事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作

張翠玲

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)，事業(yè)單位的基建項(xiàng)目也越來(lái)越多，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變對(duì)基建會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，同時(shí)由于會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不高，沒(méi)有全面了解相關(guān)的制度等原因，一些事業(yè)單位的基建項(xiàng)目存在管理不到位、核算不規(guī)范、未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能等問(wèn)題。本文以事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)基建財(cái)務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 基建財(cái)務(wù)工作 改善措施

為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，政府要求事業(yè)單位在做好自己本職工作的同時(shí)，還要承擔(dān)起建設(shè)單位的責(zé)任，事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)工作關(guān)系到財(cái)務(wù)決算檢驗(yàn)、竣工結(jié)算、工程量?jī)r(jià)審核、合同管理、合同談判、招標(biāo)投標(biāo)管理、基建單位會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)核算等一系列問(wèn)題。但是受到一些因素的影響，大部分事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)工作都存在許多需要解決的問(wèn)題。

一、基建財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

計(jì)量計(jì)價(jià)復(fù)雜、單件性、牽涉面廣、投資量大是目前我國(guó)事業(yè)單位的基本建設(shè)的主要特點(diǎn)，增加了財(cái)政撥款的資金來(lái)源渠道，是一項(xiàng)綜合性的、內(nèi)外要相互聯(lián)系的工作，及時(shí)、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地監(jiān)督和核算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿在整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程?；?xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，不僅僅局限在結(jié)賬和記賬方面，還要做好資金供應(yīng)的預(yù)算，資金籌集的來(lái)源包括自籌資金、信貸資金、財(cái)政資金等。辦理基建資金供應(yīng)的依據(jù)是工程的預(yù)算和決算，用科學(xué)的方法、按照特定的價(jià)值規(guī)律進(jìn)行結(jié)算，做好基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者不僅要核算賬目，還要參與基建項(xiàng)目的工程招標(biāo)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、造價(jià)、簽訂合同等工作，要了解項(xiàng)目完成的全過(guò)程，特別是編制、審核和應(yīng)用預(yù)算，一定程度上控制資金的使用，做好竣工的決算。統(tǒng)計(jì)基建項(xiàng)目完成全過(guò)程的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有助于日后分析和研究基建項(xiàng)目的計(jì)劃和竣工情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

二、基建財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）落后的財(cái)務(wù)管理理念

多數(shù)事業(yè)單位的基建項(xiàng)目都不是經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，可是隨著我國(guó)事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)體制的改革，增加了一些經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，但是資金在數(shù)額和時(shí)間上都無(wú)法滿(mǎn)足這些項(xiàng)目的要求。機(jī)會(huì)稍縱即逝，事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的管理理念，尋找具有管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略合作伙伴，利用民間的資本，跟隨時(shí)代的腳步，建設(shè)營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員也要及時(shí)響應(yīng)變革的號(hào)召，轉(zhuǎn)變管理理念，適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（二）工作人員素質(zhì)不高

基建的經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)品具有單件性，但是內(nèi)容具有多樣性，項(xiàng)目從提出到建成，經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)工作者不僅要掌握一般的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要熟悉掌握專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的基本建設(shè)造價(jià)預(yù)算編制方法和建設(shè)的流程，基建單位會(huì)計(jì)科目的含義比企業(yè)會(huì)計(jì)科目的含義要抽象，核算流程更特殊。目前我國(guó)市場(chǎng)急需專(zhuān)業(yè)的基建財(cái)務(wù)工作者，來(lái)改變基建財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象，提高我國(guó)基建財(cái)務(wù)管理工作的水平。

（三）預(yù)算和決算容易出現(xiàn)問(wèn)題

為了項(xiàng)目被批準(zhǔn)，事業(yè)單位在擬建基建項(xiàng)目時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，從而實(shí)際情況和制定出的可行性報(bào)告有很大的差異，預(yù)算是建設(shè)單位考核建設(shè)成本、工程價(jià)款、工程招標(biāo)、基建計(jì)劃最重要的依據(jù)。目前大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者還沒(méi)有掌握預(yù)算的編制方法，因此無(wú)法根據(jù)預(yù)算，正確的按工程進(jìn)度撥付工程進(jìn)度款，工程成本的考核也不太準(zhǔn)確。還有一個(gè)問(wèn)題是施工單位在基建工程即將結(jié)束、結(jié)算工程款的時(shí)候，憑借自己熟練地掌握預(yù)算的編制方法，鉆基建單位決算能力差的空子，在決算中，高套單價(jià)、多計(jì)費(fèi)用、多列工程量，太高工程造價(jià)。

（四）資金來(lái)源的管理不規(guī)范

事業(yè)單位為了爭(zhēng)取到基建項(xiàng)目，在申報(bào)基建計(jì)劃時(shí)，自籌資金的來(lái)源占據(jù)很大的比例，然而這部分資金有可能不到位，到位也可能被挪用，從而資金計(jì)劃不能落實(shí)，導(dǎo)致資金無(wú)法按時(shí)按量到位，項(xiàng)目資金的需求大于資金的供應(yīng)能力，影響基建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（五）核算制度不完善

一些事業(yè)單位經(jīng)常在賬務(wù)上做些調(diào)整，以便年終財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)，可以通過(guò)結(jié)算報(bào)表。還有些事業(yè)單位都沒(méi)有基建財(cái)務(wù)核算的體制，只能算一些普通簡(jiǎn)單的基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在遇到待沖基建支出、應(yīng)核銷(xiāo)基建支出、應(yīng)核銷(xiāo)投資時(shí)就有困難，經(jīng)常發(fā)生核算程序錯(cuò)誤，核算不準(zhǔn)確。

三、改善措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和審計(jì)

必須加強(qiáng)基建項(xiàng)目的事后審計(jì)和事中監(jiān)管，確保計(jì)劃得到落實(shí)，從而提升財(cái)務(wù)技術(shù)水平，降低成本。還要加強(qiáng)事業(yè)單位的基建項(xiàng)目合同管理，使合同的條款有助于節(jié)約成本和管理資金。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理貫穿了整個(gè)基建活動(dòng)，財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理也要貫穿整個(gè)基建活動(dòng)，通過(guò)監(jiān)督可以約束財(cái)務(wù)管理的行為，保證基建項(xiàng)目在合理的投資下，按照正常的軌道，合理的使用人力、物力資源。另一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督和管理，了解合同的各個(gè)細(xì)節(jié)、條款和內(nèi)容，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，要特別注意支付方式和建設(shè)款項(xiàng)，事業(yè)單位也可以單獨(dú)成立一個(gè)基建監(jiān)督部門(mén)，參與合同談判、簽訂的全過(guò)程，在基建項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)行不定期的核算和監(jiān)督，為基建項(xiàng)目順利實(shí)施和基建財(cái)務(wù)正常管理保駕護(hù)航。

（三）提高基建財(cái)務(wù)管理意識(shí)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整自己的觀念，提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，必須深刻的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)基建項(xiàng)目的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部可以建立一套合理、科學(xué)的約束體系，從上至下、從內(nèi)至外規(guī)范財(cái)務(wù)管理的工作流程，確保事業(yè)單位基建項(xiàng)目的平穩(wěn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)部門(mén)之間的合作、溝通

基建項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及面廣，發(fā)生異常情況的幾率高、實(shí)施期間變化因素多，所以更要加強(qiáng)部門(mén)之間合作和溝通。建設(shè)計(jì)劃部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)在基建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段、施工階段甚至是申報(bào)階段都要加強(qiáng)各方面的合作和溝通，共同商討和解決人民幣匯率變化的情況、社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響以及施工過(guò)程中的自然災(zāi)害等，三者同心協(xié)力，共同協(xié)商應(yīng)對(duì)，保證基建項(xiàng)目的順利實(shí)施。endprint

（五）根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部的控制和管理

事業(yè)單位在設(shè)計(jì)、制定內(nèi)部控制制度時(shí)，首先要確定單位內(nèi)不相容的職務(wù)和崗位，然后規(guī)定各個(gè)崗位、各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，使單位內(nèi)不相容的職務(wù)和崗位之間形成一種制約的格局，形成一種權(quán)利制衡的機(jī)制。在決定重大事件時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)采取聯(lián)簽方法或集體決算審批的方法，禁止有任何個(gè)人獨(dú)裁、偏激的行為，少數(shù)服從多數(shù)，權(quán)利再大的個(gè)人也無(wú)法擅自改變集體的決定。

（六）加強(qiáng)資金來(lái)源的審核管理

事業(yè)單位上級(jí)主管部門(mén)和各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)在對(duì)待那些自籌資金沒(méi)有保證，建設(shè)資金不能及時(shí)到位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于申報(bào)成功的基建項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和本單位的各級(jí)主管部門(mén)都要定期檢查資金是否到位，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于那些資金沒(méi)有到位、擅自挪用資金的基建項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行整改，保證計(jì)劃的落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基建項(xiàng)目是一項(xiàng)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的工作，財(cái)務(wù)管理在基建項(xiàng)目中至關(guān)重要，直接決定了基建項(xiàng)目的社會(huì)效益能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著事業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作的目的是做好基建項(xiàng)目資金的考核、監(jiān)督、控制和預(yù)算，財(cái)務(wù)工作這不僅要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行分析，還要了解實(shí)際花費(fèi)的資金和預(yù)算之間的差額，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出有效合理的建議[7]。事業(yè)單位基建管理部門(mén)一方面要正確履行本部門(mén)的職責(zé)，另一方面還要合理承擔(dān)項(xiàng)目投資人或者業(yè)主的角色。建設(shè)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算是單位會(huì)計(jì)核算范疇中比較重要的一部分，包括招標(biāo)投標(biāo)管理、合同談判、合同管理、工程量?jī)r(jià)審核、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等[8]。由于各方面的原因，事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)工作總是存在著各種各樣的問(wèn)題，有的是主觀原因造成的，有的是客觀原因造成的，但無(wú)論是哪方面的原因，事業(yè)單位必須充分重視，正確的認(rèn)識(shí)基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并立即采取相應(yīng)的解決措施，不斷提高本單位基建財(cái)務(wù)工作的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫戰(zhàn)飛.做好事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作之我見(jiàn)[J].投資與合作， 2012（9）：101-102

[2]鄒燕.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作[J].采購(gòu)與供應(yīng)鏈， 2013（46）：116-117

[3]王志英.事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作[J].新財(cái)經(jīng)， 2014（1）：324-325

[4]高鷹.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界， 2010（6）：42-43

[5]谷淑華.事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作[J].價(jià)值工程， 2011（8）：110-111

[6]李國(guó)榮.陳元麗.曹?chē)?guó)強(qiáng).做好建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)工作的時(shí)間與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)， 2012（12）：134-135

[7]杜芬.全面參與項(xiàng)目管理，做好基建財(cái)務(wù)工作[J].財(cái)經(jīng)界， 2011（10）：198-199

[8]李錦嫻.對(duì)高?；〞?huì)計(jì)加強(qiáng)核算管理和強(qiáng)化監(jiān)督職能的思考[J].開(kāi)封大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011，25（2）：114-116endprint