施工企業(yè)分包單位管理對策

索繼紅

摘要：工程分包是社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性。施工企業(yè)分包管理的效果決定了施工過程能否快速高效的完成。施工企業(yè)分包管理過程中，需要重點(diǎn)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督，有針對性的做好項(xiàng)目分包的具體操作。本文從三方面闡述了施工企業(yè)分包單位管理中存在的問題和解決對策。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 分包單位 存在問題 管理對策

施工企業(yè)與分包單位之間是一種互相支持和互相制約的關(guān)系。施工企業(yè)和分包單位的運(yùn)行矛盾會(huì)對工程建設(shè)造成阻礙。加強(qiáng)對分包單位的管理，保證合同履行的規(guī)范性，能夠?qū)崿F(xiàn)建筑市場在科學(xué)規(guī)范的模式下發(fā)展，特別是在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方面，能夠有效規(guī)避矛盾，提高利潤空間，保證施工建設(shè)的整體運(yùn)行。

一、施工企業(yè)分包單位管理存在的主要問題及原因

（一）施工企業(yè)對分包單位的選擇不嚴(yán)謹(jǐn)

我國的建筑市場雖然已經(jīng)形成多年，但是，在整體管理模式上，依然處于粗放型的管理模式。施工企業(yè)在分包項(xiàng)目過程中，對分包單位的選擇不精細(xì)。在選擇過程中，沒有充分的對分包單位實(shí)施資質(zhì)驗(yàn)證，對分包單位沒有充分的了解，對分包單位的規(guī)模、優(yōu)勢、施工質(zhì)量沒有有效的評(píng)估。這種選擇性的失誤，容易為日后的施工建設(shè)，留下安全隱患。造成這種情況的原因，主要是由于建筑市場多年的粗放型發(fā)展規(guī)律。在工程分包過程中，沒有建立起必要的招標(biāo)制度，缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就致使很多分包單位臨時(shí)組合，管理松散，沒有統(tǒng)一的管理制度作為約束，出現(xiàn)了無資質(zhì)單位，掛靠借用資質(zhì)單位，甚至分包再轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。

（二）分包合同管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

我國目前工程建設(shè)項(xiàng)目中，總包與分包單位的職責(zé)不明確，分包單位的法律義務(wù)履行不完善。我國《建筑法》規(guī)定，總承包單位將部分工程項(xiàng)目分包給有資質(zhì)的單位，在合同約定的范圍內(nèi)，主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位完成，分包單位按照合同約定對總承包單位負(fù)責(zé)。但是，在很多施工企業(yè)和分包單位的合同簽訂和管理過程中，沒有按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。施工企業(yè)對合同管理沒有充分的認(rèn)識(shí)，在很多具體的施工要求上，一般會(huì)通過口頭協(xié)商，沒有把具體要求落在紙上，形成必要的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)劃。分包單位在遇到特殊問題時(shí)，都會(huì)首先考慮自己的利益點(diǎn)，就會(huì)違背約定。合同管理的漏洞會(huì)造成施工企業(yè)在施工環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，無法保證工程進(jìn)度和基本權(quán)利維護(hù)。例如項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等。權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的不明確，會(huì)造成在整個(gè)施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成法律糾紛，在過失責(zé)任或者違約責(zé)任方面，不能界定問題標(biāo)準(zhǔn)。在總體策劃階段，招投標(biāo)階段，簽訂施工合同階段，履行合同階段，糾紛處理階段都需要以法治化管理作為保障。

（三）分包單位施工過程管理缺乏嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性

在實(shí)際操作中，分包單位的施工管理過程往往較為粗放，缺乏細(xì)致系統(tǒng)的管理。有的總包單位以包代管，出現(xiàn)了管不動(dòng)，不會(huì)管等問題。分包單位在施工過程中出現(xiàn)了偷工減料，惡意敲詐總包單位、不按時(shí)發(fā)放工人工資、拖欠施工材料款及設(shè)備租賃款等現(xiàn)象。這些惡意行為及現(xiàn)象會(huì)直接影響到總包單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營管理，形成管理漏洞，給總包單位帶來一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，影響總包單位的市場聲譽(yù)和企業(yè)形象。

二、提升施工企業(yè)分包單位管理水平的方式和對策

（一）建立健全分包單位的基礎(chǔ)選擇條件和選擇標(biāo)準(zhǔn)，有效防范矛盾源頭

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，施工企業(yè)的內(nèi)部管理要求逐年提升，在分包單位選擇上，要成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對分包單位實(shí)施具體考核。例如在技術(shù)水平上進(jìn)行考察，在人員素質(zhì)上進(jìn)行考核，在管理經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行評(píng)估，在公司資質(zhì)上進(jìn)行審查。對分包單位必須有足夠的了解，建立施工過程中的必要項(xiàng)目交流。建立合格分包單位資信管理檔案，選擇優(yōu)秀分包單位，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，防范合同履行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)避連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是合同管理的重點(diǎn)內(nèi)容，可以嘗試引進(jìn)業(yè)主管理總包單位模式，在工程合同訂立之初，要求分包單位繳納履約保證金，加大違約成本，以此制約違約行為發(fā)生。合同是約束雙方權(quán)利與義務(wù)的具有法律效力的文件。合同管理需要在簽訂過程中予以條款細(xì)化定制，在合同履行過程中，雙方進(jìn)行同步監(jiān)督，在施工驗(yàn)收過程中，按照合同約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致檢驗(yàn)。對分包單位的合同管理一定要按照計(jì)劃逐步推進(jìn)，形成合同指導(dǎo)施工，特別是在合同追加項(xiàng)目方面，要積極實(shí)行精細(xì)化管理。

（三）實(shí)施工程運(yùn)行統(tǒng)籌管理，降低企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌管理就是對工程總體實(shí)施進(jìn)行有效控制，在處理風(fēng)險(xiǎn)問題上及時(shí)準(zhǔn)確。對施工過程的統(tǒng)籌管理是控制分包單位執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。對分包單位的管理要強(qiáng)調(diào)事前與事中管理，事前對分包內(nèi)容從投入和目標(biāo)兩方面進(jìn)行詳細(xì)分解，明確分包成本，過程中結(jié)合進(jìn)度質(zhì)量和安全目標(biāo)做好施工現(xiàn)場管理，對分包單位的成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控。施工企業(yè)與分包單位之間的財(cái)務(wù)管理是所有管理的核心內(nèi)容。做好財(cái)務(wù)管理需要在預(yù)算管理上實(shí)施細(xì)化，在資金使用上建立供需計(jì)劃，在項(xiàng)目資金分配上進(jìn)行合理性分配，在采購方面和工資發(fā)放方面實(shí)施規(guī)范化管理。財(cái)務(wù)管理要進(jìn)行宏觀規(guī)劃控制與微觀使用分配的統(tǒng)一結(jié)合。在預(yù)算、核算、決算方面，保證財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)職責(zé)落到實(shí)處。

三、結(jié)束語

建筑行業(yè)作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，影響著國計(jì)民生的多個(gè)方面。對分包單位的管理，對建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，是現(xiàn)階段施工建設(shè)的需要，是市場競爭的需求。做好施工企業(yè)的分包管理，需要各個(gè)相關(guān)部門齊抓共管，遵循原則，以正確的思想、科學(xué)的機(jī)制、良好的監(jiān)督作為工作模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)分工操作的有效控制。

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