關于高校基建財務和事業財務的合并分析

李貞淑

摘要：高等學校的基建財務與事業財務各有其特點，并且擁有相通之處。在我國財政體制改革不斷深入的今天，高校的基建財務和事業財務的合并有其必要性。本文從高校的基建財務和事業財務各自特點入手，分析二者合并的可能性，并對其合并的方式提出一些建議。

關鍵詞：基建財務 事業財務 合并分析

隨著我國高校建設規模的不斷增大，國內各個高校的基本建設如火如荼，然而現行的高校基建財務和事業財務相分離，大大降低了財務工作的效率，阻礙了作為二者主體的高校財務的發展，放大了高校運行風險，基建財務和事業財務的合并將有助于解決上述問題。

一、高校基建財務

（一）投資規模極大，融資風險高

高校屬于國家重點扶持的對象，高校基本建設的資金一般來自國家的財政撥款和自籌資金，但是高校的基礎建設是很大的工程，需要的資金少則千萬，多則上億，然而國家的財政撥款有限，如此巨大的投資自然不能夠光靠財政支持，在國家財政支持不足的情況下，高校便采用各種方式進行融資建設，如銀行貸款、企業扶助、學費補貼等，這種自籌資金的方式會對非盈利的高校造成巨大的資金壓力，高負債率也會造成極大地財務風險，所以，高校基建財務管理尤為重要。

（二）高校基建審批手續繁雜

由于基建項目投資規模大，所需資金多，國家對基建項目的審批要求越來越高，高校基建項目申報必須經過嚴格的程序，為此，高校對項目計劃的制定要求極高，工程建設全程復雜，相應的財務管理過程也極為復雜。

（三）建設任務重，工期緊

如今的高校基本建設一般為新校區建設，很多高校是將老校區土地置換作為銀行貸款的來源，只有將整個學校或者學校的部分遷入新建校區才能達到要求，但高校基本建設不僅是土地的建設，還有涉及大量的配套設施使用，尤其是各類實驗室的安裝，需要更多地資金投入，必須將資金統籌規劃，加重了高校基本建設的財務負擔。

（四）高校基本建設具有專業性，對財務合算的要求高

高校基本建設與其他工程建設不同，各個配套設施具有不同用途，專業性很強，這就要求高校基本建設的財務管理人員不僅要精通財務管理知識，還需要與建設程序相關的知識，這樣才能根據合同和施工項目進行高效的資金調度，確保整個項目建設的合法合規。

二、高校的事業財務

高校屬于事業單位，其財務總的來說包括以下三個特征：

（一）財務權力分配特殊

高校隸屬于事業單位，財務管理決策的制定出自高層領導，因為高校資金來源的特殊性，事業單位財務管理的財務部門也很特殊，只擁有對財務管理的執行權。

（二）財務管理目的特殊

與一般企業不同，企業財務管理追求的是利益的最大化，而高校的財務管理不是以盈利為目的的，在維護自身的生存外，高校的財務目的是為社會公眾提供公共服務和產品，促進社會的發展，將社會利益放在首位，關注可持續發展，以實現事業單位的價值最大化。

（三）財務管理的內容特殊

因為高校屬于事業單位，這就與企業和一般經營單位不同，事業單位的財務管理具有特殊性，雖然高校的財務管理內容的名稱和結構與企業相似，但深入實質我們就能發現，由于高校的事業單位屬性，同樣的結構發揮的卻是截然不同的作用。

三、兩大財務合并的可能性分析

（一）基建財務與事業財務的合并具有必要性

高校的基建和事業財務都屬于同一主體，應當將其統一反映，前面說到，高校財務來源除了國家撥款，之外的融資方式其實是多元的，并且投資主體也正在朝多元化發展，如果基建財務與事業財務分割，就會導致同一主體下財務核算各有側重，使得二者反映的高校經濟活動不全面，無法真實的反映出高校運營的實際情況，為高校之后的發展形成的障礙。因此，怎樣使高校財務合并起來，真實全面地反映出高校的財務狀況，建立起高效、統一的核算模式，已經成為高校財務管理中的急癥。

（二）合并基礎好

高校的基建財務與會計財務的程序具有很高相似性，同屬于一個會計主體，只是反映了不同方面的經濟活動，在核算方法、科目設置、賬目處理過程等方面都是極其相似的，這就使基建財務與事業財務在合并上少了不少的麻煩，只要略加變通，合并的成功率是很高的。

（三）國家體制為其提供了便利

我國財政體制改革不斷深入，2007年起，政府收支分類改革開始實施，新設的教育支出科目不僅包括原教育事業費，還包括了教育基本建設支出及其他在教育方面的支出內容，原先不能反映出來的基本建設支出也可以通過改革中的基本建設支出款項反映出來，細化了債務支出內容在支出經濟分類中的體現。所以，將高校基本建設與事業財務進行合并核算，全面完整地反映高校各項經濟的業務是可行的。

（四）高校基建與事業財務合并技術上可行

高校本身是聚集了大批人才的地方，多數高校也具有會計財務管理人才培訓的專業體系，在會計信息化電子化普及的今天，高素質的財務人才完全有能力摸透基本建設財務與事業財務的特點，對經濟業務知根知底，有能力適應變革，在人才方面具有很大優勢。

四、高校基建財務和事業財務合并的對策

（一）國家政府要做出制度保證

現行的會計制度核算范圍已經不適應新形勢與新環境，適用范圍過窄，在高校銀行貸款大量存在并且不斷增多的今天，現行的會計制度核算體制不利于高校財務風險的防范以及系統全面地反應財務問題，必須對高校會計制度做出改革，納入高校基建財務與事業財務合并的事項，建立完整的體系，把高校的基本建設支出作為經濟業務的一部分，拓展體制的核算范圍，達到高效率的高校財務管理，避免對高校和國家造成不必要的損失。

（二）調整會計核算細節

隨著經濟發展和高校會計制度的逐步完善，調整高校會計核算細節成為一個急為迫切的問題。為了解決這個問題，我們必須要要不斷改進會計核算和財務管理方法，以提高自身競爭能力，來適應形勢的需要。首先，我們就要完善會計核算原則和政策。可以從一下幾個方面對其進行完善：一是客觀性原則；二是相關性原則；三是可比性原則；四是專款專用原則，這幾個原則都是進行會計核算的重要守則，必須遵守，才能達到完善的目的。還有一點就是要改進會計核算具體管理辦法。比如：合理核算高校每一批畢業生培養成本；視現金流量信息，增加現金流量表；考慮對會計報表附注內容及格式作相關規定；增設分部報告等方式來改進。endprint

要使高校的基建財務與事業財務完美的合并起來，就要將現有的會計核算的方式進行一些調整，在現行的高校財務會計的基礎上增加一些基本的會計科目來完善高校財務體系，讓基建財務與事業財務真正融為一體。這些方式都能夠使高校基建財務與事業財務更好地融合在一起，總之，高校應該結合自身的具體情況，按照法律規定，設置出詳細的會計方案，增設科目或者變更科目來達到合并的目的。

（三）改進報表體系

財務報表是總結和反映高校財務狀況的書面文件，是上級部門和決策者了解學校情況，對其做出決策的比要信息條件。財務信息的披露離不開報表。現在，高校會計制度中的報表涉及基本建設的方面仍然不是很全面，附表簡單，補充報表做的也不夠精致，制約了財務信息真實的披露。建立完善的報表體系，能夠保障財務報表的質量，必須對高校財務報表制度做出改革，合并后的高校財務制度才能夠全面合理地反映高校實際的財務狀況，讓上級部門、決策者以及投資方提供客觀真實的財務信息，從而保障高校健康穩定的可持續發展。

（四）基建會計科目合并到事業單位的具體操作

基建會計科目合并到使用單位的具體操作主要是指將原賬科目按照新的制度轉入到新的賬目當中，主要包括的內容是資產、賬目的信息以及財務報表的銜接。資產轉入時，應將原賬中“對校辦產業投資”科目的余額轉入新賬中“長期投資”科目，并對原賬中“其他對外投資”科目的余額進行分析：將其中依法取得的、持有時間不超過1 年（含1 年）的對外投資余額轉入新賬中“短期投資”科目；將剩余余額轉入新賬中“長期投資”科目。高等學校應當按照新制度的要求，在按國家有關規定單獨核算基本建設投資的同時，將基建賬相關數據并入單位會計“大賬”（即按照新制度規定設置的會計賬）。新制度設置了“在建工程”科目，高等學校應當在新賬中該科目下設置“基建工程”明細科目，核算由基建賬并入的在建工程成本。

五、結束語

高校基建財務與事業財務的合并，既是現代高校財務管理的需要，又是國家財政體制改革的需要，二者的一體化核算能夠大大地提高效率，從而真實地反映高校財務信息狀況，高校的財務管理人員要努力地進行實踐操作，根據本校的實際特點來制定合理地合并手段，深入改革，跟上時代的要求。

參考文獻：

[1]王華.高校事業會計與基建會計合并建賬的構思[J].會計之友：下旬刊，2006（12）

[2]王軒寧.企業基建會計核算方法的實踐和探索[J].會計之友，2007（11）endprint