談企業預算管理困境與策略

姜蕾

摘要：企業的發展受到許多方面因素的影響，其中，最為重要的，是內部控制制度。內部控制制度是推動企業發展的關鍵，也是提高企業生產經營效率的重要環節，在內部控制制度中，處于核心地位的就是企業預算管理。預算管理在企業的發展中承擔著十分重要的作用，本文從我國企業發展的具體國情出發，闡述了企業預算管理當前面臨的困境，并結合預算管理的定義及特點，提出了解決困境的相應策略。

關鍵詞：預算管理 定義 困境 策略

經濟的發展促使企業通過進行內部管理實現發展，傳統的發展方式已不能滿足當前激烈的市場競爭，企業為了實現降本增息的目的，提高綜合能力，必須從企業的內部管理入手，通過改善內部管理制度實現由內至外的發展。在內部管理制度中，預算管理處于核心地位，企業的預算管理是企業進行日常經營的前提，是企業實現發展的保障。然而，就我國當前的企業來看，其預算管理面臨著許多的困境，亟需得到解決。

一、預算管理的定義及特點

（一）預算管理的定義

企業預算管理，指的是企業在進行生產經營的過程中，通過對企業的人力資源、財力資源、物力資源以及時間、空間等信息與數據進行合理配置，優化企業的生產經營方案，使得企業的工作效率得到有效的提高，完善企業的內部制度，加強預算管理是當前我國許多企業都必須進行的一項重要步驟。

（二）預算管理的特點

企業預算管理并不是一成不變的，而是隨著市場的發展與變化而變化的，是企業應對市場環境的重要手段與管理方式。在進行預算管理的制定時，必須嚴密關注市場變化與導向，以市場發展規律為基礎，對企業的人力、物力、財力等資源進行合理的規劃，實現企業的發展與經營目標。

此外，預算管理并不是一個獨立的制度，而是聯系企業其他內部控制制度的重要環節，如企業的物資管理制度、結算制度、審計監督制度、會計制度等，都需要與預算管理相互結合，相互作用，共同發揮其作用。

企業預算管理具有一定程度上的綜合性，體現在預算管理貫穿于企業發展的各個部門與各個環節。為了實現有效的預算管理，企業必須將預算管理的具體內容落實到不同的生產經營環節中，對相應環節進行規制與制約。

二、企業預算管理面臨的困境

（一）企業預算管理目標不明確

當前，雖然許多企業都制定了預算管理制度，但是，許多企業在制定預算管理制度時，缺乏明確的目標，或者目標缺乏戰略性。企業在激烈的市場競爭中，為了獲得一席之地，必須對其進行戰略性的管理，制定明確的預算目標，對預算的詳細內容、制定方案、實施過程以及控制都有明確的規定，并結合企業發展的目標確定。然而，許多企業在制定預算管理時，忽視預算目標的制定，僅僅著眼于往年的經驗，或者沒有圍繞企業的發展戰略進行制定，導致了預算管理制度不能發揮其應用的作用。

（二）預算管理制度缺乏與內部控制度的結合

如前文所述，預算管理制度是內部控制制度中十分關鍵的一環，可以說是內部控制制度的核心。然而，就當前我國的企業來看，預算管理制度與內部控制制度沒有實現有效的結合，在內部控制制度中，預算管理制度所關注的內容往往只針對一個方面或者其中的幾個方面，不能與內部控制制度的其他內容實現有效的結合，導致了預算管理制度不能發揮其作用，甚至成為阻礙企業發展的無用空文。

（三）預算管理制度執行力度較低

為了實現預算管理制度的作用，必須提高對其的執行力度。然而，許多企業在實施預算管理制度的過程中，沒有編制科學的預算實施方案，導致其缺乏有效的評價標準，從而影響了預算管理制度的后續執行過程。

部分企業并不是出于自身發展的目的而制定預算管理制度的，而是迫于外部的壓力，市場的變化，這就導致了企業本身缺乏對執行預算管理制度的主動性，降低了對預算管理的執行效果，使得預算管理制度無法為企業的發展提供有效的服務。如部分企業在制定了預算管理制度后，僅僅是將其作為企業內部控制制度重要一環進行展示，將其束之高閣，而沒有實際實施，造成了人力資源、物力資源的浪費。

（四）對預算管理制度的監督不健全

部分企業的預算管理制度缺乏有效的監督制度，對預算管理制度進行監督是提高執行效果，完善預算管理制度的重要方法。更為重要的是，通過對預算管理制度的監督，及時發現存在的問題，并提出解決方案，調動工作人員的積極性與主動性，推動預算管理制度的進一步完善。

三、解決企業預算管理困境的策略

（一）根據企業的戰略發展目標制定企業的預算目標

為了保證企業所指定的預算目標符合企業的發展，在制定預算目標時，需要結合企業的戰略目標進行。現代企業的發展離不開戰略目標的制定，戰略目標是企業進行發展的方向，因此，制定預算目標也要對戰略目標進行了解，分解和細化，并將戰略目標細化為一個個小的預算管理目標。

此外，預算管理目標的制定也離不開企業的績效考核，預算管理的最終目的在于實現企業降本增息的目的，因此，在制定目標時，需要與企業的績效考核制度相匹配。從預算管理的本質來看，預算管理是企業進行生產經營過程中的過程性管理，是促進企業實現有效控制和盈利的過程，為了使預算管理具有更強的可操作性，需要將其目標結合企業的具體績效考核實行，將預算管理進行細化與規范化。

（二）結合內部控制制度

預算管理制度并不是獨立的，而是內部控制制度中不可或缺的一環，因此，預算管理的制定與實施，必須與內部控制制度相結合。

在制定預算管理制度前，需要結合內部控制制度中的會計制度，及時獲取相關的會計信息，并通過會計制度進行數據的分析與統計，為預算管理制度提供清晰的報表與分析結論。

在預算管理制度的實施過程中，需要結合內部控制制度中的審計監督制度，通過對預算管理制度的實時監督，發掘存在的問題，規避可能產生的風險，及時對預算管理制度進行更新與改革。

在一個會計年度的預算管理制度實施后，需要結合企業內部控制制度中的決算、結算制度，對已經執行的預算進行評估與分析。

（三）建立健全預算管理制度，提高執行力度

為了建立健全企業的預算管理制度，企業需要以自身具體的經營狀況為基礎，收集近些年來的相關數據和信息，包括財務管理信息、會計信息等。在這個基礎上，制定的預算管理制度需要有具體的工作流程，使得預算管理制度逐步走向科學化與制度化管理。

健全的預算管理制度需要有相應的執行制度作為配套，執行制度主要包括工作人員的執行規范以及反饋制度。對于不同的工作部門，預算管理制度中需要制定分級預算制度，在此基礎上進行細分，可以建立二級、三級預算管理制度，并制定相應的工作人員行為規范。與此同時，建立反饋制度，對于工作人員執行預算的情況，需要及時地進行反饋，通過定期或者不定期的考核制度，使得預算管理制度進一步精細，對企業的生產經營環節、資金流通、物資管理等環節進行及時的反饋與了解。

（四）建立健全監督機制

健全的監督機制能有效地激發企業工作人員執行預算管理制度的主動性和積極性，因此，企業必須建立健全監督機制。

監督機制主要包括兩個方面，一個是來自企業內部的審計監督制度，一個是來自企業外部的社會、政府的監督。為了實現有效的內部監督，企業必須保證審計監督制度的獨立性，確保審計制度不受任何個人、組織、部門的影響，并結合企業的預算管理制度實行。與此同時，企業應當積極配合政府財政部門的監督，積極提供相應的數據與信息，配合政府工作人員的工作。最后，作為監督的最后一環，企業應積極與社會監督機構、會計師事務所等社會行業組織進行聯系，及時提供其進行監督所需的資料。

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