城市經濟崛起與推進區域經濟轉型升級

■姜 瑋

城市經濟是以城市為載體和發展空間，以工業和服務業等非農產業為發展動力，通過聚集大量的生產要素和最先進的技術和管理經驗，使規模效應、聚集效應和擴散效應得到充分體現的地區經濟。它以城市為空間載體，是城市功能賴以發揮作用的重要物質基礎[1]，是區域經濟當中最核心的部分。一方面，區域經濟資源開發利用和農村經濟發展，離不開城市經濟力量的推進和帶動;另一方面，區域經濟也是城市經濟發展的必要條件和基礎，二者相輔相成，互促互進。

我國東西部經濟發展水平差距很大，西部的中小城市經濟總量小、產業層次低、作用小，遠遠落后于東部城市，這在很大程度上是由于城市供給、城市質量和水平存在差異所導致的結果。因此，在大力發展城鎮化的今天，必須把發展城市經濟與縮小區域經濟差距進行有效結合，通過促進區域產業轉型升級，實現經濟持續、健康和穩定發展。

一、培育和發展城市經濟是區域經濟發展的必然趨勢

目前，我國經濟發展的動力在很大程度上依賴于城鎮化的快速發展。同時，對我國經濟結構進行轉型升級迫在眉睫。培育和發展城市經濟可以實現城鎮化和經濟結構轉型升級的有效統一，最終實現區域經濟發展質量和水平的提升。

(一)城市經濟的崛起加速我國新型城鎮化進程

區域經濟發展水平與城鎮化的發展程度具有明顯的關聯性。城鎮化的快速推進需要城市經濟作為支撐，城市經濟發展的水平與質量從根本上決定了城市化的發展水平與質量。隨著城鎮化的不斷推進，區域經濟發展對城市經濟的依賴程度會進一步提高。2011 年，我國城鎮化率超過50%，城市經濟在國民經濟中的地位將會日益凸顯，這將會大大加快我國區域經濟的結構轉型與升級。然而，我們也應該看到，當前我國城鎮化水平還比較低，僅為53.7%，如果按戶籍人口計算，我國城鎮化率只有35.8%，而發達國家城鎮化水平大多在80%以上。由此可見，我國城鎮化的發展潛力巨大，這也就意味著我國城市經濟將會在我國城鎮化的進程中發揮越來越重要的作用。因此，加速城市經濟的崛起必然成為國民經濟發展的重要內容，成為區域經濟進行轉型發展的必然選擇。

(二)城市經濟的崛起推動經濟結構的有序轉型

當前，我國經濟發展正處在一個關鍵的轉型階段，未來5～8 年將是我國轉型最艱苦的時期，如何跨過這個轉型期是我們應該深入思考的問題。佩蒂-克拉克定理表明，隨著經濟的發展，非農產業在經濟結構中的比重將會得到逐步提高。這種趨勢是經濟發展的必然結果，而順應這種經濟結構變化的必然是城市經濟的快速崛起。發展城市經濟既能帶動經濟總量的擴張，又能有效利用資源，發揮資源的最大效率。同時，聚集效應易于形成創新動力，提高產品附加值和競爭力，有序帶動制造業加速轉型升級。城市經濟不僅代表了區域經濟發展水平，而且也是區域經濟增長的重要推動力量，城市經濟通過工業化、城市化來推動經濟結構調整，依靠資本流動和剩余勞動力轉移等方式，推動區域經濟結構有序轉型，從而拉動經濟增長。

(三)城市經濟崛起推動區域經濟發展升級

我國正在從“鄉村中國”向“城市中國”轉變，城市在我國經濟發展中的作用將得到進一步提升。發展城市經濟將會使城市功能不斷完善，城市空間格局更加優化，城市環境更加優美，消費市場更加繁榮，城市各個體系之間更加協調，從而加快推動城市從“產業型”向“人本型”轉變。同時，隨著城市全方位、立體式發展，城市功能得到進一步完善，城市產業集聚、集約發展的能力進一步增強，城市經濟的拉動能力將更為顯現。中部地區的湖南省，搶抓城市組團集聚發展的歷史機遇，大力實施“長株潭”城市群發展戰略，城市經濟發展勢頭迅猛，2011 年“長株潭”三市以占全省18.9%的人口、13.3%的國土面積，實現了43%的GDP 產出占比，成為湖南全面建設小康社會的“領頭羊”;安徽的“合蕪蚌”自主創新綜合配套改革試驗區，通過在自主創新方面賦予部分省級管理權限的重大舉措，增加了本省城市經濟的發展活力，建立起了比較完善的區域創新體系，打造成為中西部乃至全國創新型人才、企業和產業高地。可見，城市經濟具有強大的聚集、輻射和帶動功能，已經成為區域經濟發展的重要推動力量。

二、培育和發展城市經濟時機已經成熟

2011 年，我國城鎮化率超過50%，這是我國社會結構的一個歷史性變化，城市經濟在國民經濟中的核心地位更加明顯。城鎮化的快速推進，為城市經濟的發展創造了良好的外部環境和堅實的物質基礎。

(一)我國城市集聚力增強為城市經濟發展提供持久動力

城市經濟的發展與城鎮化的推進是相輔相成、互為推動的。世界經濟發展證明，城鎮化是世界經濟持續、健康、穩定發展的強大帶動力[2]。隨著我國城鎮化的快速推進，未來我國大城市的數目將有所增加，城市經濟的承載能力將更加強大。當前，小城市的落戶條件已逐步放開，隨著有序放開人口50萬至100 萬城市的落戶限制，合理放開城區人口100 萬至300 萬大城市的落戶條件，合理確定城區人口300 萬至500 萬大城市的落戶條件，我國將會出現更多的大城市[3](見圖1)。城市人口的增加，必然會推動城市經濟的快速增長。因此，未來我國城鎮人口的增加，必然對城市經濟的大發展提供持久動力。

(二)城市群(帶)形態的加速形成為城市經濟發展提供良好載體

圖1 2012 我國全部地級以上城市數量分布

城市群、帶作為城市化的重要形態，越來越成為城市經濟發展的主要載體，成為區域經濟綜合實力的重要標志。當前，東部地區京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群在素質上有明顯提升，在世界城市體系中的位置將有所提高;中西部地區成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中城市群、哈長城市群等城市群將會獲得更多政策和市場力量的支持;長江經濟帶東有長三角城市群作為龍頭，中有長江中游城市群支撐作主干，西有成渝城市群舞起龍尾，城市群作用更加凸顯。依托陸橋節點城市和城市群構建的絲綢之路，城市群在推動與中亞和整個歐亞大陸的區域大合作中將發揮戰略作用。這一系列區域經濟體的形成，無疑為城市經濟發展提供了絕好良機。

(三)城市消費能力穩步增強為城市經濟發展提供了活力

圖2 2000—2013 年我國城鎮居民人均生活消費支出與人均GDP

進入21 世紀以來，我國城鎮居民消費快速增長(見圖2)。按照經濟學理論可知，人均GDP 達到6000 美元，是消費需求結構升級、消費需求釋放的重要時期。根據初步測算，到2016 年，我國消費需求規模可能達到30 萬億元人民幣，到2020 年，我國可望釋放的潛在消費需求規模有可能達到45～50 萬億元人民幣[4]。這標志著我國將超過美國，成為世界第一大消費國。因此，我國未來將蘊含著巨大的消費需求。

(四)城市現代化水平提升為城市經濟發展提供有效拉力

新一代信息技術的高速發展將帶來全球普遍的信息化浪潮，同時也將推動我國城市科技水平的有效提升。目前，我國有150 多個城市正在加速推進智慧城市的建設力度，我國的物聯網產業、云計算等信息技術產業得到了快速發展，這將對城市產業特別是高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源以及物流、旅游、金融等現代服務業等戰略性新興產業的智慧化發展，起到關鍵性的作用。2013 年，我國物聯網產業產值達到8000 億元，云計算產業產值達到114 億元，智慧物流市場規模達到31 億元，電子商務產業整體市場規模位居世界第一，達到10.7 萬億元，互聯網金融產業產值達到1000 億元。智慧產業的發展加快了城市現代化的進程，這必將拉動城市經濟發展升級。

三、積極推動城市經濟的發展

發展城市經濟是一項系統工程，需要對社會資源進行合理有效配置，處理好經濟發展與環境保護、土地利用等方面的關系。

(一)與城鎮化進程相協調

一是優化城市空間布局，提高城市的綜合承載能力，這是推動城市發展的重要內容。應該強調“有序”推進，“集約式”發展，以推動城市經濟規模效應的最大化，實現城市“擴容增速”與城市經濟發展的“提質增效”同步遞進。

二是優化城市公共服務設施建設，這是城市經濟發展環境中最重要的硬環境條件。現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務設施，能夠降低城市經濟發展的擴散成本和資源配置成本。

三是優化城市中心城區的“極化”效應，這是各地發展城市經濟的“高地”。全國各城市中心城區在區域經濟板塊中有著極強的“極化效應”與“擴散效應”，能夠有效集聚生產要素、人口與產業等，是發展各地城市經濟的“領頭羊”。

四是加快推進城鄉基本公共服務均等化。不斷完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、公共服務設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動農村城鎮化和農業現代化;形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農與城鄉關系，為城市經濟發展奠定基礎[5][6]。

(二)與發展縣域經濟相統籌

現階段，發展城市經濟一定要與縣域經濟發展緊密聯系起來，這是由我國的國情所決定的。城市經濟發展壯大，可以帶動縣域經濟的發展;反過來，縣域經濟發展，也能夠給城市經濟發展提供堅實基礎。

第一，建立以省會城市、核心城市為中心的組團式城鎮群。我國各地省會城市與核心城市的區位優勢、產業優勢、區域政策優勢和資源優勢各具特色，要利用這些優勢，對周邊縣城和中心鎮實施一體化開發與多元化發展，打造全國各地獨具特色的城鎮集群，以支撐和推動城市經濟的發展。

第二，加速縣城和重點建制鎮發展。要充分發揮縣城和重點建制鎮在城市化進程中的作用，把人口達到一定規模、區位優勢明顯、經濟發展潛力大、服務功能較完善、規劃管理水平較高、科技創新能力較強的重點建制鎮，打造成為轉型跨越發展先導示范鎮，把大力發展新型工業、培育特色產業作為縣域經濟發展的主攻方向，以加快推動縣域經濟向城市經濟轉型發展。

(三)發揮城市經濟的規模效應與集聚效應

以優化升級為抓手推進城市經濟向縱深發展，延伸城市經濟的發展鏈條，引導企業向產業鏈條的上下游延伸，通過企業之間產能和資源的最佳組合，推進城市經濟規模效應的發揮。

深化企業科技體制改革，建立健全城市企業自主創新體系，促進城市企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體;建立健全財政性科技投入穩定增長機制，充分發揮政府投入的引導作用，完善財政資助、貼息和稅收減免政策。城市經濟要與科技創新相融合，扎實推進科技創新平臺建設，促進產學研用緊密結合。重點要加強科技創業園和科技產業園建設，提升集聚、服務和創新功能，突出科技創新市場導向。要引導高校、科研院所主動對接企業，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研用長效合作機制，以科技創新成果的運用，推動城市經濟轉型發展。

完善城市經濟發展的推進機制，依據城市功能定位逐步建設城市經濟發展的重點區域，以科技創新推動產業結構的高級化，從而發揮城市經濟更大的集聚效應。調整稅收優惠政策，加大財政支持力度，提高生產要素投入回報率，支持城市經濟的關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態的發展。逐步放開大中城市的戶籍限制，給予有固定居所和收入的外來人員以正式的居住身份，促進人口的有序流動和集聚，提高城市尤其是大中城市人口的比重，進而推動城市功能的提升，變工業型城市為貿易型、服務型和消費型等綜合性城市。

(四)因地制宜、因時制宜多元化發展城市經濟

有條件的大、中城市要加快形成以現代服務經濟為主的城市經濟結構，按照“產城融合”的發展要求，優化城市的產業功能和服務功能，構建與工業化協調推進的城市空間架構，建立與工業化、城鎮化相互匹配的社會管理體系。大力發展適應城市發展需求的現代服務業，在現代物流、金融保險、商務信息等領域，加快城鎮生產性服務業的發展，為快速增長的產業集聚提供條件。同時，還要在交通運輸、科教衛生、旅游餐飲以及家政服務等領域，加快生活性服務業的發展，不斷提升城市的社會服務功能。

經濟發達地區和交通樞紐城市要強化物流基礎設施整合，形成以物流產業為核心的城市經濟結構。建設現代化的物流基礎設施和公共信息平臺，引進和培育具有國際競爭力的現代物流企業，構筑與國際、國內接軌的多層次、社會化、專業化的現代物流網絡體系，把這些地區打造成外向型物流的主通道、綜合性物流中心、南北陸運和東西水運轉運的主樞紐，以及全國物流網絡的重要節點城市。

輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市應該建立國家或區域性金融中心，并加快培育建設研發設計、信息咨詢等公共服務平臺和服務中心。強化科技創新的作用，推進新型工業和現代服務業的發展，實現生產力向管理服務和產業創新的延伸，進而逐步提高城市功能的滲透性和輻射力，實施城市功能向區域信息中心、區域科技中心和區域金融中心轉型[7]。

(五)重視現代服務業和先進制造業的雙輪驅動

發展現代服務業是城市經濟發展的重要內容，是一個國家或地區城市經濟綜合實力的重要力量。城市新興產業作為現代服務業發展的新生力量，當前要在以下方面實現突破:文化產業。大力發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、音樂影像、網絡傳媒、軟件動漫、文化衍生品等，以滿足城市居民精神與文化不斷提升的需求。教育產業，主要有多層次的學前教育、職業教育、多類型的培訓教育等。健康服務業，包括醫療、衛生、防疫、社區健康服務、康復、養老服務等。服務業的新業態，如新型物流、新型信息與咨詢代理、電子商務、網絡媒體購物等。旅游產業，實施旅游精品和智慧旅游戰略、加快旅游產品結構調整步伐，做大做強做精一批旅游市場主體。同時，大力開發特色文化旅游景點和商品，以文化旅游產業的發展提升城市形象，把旅游產業培育成支柱產業和新的經濟增長點，推動城市經濟發展。

先進制造產業是新興產業的融合體，代表著產業發展的方向。要通過扶持和鼓勵一些優勢企業瞄準產業價值鏈高端，整合資源，把企業打造成引領城市經濟發展的龍頭。大力發展優勢產業，推動戰略性新興產業發展，突出發展新能源、新材料、汽車制造、航空制造、先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等產業，通過規模擴張和結構優化，實現向大集團、大配套、大產業方向發展，形成具有重要影響的產業基地。同時，大力推動傳統產業的環保改造，運用環保技術改造化工、建材等污染較重的產業，運用節能技術改造鋼鐵、有色金屬等高能耗產業。充分利用資源循環利用技術、新能源和可再生資源技術支撐傳統產業發展，不斷降低資源和能源消耗。大力發展新能源、新材料、節能環保等新興產業。積極推廣綠色能源技術，引導企業低碳發展與綠色發展。

總之，把握好世界產業化發展大趨勢，把發展現代服務業與先進制造業有機結合起來，實現雙輪驅動、融合發展，通過改變傳統制造業的單一格局，推動高新技術產業和現代服務業共同發展，實現由制造業基地向多元化城市轉變。

[1]姜瑋.壯大城市經濟 促進江西經濟跨越式發展[N].江西日報，2013-11-01.

[2]國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_264480 5.htm，2014-03-19.

[3]國家發改委經濟研究所課題組.我國宏觀稅負研究[J].經濟研究參考，2014，(1).

[4]遲福林.中國經濟社會轉型的挑戰與趨勢[N].第一財經日報，2013-07-08.

[5]張騫予.以城鄉公共服務均等化促進新型城鎮化[J].宏觀經濟管理，2013，(10).

[6]王海成，鄧謹.馬克思主義城鄉關系視域中的“城市病”及其治理策略[J].湖北行政學院學報，2013，(10).