加強事業單位非稅收收入管理初探

張麗

摘要：近年來隨著我國經濟的發展，事業單位非稅收收入占財政收入比例也不斷增加；非稅收收入在緩解財政資金供需矛盾的同時，也暴露了一些非稅收收入管理上的問題。本文首先分析了事業單位非稅收收入的現狀及其存在問題，并針對這些問題提出了相應的對策。

關鍵詞：事業單位 非稅收收入 管理

一、加強非稅收入規范化管理的意義

首先從宏觀層面來看，加強非稅收收入規范化管理是建立與市場經濟體制相適應的公共財政框架的重要內容。近年來政府部門進行了涵蓋部門預算、財政預算、國庫集中支付、政府采購等一系列的財政改革，當然也包括事業單位預算與財政收支改革。其目的就是改革政府收入分配方式，從財政體制上構建適合于市場經濟體制的公共財政框架。

其次，從微觀層次上看，加強事業單位非稅收收入是規范事業單位財政收支的客戶要求。非稅收收入是事業單位財政收入的部分來源，也是部門預算的重要考慮因素，將事業單位非稅收收入納入規范化管理是在政府財政收入集中征收與管理的統一改革戰略下的進一步要求。

二、我國非稅收入管理的現狀及存在的問題

（一）我國非稅收入管理的現狀

1、非稅收入的概念和范圍伴隨著公共財政框架的建立逐步清晰

除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行職能的社會團體以及其他團體組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。

2、推動非稅收入管理法規和制度建設

近年來，財政部先后制訂發布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》、《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》、《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》等，許多省市也制訂了許多地方性法規，使非稅收入管理逐步實現法制化、規范化、制度化。

3、建立了非稅收入管理部門及審批制度

我國部分省市已經成立了非稅收入管理局，專門負責非稅收入的征收管理工作，保證權責分明，易于管理。在審批收費基金項目時，堅持公開、公平、公正和依法審批的原則，提高收費審批的透明度。

4、實行“票款分離”

“票款分離”是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。

（二）非稅收入管理存在的問題

1、非稅收入增長過大

改革開放以來，為了適應經濟發展對資金的需求，地方的財政需求不斷增加，但是由于地方財權限制較大、財力增長緩慢，各級政府的財政收支矛盾也日益增大，單靠預算內收入已無法滿足改革和建設的需要，這就迫使事業單位增設收費項目，造成我國非稅收入數額不斷增長。

2、收費主體多元化、管理部門冗雜

現行地方收費主體主要有地方“科教文衛體”等事業單位， 每個單位都有收費名目， 而且一個部門收取多種費， 同時管理上職權分散， 亂收費的現象較為嚴重。一方面是越權收費、自我創收現象明顯。為了滿足單位正常運轉的需要和某些單位工作人員自我利益的需求，一些單位擅自越權制定收費標準、增設收費項目、擴大收費范圍；有的甚至自我創收，將一些服務性的項目轉變成收費性項目。另一方面是亂用收費權利擅自減免收費項目或者標準，主要表現為維持人情關系上的關系往來象征性的減免收費。

3、非稅收入尚未完全納入預算管理

雖然財政部門按照相關規定建立了綜合財政預算制度，但預算內外“兩張皮”現象依然存在，大量非稅資金并未實際納入預算管理，甚至國家已明確規定應納入預算管理的一部分非稅收入，但有相當一部分仍游離于財政預算管理之外，并未繳入國庫。

4、管理制度、法律法規還不完善

非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規，反觀不少地方都根據自身的情況制訂了相應的地方性法規或者是政府性規章。但是因為各地情況差距較大，而且在認識上還有出入，權威性也不夠，各地散見于各種法規、規章的相關規范難以起到應有的約束和規范作用。

5、非稅收入的監管體系不健全

首先是監管方式單一，這是一大弊病。近年來雖然在事業單位非稅收收入監管上進行過幾次轉變，但是在具體監管實務中主要采用事后監督的形式，由于這種單一的監督方式弱化了事前審批和事中審查的作用，往往難以起到及時有效地監管效果。其次，在事業單位非稅收收入報表審核的實施過程中審核標準單一，主要注重合法性審查而忽視了合理性審查從而難以掌握其動態情況。

三、加強非稅收入規范化管理的相關建議

（一）高度重視非稅收入管理，更新非稅收入理念

首先，充分認識到非稅收收入在國家稅收中的地位和作用。非稅收收入同稅收收入一樣是國家財政收入的重要組成部分，應當將規范非稅收收入與稅收收入放在同等重要的地位。其次，事業單位各層級之間、各部門之間、事業單位與其他公共部門之間應該協調組織間關系，加強公共部門的大局觀和整體意識。妥善處理好整體利益與局部利益、部門利益和個人利益之間的關系；進而積極參與非稅收收入的規范化管理之中。

（二）建立和完善規范化的非稅收入征收管理體系

1、成立專門管理非稅收入的公共機構，承擔事業單位非稅收入征管主體職責

在規范事業單位非稅收收入的進程中，應當全面推進非稅收收入的問責機制建設。首先，成立綜合性的事業單位非稅收收入征管機構，既負責事業單位非稅收收入的征收與管理工作，也負責事業單位非稅收收入的監督與協調。其次，逐步加強征管機構的管理權限與責任范圍。將事業單位的非稅收收入的征管權限統一收攏至征管機構，實行全面的權責機制，確保事業單位的非稅收收入統一征收、合理征收、合法征收。

2、加快法規制度建設，完善現有條例規則

一方面要加快法規的立法進程，制定統一的全國性法律法規如《政府非稅收入征管法》，就政府非稅收入的性質、范圍、分類、立項、征收、管理以及支出規范等作出明確的規定，并爭取在今后《預算法》的修訂中增加有關政府非稅收入的內容。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現行的非稅收入管理條例制度進行清理、修正和補充。endprint

3、完善征管機制，規范執收行為

（1）科學論證，對非稅收入實施分類規范管理

在目前的情況下，我國的事業單位非稅收收入項目和類別仍然十分龐雜，缺乏科學分類。因此，應當參考政府非稅收收入的征收管理辦法，在科學論證的基礎上實施分類規范管理。一方面要嚴格打擊擅自越權收費、亂設收費標準、自我創收等違規征收行為；另一方面，嚴格按照相應法規、規章的要求行使收費權利，不該收的項目堅決不收，不該放的費用堅決不放。同時，嚴格行政事業性收費和政府性基金的減免審批，要繼續深化稅費改革，將具有稅收性質的收費改為稅收，以削減非稅收入規模。

（2）推進收繳管理改革

進一步統一財政專戶管理，由事業單位非稅收入征管機構開設非稅收入匯繳結算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執收單位轉移截留非稅收入和私設“小金庫”、賬外賬的漏洞。

（3）建立收入考核機制，促進收支脫鉤管理

一是建立對執收單位部門的考核；二是保持現行財政管理體制相對不變的前提下，根據事權與財權相統一的原則，劃分政府非稅收入級次，完善非稅收入管理體制。

4、完善非稅收入的監督機制

要實現非稅收入的健康、高效的監管，必須形成一套完善的監管機制和體系，而這只有通過建立起職能明確、權責平衡、相互監督、相互制衡的部門監管組織體系才能實現。

（1）明確監管主體的權責

所采取的做法是將非稅收入監管的職能分配于多個職責不同的職能機構，從而建立一個包括論證、監控、審計和評價與糾偏在內的監管控制體系。有效的監管運作必須使得各權力部門之間分工明確的同時，相互制衡。

（2）落實國庫集中收付制度，改進監管方法，提高監管效率

事業單位非稅收收入規范化改革應當加強國庫集中收付制度的落實力度。國庫集中收付制度，是規范公共財政管理的基本制度，對于加強公共部門的預算管理、財政收支等都具有基本的約束和調控作用；對于事業單位的非稅收收入應當嚴格遵循這一制度，加大落實力度。同時加大對非稅收入的審計力度。審計監督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導向的指引，推進依法、高效理財，促進公共財政的建立和完善。

參考文獻：

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