堅定不移走綠色生態可持續發展之路

鄺平正

堅定不移走綠色生態可持續發展之路

鄺平正

麗水山川秀麗，生態優越，素有“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”之美譽。2010年6月，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確提出：設立浙江湖州、麗水生態文明建設示范區。積極申報創建國家生態文明先行示范區，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的生態綠色發展之路，麗水具有獨特的優勢和堅實的基礎。

生態環境全國領先。麗水素有“浙南林海”、“華東地區最大天然氧吧”之稱。生態環境狀況指數已連續10年居全國前列、全省首位，生態環境公眾滿意度連續6年全省第一。森林覆蓋率達到80.79%，空氣中的負氧離子含量平均在3000個/立方厘米以上，是浙江乃至華東地區的綠色生態屏障。

生態經濟初具規模。“十二五”前三年，全市經濟增長速度均位居全省前兩位，年均增長速度高于全國2.2個百分點。2013年，累計擁有國家級綠色、有機和無公害認證農產品833個。工業產值1028億元，規上工業比重接近60%。接待旅客4569萬人，相當于全市人口的18倍；旅游總收入266億元，相當于全市財政總收入的2倍多。

生態創建成績顯著。9個縣（市、區）全部創成省級生態縣，并有3個創成國家級生態縣，麗水市、云和縣、遂昌縣被國家環保部列為第六批全國生態文明建設試點地區。先后成功創建中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市。被授予“國際休閑養生城市”、“中國長壽之鄉”稱號。

生態理念深入人心。2003年，確定生態立市、工業強市、綠色興市的“三市并舉”發展戰略；2008年，提出建設生態文明和全面小康社會“兩大戰略目標”，并在全國率先編制實施《生態文明建設綱要》；2012年，提出“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求；2014年，專門作出《決定》，把“綠水青山就是金山銀山”作為戰略指導思想，堅定不移走綠色生態發展之路。

麗水堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，就要以全面深化改革為強大動力，以建設美麗幸福新麗水為戰略標桿，強化內聚外遷科學促進空間優化，推進生態資源資產化大力發展生態經濟，彰顯特色文化內涵積極弘揚生態文化，創新生態體制機制保障生態文明建設，把麗水建設成為美麗幸福的全國生態文明體制機制創新區、全國山區集聚集約發展示范區、華東地區綠色生態安全保護屏障、全國綠色發展轉型發展示范區，并為占全國總面積2/3以上的山區提供可資借鑒的生態文明建設、轉型創新發展實踐路徑。

探索生態經濟發展新模式。圍繞經濟生態化、生態經濟化，努力建設綠色發展轉型示范區。一是調整產業發展結構。以轉型升級和結構調整為主線，加快形成生態農業、生態工業、生態服務業協調發展，生態旅游業、養生(養老)業、文化產業特色鮮明的“3+3”產業格局。二是突出產業特色發展。圍繞建設“中國生態休閑養生（養老）第一市”，加快推進休閑旅游景區、十大養生（養老）基地、100養生鄉村三大平臺建設，打造“食養、藥養、水養、體養、文養”五養特色品牌，打響“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”區域品牌。三是促進產業融合發展。圍繞把生態旅游業和養生(養老)業培育為第一戰略支柱產業的要求，推動農旅融合，結合美麗鄉村建設，大力發展農家樂綜合體、休閑民宿、養生鄉村、生態休閑體育和創意農業。推動工旅融合，積極發展工業觀光游、商務考察游，加強旅游和養生(養老)設施、用品、商品等的開發。

探索生態空間布局新機制。著力破解制約山區農民向中心城鎮、中心村集聚以及和諧融入、有序管理、創業就業的體制機制障礙。一是建立空間集聚發展機制。進一步完善生態環境功能區規劃，統籌生態、城鎮、產業、人口布局。加快推進人口“內聚外遷”，實施“小縣大城”發展戰略，積極構筑“一個中心城市、十個小城市、二十個中心鎮、兩百個中心村”的城鄉人口集聚平臺。積極推進產業向園區集聚，著力構筑以麗水生態產業集聚區為核心，以金麗溫、龍麗、麗龍高速公路為紐帶，以農業園區、工業園區、服務業集聚區、旅游休閑景區為平臺的產業發展格局，形成“點狀開發、面上保護”的產業發展空間格局。二是創新人口轉移集聚機制。建立農民異地梯度轉移引導機制，鼓勵實行整村搬遷。建立縣城、中心鎮、中心村接納異地轉移農民落地機制，完善安置扶持政策。開展統籌城鄉綜合配套改革試點。推進城鄉戶籍制度改革，建立進城農民同城待遇制度。

探索生態文化發展新途徑。探索生態文明理念與麗水地區特有文化的融合，加強對甌江流域文化以及攝影文化、巴比松油畫文化、石雕文化、劍瓷文化、黃帝文化、好川文化、廊橋文化、畬族文化（含畬醫藥文化）、華僑文化、香菇文化等麗水特有文化元素的開發和利用，抓好特色文化品牌建設。積極培育社會生態文化，加快創建綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店等各種綠色實體。逐步健全公眾參與機制，開展生態教育活動，強化公眾生態保護意識。

探索生態屏障建設新樣板。著眼于從總體上控制污染和保護生態環境，加強生態屏障建設，建立健全生態補償和轉移支付機制，推進生態資源市場化改革，引導和促進發展方式轉變。一是完善區域生態補償機制。完善生態屏障建設專項基金和生態補償專項基金制度。積極探索各類生態補償方式，增強財政轉移支付的生態補償功能。調整完善生態環保財力轉移支付考核指標，建立生態環境質量綜合考評獎懲機制。二是健全生態屏障建設機制。堅持城市建設總規、土地利用總規、環境功能區規劃“三規”并重，劃定生態保護紅線，建立生態環境空間管理制度。以甌江源頭區建設為重點，著重加強生態公益林、濕地和自然保護區等生態系統的保護與建設，強化區域主要污染物總量控制和減排機制。三是推進生態資源資產化改革。制定排污總量削減計劃和年度實施方案，建立生態效益評估與碳減排交易機制。加快森林資源資產評估、林權登記、林地收儲等要素市場機制建設。完善水資源產品的價格形成機制，建立水權制度，明晰水資源產權。

圖/金川

探索生態文明建設新制度。深化改革，創新發展，加快構建有利于加快麗水生態文明建設的綜合政策體系。一是創新生態產業發展機制。編制出臺生態產業發展規劃綱要，制定完善生態產業發展的準入退出政策和發展目錄，優化產業結構，提高投資強度和產出率，嚴把項目準入門檻。二是創新資源要素保障機制。加快推進全國低丘緩坡綜合開發利用試點，創新耕地保護機制，完善土地流轉機制，促進土地集約節約利用制度。深化全國首個農村金融改革試點，變“活樹”為“活錢”，變“資產”變“資本”。三是創新生態考核評價機制。加大資源消耗、環境損害、生態效益等環保指標考核權重和生態經濟考核力度，并根據主體功能定位實行差異化考核；建立領導干部自然資源資產離任審計制、生態環境損害責任終身追究制；健全環保信用等級評價制度，落實綠色信貸、綠色保險、綠色采購等環境經濟政策。

作者為麗水市發展和改革委員會主任