：2011年我國發布了更為嚴格的火電廠大氣污染排放標準，參照全國20%的更新改造比例，浙江需要更新改造的煤電機組約為654萬千瓦。以改造均價75元/千瓦計，更新改造投資約4.9億元。

煤電脫硝。燃電脫硝投資主要包括兩個方面：一是建設投資：截至2012年底，浙江仍有近半燃煤機組未安裝脫硝裝置，以新建燃煤機組脫硝裝置投資200元/千瓦計，建設投資約35.1億元。二是更新改造投資：同樣以20%的更新改造比例、改造均價150元/千瓦計，煤電脫硝更新改造投資約5.3億元。

2．水泥行業除塵、脫硝投資

當前，水泥制造業已成為繼煤電、機動車尾氣之后的第三大NOx排放源。2012年，浙江水泥企業總產量為1.15億噸。本研究假設未來四年浙江水泥企業零增長。

水泥行業除塵。水泥行業除塵裝置的造價約4元/噸。參照我國水泥行業安裝袋式除塵器80%的平均比例，浙江未安裝除塵系統的水泥廠生產規模約為0.23億噸，除塵系統建設投資0.92億元。

水泥行業脫硝。截至2012年底，浙江水泥行業脫硝設備安置率達到10%，未安裝脫硝設備水泥生產規模約為1億噸。以水泥脫硝建設投資12元/噸計，水泥行業脫硝投資12億元。

（二）機動車治理投資

1．油品提升投資

2012年底，浙江機動車保有量已達1338萬輛，以每車每年耗油2.15噸計，浙江機動車每年需耗油2408萬噸，按機動車年增長率10%①《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》目標可行性分析中指出，未來五年我省機動車保有量將增加50%，每年增長率約為10%。計算，未來四年共需耗油14686萬噸。以國四標準升級到國五標準投入300元/噸計，總投資440.58億元。

2．黃標車淘汰補貼

浙江共有30萬輛“黃標車”需要淘汰。如以每車補貼11000元計，總投資33億元。

（三）園區循環化改造投資

根據省發改委提供的數據測算，浙江未來四年用于園區循環化改造的總投資約為1680億元②根據省發改委提供數據，2013-2017年浙江園區循環化改造估計總投資2100億元，平均得出2014-2017年投資1680億元，政府投資不超過30%。。

（四）天然氣投資

根據省發改委披露的數據測算，浙江未來四年將在煤油氣項目上共計投資589.96億元③《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017）》（征求意見稿），煤油氣項目投資737億元，平均得出2014-2017年投資約589.60億元。。

（五）投資估算匯總

綜上，浙江用于灰霾治理的總投資2824.11億元，分項投資如表1所示：

表1 灰霾治理投資估算匯總表 單位：億元

各地灰霾治理政策及補助標準

目前，部分兄弟省市及省內部分地市已在多個重點領域出臺了相關政策及補助標準。

在煤電除塵領域，2013年8月，上海市發改委、環保局、財政局、經信委聯合印發的《上海市燃煤電廠高效除塵改造實施方案》規定，對補貼范圍內的燃煤機組，在其高效除塵改造工程建成，通過環保竣工驗收后，對其改造工程建設給予一次性補貼。補貼資金按機組裝機容量確定，具體為：30萬千瓦級電廠燃煤機組，每千瓦補貼25元；60-90萬千瓦電廠燃煤機組，每千瓦補貼6元。

在煤電脫硫領域，2010年，紹興市府辦轉發的市財政局等部門關于《紹興市區燃煤熱電企業脫硫改造專項補助資金管理辦法》中規定，對市區燃煤熱電企業脫硫減排改造項目，按項目實際總投資額（僅包括脫硫設備的更新、改造和安裝投入）的70%給予補助，其中市、區財政各承擔30%和40%。同時明確財政補助最高標準為：130噸熱電鍋爐補助700萬元/臺，75噸熱電鍋爐補助440萬元/臺，65噸熱電鍋爐補助380萬元/臺，45噸熱電鍋爐補助320萬元/臺，35噸熱電鍋爐補助260萬元/臺。

在煤電脫硝領域，2013年8月，上海市發改委、環保局、財政局、經信委聯合印發的《上海市燃煤電廠脫硝設施超量減排補貼政策實施方案》規定，燃煤電廠氮氧化物超量減排補貼標準按SCR的綜合脫硝效率高低和脫硝工藝不同進行分級分類補貼：綜合脫硝效率大于70%(含)-75%的部分，補貼標準為3000元/噸(氨法)和4000元/噸(尿素法)；綜合脫硝效率超過75%(含)的部分，補貼標準為4700元/噸(氨法)和5800元/噸(尿素法)。

在水泥行業脫硝領域，2011年10月，杭州市環保局、財政局印發的《杭州市燃煤電廠（熱電）和水泥熟料及其他窯爐脫硝工程改造專項補助資金管理辦法》規定，對于符合條件的水泥熟料及其他窯爐企業，脫硝改造補助資金市級財政按項目總投資額的30%進行補助；各區、縣（市）財政配套補助不少于項目總投資額的40%；其余資金由企業自籌。

在黃標車淘汰領域，2012年，廣東省佛山市出臺《關于加快淘汰黃標車工作的實施意見》（佛府〔2012〕33號），制定了黃標車提前報廢獎勵補貼的標準，具體如下：報廢重型載貨車，每輛補貼人民幣18000元；報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣13000元；報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣9000元；報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；報廢大型載客車，每輛補貼人民幣18000元；報廢中型載客車，每輛補貼人民幣11000元；報廢小型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣7000元；報廢微型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣5000元；報廢1.35升及以上排量轎車，每輛補貼人民幣18000元；報廢1升（不含）至1.35升（不含）排量轎車，每輛補貼人民幣10000元；報廢1升及以下排量轎車、專項作業車，每輛補貼人民幣6000元。

灰霾治理的效果分析

（一）燃煤治理效果分析

燃煤電廠SO2、NOX減排量分析。浙江3510萬千瓦燃煤發電機組中，安裝脫硫裝置的有3270萬千瓦，未安裝脫硫裝置的240萬千瓦。由脫硫效率為90%、SO2年排放量為6.3萬噸，可得未安裝脫硫裝置時SO2排放量為11g/kW①假設未安裝脫硫裝置時SO2排放量為a kg/kW，根據240萬千瓦×a千克/千瓦+3270萬千瓦×0.1a=6.3萬噸，可得a=11kg/kW。，則安裝脫硫裝置后SO2減排量為2.4②240萬kW×11g/kW×0.9=2.4萬噸。萬噸。

同理，浙江3510萬千瓦燃煤發電機組中，安裝脫硝裝置的1754萬千瓦，未安裝脫硝1756萬千瓦。由脫硝效率為65%、浙江燃煤電廠年NOx年排放量為14萬噸，最終可得通過燃煤電廠新建和改造脫硝裝置后可實現NOx減排量為6.7萬噸。

水泥行業除塵脫硝減排量分析。2011年浙江省水泥行業的NOx排放量為9.27萬噸；水泥行業的粉塵排放為16.8萬噸。參照燃煤電站99%的除塵效率和65%的脫硝效率，可得水泥行業粉塵可減排3.36萬噸，NOx可減排5.7萬噸。

（二）機動車治理效果分析

油品提升減排量分析。2011年，浙江機動車排放污染物中，NOx17萬噸、HC 14.5萬噸、一次顆粒物1.6萬噸③環保部，《2012中國機動車污染防治年報》，該排放量為國三標準下。。油品從國三升級到國四、國五標準后，機動車污染物排放中的NOx、HC和一次顆粒物將分別減少49.1%、50%、95%和27.1%、0、82%（見表2）。因此，目前浙江油品從國四升級到國五后，每年機動車可減少NOx排放2.34④油品由國四升級到國五NOX減排量=17×（1-49.1%）×27.1%=2.34（萬噸），其余同樣計算。萬噸、一次顆粒物0.07萬噸。

表2 輕型汽車污染物排放限值：國三到國五⑤排放限值取自中華人民共和國國家標準GB1835.2-2005，輕型汽車污染物排放限值及測量方法。

淘汰黃標車減排量分析。根據2012年公布的黃標車污染物排放分擔率，由黃標車排放的NOx、HC、一次顆粒物分別占浙江機動車污染物排放總量的57.6%，46.4%和82.2%。因此，淘汰黃標車可實現減排NOx4.98⑥NOX減排量=17×（1-49.1%）×57.6%=4.98（萬噸），其余同理。萬噸、一次顆粒物0.07萬噸、HC3.36萬噸。

（三）治理效果匯總

綜上，燃煤和機動車治理完成后，可實現污染物減排的總體效果如表3所示。

表3 污染物減排效果統計（單位：萬噸）

（四）PM2.5減排效果評估

根據燃煤和機動車兩大污染源一次顆粒物、SO2、NOX和HC等污染物的減排情況（見表3），結合它們對PM2.5的貢獻權重比（以杭州市為例，見表4），可得出PM2.5的減排效果（見表5）。

表4 PM2.5來源成分①金均等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析[J].環境污染與防治,2010,05。

表5 治理完成后PM2.5減排統計

（五）空氣質量效果評估

根據中國環境檢測總站重點城市環境狀況報告，選取京津冀、長三角、珠三角、北京、天津、石家莊、上海和廣州等地為樣本數據，PM2.5年均濃度值與空氣質量二級標準的達標率存在的關系如圖1。通過非線性的二項式擬合，得出空氣質量達標率與PM2.5之間的關系，可信度超過98%。

Y=0.00219X2-1.00216X+117.438

其中，Y為空氣質量達標率，%；X為PM2.5濃度，ug/m3。

圖1 PM2.5濃度與空氣質量達標率擬合關系

由此可得，在對燃煤及機動車等兩大污染源實施治理、PM2.5減排37.7%后，PM2.5年均濃度將由現有60ug/m3降低到37ug/m3，年均濃度接近空氣質量二級標準；且空氣達標天數率可由當前的65%升高至83%，即灰霾天數減少28%。

說明及結論

本研究關于灰霾治理投資重點的分析，主要圍繞與機動車、燃煤治理緊密相關的重點投資領域展開，暫不考察工地及道路揚塵、餐飲油煙等污染源分散或可通過行政手段進行治理的領域。此外，由于循環化改造和煤油氣項目存在部分重合，因此研究測算的上述重點領域投資額可能高于實際投資額。

本研究關于灰霾治理效果的分析，部分數據引自相關的實驗結論，是一種理想狀態下的效果。同時，關于燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰等措施的實施均假設一步到位，未考慮階段性。因此，研究測算的減排效果可能高于實際效果。

本研究認為，只要燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰、園區循環化改造、發展天然氣等投資重點領域工作有力有效，浙江完全有基礎、有條件、有能力實現省政府提出“到2017年，全省細顆粒物濃度在2012年基礎上下降20%以上”的治理目標。

課題組成員：應瑛李運濤杜偉杰鄒道安