鼓勵實名舉報：讓舉報者成炮灰？

近日，中交二勘院職工胡某實名舉報該單位南京項目部向交運局送禮后，個人信息也被曝光，更是被單位同事罵作“叛徒”。事實上，在官方鼓勵實名舉報，卻又無法律保障的情況下，無異于將實名舉報者推向火坑。

在中國，官方為保證舉報信息的可信度常鼓勵實名舉報，民間也常認為實名舉報是正義之舉，但由于缺少保護舉報人的法律和機構，舉報者被打擊報復可想而知。然而，在美國、香港等地，以立法的形式將舉報人納入證人保護范疇，嚴格對舉報者信息保密，不能泄露舉報者任何個人信息，對泄露者施以重刑。

官方常以“優先辦理”為條件強力鼓勵個人實名舉報，2012年，最高檢舉報網站實名舉報達到85%

近年柴，不少地方政府及紀檢監察部門紛紛出臺條例或舉措，鼓勵實名舉報者。2012年全國紀檢監察機關查辦案件工作情況新聞發布會上，中紀委新聞發言人崔少鵬就表示，紀檢監察機關提倡實名舉報，凡是實名舉報的，優先辦理，及時回復。以廣東為例，2012年4月9日，廣東開展“三打”行動，也鼓勵單位和個人積極對違法犯罪行為進行實名舉報。根據《檢察日報》報道，2012年，從最高人民檢察院舉報網站情況看，署名舉報占比接近85%。中國沒有專門保護實名舉報人的法律和機構，

強推實名舉報讓舉報人陷入險境，2010年，最高檢材料顯示70%舉報者曾遭打擊報復

目前，中國沒有專門保護實名舉報人的法律和機構。有關舉報人保護的規定散見于刑法、刑事訴訟法等法律以及《關于保護公民舉報權利的規定》等規定中，但這些法律政策仍停留在宣示性規定上，對報復者只能進行事后懲罰，起不到事先保護作用，在司法實踐中也缺乏可操作性。相互推諉、互踢皮球，形成保護真空，讓舉報人保護陷入“人人都管，人人都不管”的境地。

據《法制日報》報道，2010年，最高人民檢察院材料顯示，在那些向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%的舉報人不同程度地遭受到打擊報復或變相打擊報復。例如，在2008年安徽“阜陽白宮事件”中，穎泉區檢察院檢察長對舉報人李國福舉報區委書記張治安的問題不僅不予核對或上報，反而動用司法權力將李圍福夫婦和女婿一同拘捕，造成舉報人李圍福死于非命。在美國，最高法院指明要強化對舉報人信息的保密責任，“水門事件”中的“深喉”費爾特在自己承認前的33年都沒人知道真實身份

鼓勵實名舉報更耍強化對舉報人信息的保密責任。世界上大部分國家都規定不得披露舉報人個人信息或任伺可能導致舉報人暴露的事項。如日本的《公益舉報人保護法》規定，為舉報人嚴格保密，不得以任何形式泄露舉報人的真實身份。而在美國，1979年，最高法院在smithvrnaryland案件中指明：“大部分私人電話用戶……這些號碼可能在某種意義上連累他們，也是因為他人可以輕易發現他們撥打的人與地址，從而發現關于他們個人生活的內部信息。”而要求必須讓來電者可以選擇阻斷來電顯示，以選擇是否披露電話號碼，保護其自身的隱私權不受侵犯。

此外，1972年美國“水門事件”中的關鍵線人“深喉”，由于保密措施嚴密，三十余年都無人知曉其真實身份，直到2005年5月31日，美國聯邦調查局前副局長費爾特臨終前才承認自己就是“深喉”。1989年，美國通過《檢舉者保護法》將舉報人納入了證人的保護范疇，3年內受保護和救濟的舉報人增加13%

在美國，為了保障舉報人的權益，將舉報人納入了證人的保護范疇，并以立法的形式加大了對舉報人、證人的保護。例如，1989年美國參眾兩院通過的《檢舉者保護法案》，第一次以國家立法形式確立了檢舉人保護。《檢舉者保護法案》規定，只要舉報人“自認為能夠證明舉報的對象實施違反法律、法規、條例的行為以及存在重大的管理錯誤、巨額資金浪費、濫用權力或者被舉報人具有可能對公其健康和安全造成危害的行為”，就有資格獲得該法案的保護。該法實施后的三年時間里，發現政府弊端并進行揭發的人員數量增加了20%，與此同時受到救濟和保護的人數也增加了13%。

此外，《被害人和證人保護法》還規定，如果被害人受到威脅或將發生針對他們的報復行為，應對其加以保護，必要時可羈押威脅者，以此保護檢舉人免遭報復。美國推行“證人保護計劃”，其執行機構馬歇爾辦公室對高危人群實行24小時貼身保護，并給予經濟補助和工作機會

西方許多國家和我國香港地區，都有對舉報人、證人的身份重置的相關保護規定。美國的證人保護項目是美國檢控程序的重要組成部分，證人保護的執行辦公室叫馬歇爾辦公室。相關事項被馬歇爾辦公室確認后，被保護人立即進入新的住地，作為回報，被保護的人可以得到工作機會、住房、平均6萬美元的經濟支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫生和社會工作者幫助等等。馬歇爾辦公室還對高危人群實行24小時貼身保護。20世紀70年代以來，美國聯邦和各州實行“證人保護計劃”，迄今已有超過7500名證人和9500多個家庭成員受到保護，聯邦政府為此耗資4億多美元。在香港，廉政公署的舉報人信息被嚴格保密，而泄露舉報人身份屬于刑事重罪，最高可獲刑10年

在香港，廉政公署的舉報人制度同樣非常保密，每次舉報都有一個編碼回饋給舉報人，舉報材料及舉報人信息也以編碼的方式進入系統。香港《防止賄賂條例》中規定，廉政公署在處理貪污賄賂案件時必須嚴格對舉報者信息保密，如舉報資料存任何民事或者刑事案件中不得作為證據使用，以防止在對質中被舉報一方以驗證舉報資料為由探究舉報人的基本信息。在香港，舉報人同樣屬于證人的范疇，受到《證人保護條例》的嚴格保護，泄露舉報人身份或者報復舉報人，屬于刑事重罪案件。

香港現行的《證人保護條例》第17條的規定，任何人如無合法授權或其他法定事由都不得披露舉報材料的內容，或者其他任何危害舉報人安全的資料。若造成舉報人安全遭受威脅或者其他嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

摘自網易