中國如何應對轉型綜合癥

張斌

經濟內生增長動力下降、不當的刺激政策、金融市場風險加劇三者之間進入惡性循環，投資者信心、房地產、股票等資產價格低迷，加重經濟增速下滑壓力，經濟運行向更低的增長速度收斂，是為“經濟轉型綜合癥”。

轉型十大癥狀

筆者梳理綜合癥的邏輯線索如下：

（1）隨著中國人均收入持續增長，中國已經進入典型的從工業社會向后工業社會過渡的經濟轉型期，需求結構的變化，使得供給面與需求面不匹配的壓力凸顯。

（2）公共服務和民生基礎設施建設供給面臨政府失靈，資源流入受阻，難以形成有效供給。政府失靈，是指政府在“為什么要提供好的公共服務（激勵機制問題）”“民眾最需要什么樣的公共服務（信息問題）”“如何提高好的公共服務（技術問題）”等三個方面尚未建立有效機制。

（3）以中高端醫療、教育為代表的，可以通過市場機制提供的服務業面臨較普遍的政府管制，即便一些服務業產品面臨旺盛市場需求并能得到融資，但不公平的市場競爭環境遏制了資源流入。

（4）銀行主導的傳統金融體系，難以對服務業和民生基礎設施提供充分、恰當的融資，儲蓄難以轉化為有效投資，金融體系不匹配加劇了服務業和民生基礎設施的發展困境。

（5）上述原因帶來供求結構不平衡，資源得不到合理配置，企業利潤下降，經濟內生動力下降，傳統工業品產能過剩和（局部地區和行業）就業壓力凸顯。政府采取經濟刺激政策緩解壓力。

（6）政府以基礎設施建設項目為依托，增加對傳統工業產品需求，緩解產能過剩和經濟增長壓力。建設項目的決策機制存在嚴重缺陷，部分項目的社會收益和商業收益難以保障。

（7）政府保持隱性擔保和相對寬松的貨幣政策環境，幫助產能過剩的傳統工業企業和政府建設項目通過“借新錢，還舊賬”的方式繼續從金融部門獲得資金支持。

（8）普遍存在政府隱性擔保和預算軟約束的環境下，金融市場化改革和金融工具創新幫助信貸資源繼續流向這些產能過剩的傳統工業企業和建設項目，這些單位和金融機構之間“借新還舊”游戲持續并且不斷放大。

（9）上述三點（6、7、8點）政策應對措施偏離了經濟轉型所要求的調整方向或調整方式，進一步延遲了資源從產能過剩的傳統工業企業向需求旺盛部門的轉移，并帶來了傳統工業企業、政府和金融機構債務負擔的快速上升。從未來經濟結構調整方向看，新增負債對應的資產多是不良資產，“壞賬不壞”則需要出臺進一步的刺激政策。

（10）持續的結構失衡，再加上難以持續的債務拖垮投資者信心，房地產、股票等資產價格低迷，加重經濟增速下滑壓力。經濟內生增長動力和扭曲的刺激政策進入惡性循環，經濟運行向更低的增長速度收斂。

應對經濟轉型綜合癥，關鍵在于糾正政府職能錯位和缺位。這不僅需要政府自身的努力。更重要的是樹立與時俱進的發展理念，形成對政府的合理制衡機制，確保政府職能重新定位在正確的軌道上。理念

發展理念層面，“發展是硬道理”“集中力量辦大事”“國家戰略”等一系列關聯的理念需要調整。產生這些理念的基礎是中國在近百年來的屈辱歷史。新中國成立以前，中國簽訂不平等條約、受鄰國侵犯、在國際社會上地位不高，最重要的原因就是工業化程度太低，打不過那些強盜。新中國成立伊始，為了不再讓屈辱歷史重演，中國政府集中力量發展工業，盡快實現工業化。無論是此前的計劃經濟，還是后來的市場化改革，最重要的目標都是增加工業部門實力。這是全體中國人的共識，中國人愿意為了這個目標做出奉獻個人利益甚至是犧牲。

時至今日，中國已經成為世界第一制造業大國，第二經濟大國，中國在國際社會成為舉足輕重的力量。在各種能夠比較的硬件上，中國與發達國家的差距不斷縮小，有些領域甚至世界領先。新的背景下，這些理念以及由這些理念所支撐的重點保護或支持工業部門的各項政策，不僅浪費了大量政策資源，而且有悖于經濟轉型要求。國人現在普遍稀缺的，不是機器，也不是面子，而是更和諧的人際關系，更好的醫療和教育、新鮮空氣，更照顧民生的公共服務和公共政策。這些是政策資源需要側重的地方。

“民權”“民生”“社會公正”“和諧社會”“包容性發展”等理念會得到更多支持。與上面那些理念相比，這些理念更強調處理好個人與政府之間、個人與個人之間，以及人與環境之間的關系。這些都是迎接后工業社會的理念基礎。政府對個人權利的尊重和保護，是改善公共服務和公共政策的基礎。人與人之間的更多尊重和諒解，是優良服務品質的基礎。

制衡

沒有社會公眾對政府的有效制衡，任何政府都會逐漸蛻化為服務于自身利益的特殊利益集團，政府職能錯位與缺位在所難免，政府與社會公眾的互動會陷入惡性循環。

有很多對政府的制衡手段，現有的法律、上級對下級的監督、政府之間的競爭、媒體和社會輿論監督、人民代表大會制度、政治協商會議制度等等。但是這些制衡手段對于糾正政府職能錯位與缺位還顯得很不夠。是在現有制度安排下，挖掘現有制度被掩蓋的制衡作用？還是挖掘新的制衡手段？需要摸索和嘗試，找到一套符合中國國情的制衡政府的手段。

對政府的有效制衡需要全體公民意識的提高，需要公民積極參與公眾事務。僅僅是指望政府靠自身的力量推動改革，轉型就大功告成了，這是不切實際的幻想，世界上也沒有這樣的政府。成功的轉型會讓絕大多數人受益，也要求絕大多數人為之付出，特別是個人為了社會公眾利益的付出。每一個關心和參與公共事務的動作都是小水滴，小水滴匯聚多了就可能成就更好的制度和政策，政府職能錯位與缺位才能糾正。