治理視域下多校區高職院校有效實施二級教學管理模式的探索

唐湘桃

摘 要 通過分析多校區高職院校教學管理現狀和存在的主要問題，以有效實施二級教學管理模式作為高職院校破解多校區教學管理難題的主要途徑，以管理創新為突破口，從多校區治理的角度，圍繞管理理念、組織結構、管理體制、管理手段和管理文化五個關鍵要素論述多校區高職院校管理改革策略，探索有效實施二級教學管理模式的路徑，從而提高我國多校區高職院校辦學效益和教育質量。

關鍵詞 多校區高職院校；治理；二級教學管理；管理創新

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）14-0046-04

多校區高職院校是指中等或高等專科學校、短期職業大學、職業技術學院和成人高校等經歷了合并升格、或向外擴張、改組改制改辦而逐步形成的具有一個獨立法人地位、有至少兩個在地理位置上不相連的校區的高職院校。我國多校區高職院校的形成主要有三種情況：一是為了教育資源的優化組合，將幾所職業院校合并升格成一個實力較強的高職院校；二是高職院校在單一校區辦學空間受限的情況下，以校本部為中心，向外擴張建設新校區，逐步形成多個校區的高職院校；三是貫徹落實教育部提出的“三改一補”（對現有的高等專科學校、短期職業大學、職業技術學院和成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦）和“三多一改”（多渠道、多規格、多模式發展高職，重視教學改革，真正辦出高職特點）的高職發展方針而形成的多校區高職院校。傳統的高度集權的管理模式已不能滿足多校區教學運行的需求。從相關文獻研究來看，多校區大學的有效管理模式，主要有決策模式、信息管理模式、組織機構模式和學院管理模式[1]。調查顯示，大部分多校區高職院校選擇學院管理模式，但具體實施過程仍然存在著許多問題。

一、多校區高職院校教學管理現狀分析

（一）教學資源分配不均衡

立足高職的整體目標定位和長遠發展規劃，加上各校區原本發展基礎的不同，多校區高職院校的各校區在教學資源分配、師資配備等教學基本條件方面存在差異，這種不均衡必然造成各校區學生所享有的教學資源的不平等。對于擴建新校區的高職院校來說，這個問題是迫切需要解決的，既使硬件設施上去了，軟環境也很難跟上。如很多新建校區沒有常駐教師，師生接觸少、缺乏交流和溝通的狀況對新校區人才培養質量造成了一定的影響[2]。

（二）教學管理效率低

主要原因有三個：一是多校區高職院校金字塔式的科層組織結構是由高層到底層，層層節制，權力集中在金字塔頂尖的管理層，學校通過發布行政命令，利用行政組織實施管理職能，導致主校區管理層做出管理決策的效率低，不能滿足教學運行的需要，而且決策的風險大。多校區高職院校的管理組織結構迫切需要轉型，以適應多校區格局下的教學運行需要。二是由于二級管理運行機制不健全，新校區或合并后的分校區的二級管理機構設置不完善，二級管理職能配置沒有落實，主校區的教學管理職能無法延伸到新校區或分校區。三是在教學管理信息化程度不高的情況下，教學管理人員在主校區與分校區之間的往返、協調溝通所要花費的時間較多，降低了教學管理效率。

（三）教學質量監控難度大

主要有三方面的原因：一是各校區之間的地理位置距離較大，雖然建立了二級教學質量監控體系，各校區有兼職的督導員和質量監控員開展教學檢查等工作，但專職督導員和教務處的質量監控員往返于主、分校區之間開展質量監控工作的效率較低，監控力度不大；二是實施的二級教學管理模式增加了管理層次和擴大了管理幅度，導致主校區與分校區之間、學校教務處與各教學基層單位之間缺乏溝通、交流，導致主校區不能及時掌握各分校區的日常教學運行情況和人才培養質量；三是在教學條件不均衡的情況下，用統一的教學質量標準進行評價是不合理的，也是不公平的。

二、治理視域下多校區高職院校管理改革策略

多校區高職院校在選擇二級教學管理模式前，要結合學校的實際情況，分析學校是否具備實施二級教學管理改革的前提條件。主要考慮以下因素：學校所有教職工要對實行二級教學管理有統一的認識；學校管理層要制定具體可行的二級管理改革方案；所有管理者要具備相應的素質和能力；對實施二級教學管理后可能出現的狀況做好充分的預測和應對方案[3]。在具備這些前提條件之后，多校區高職院校可以從管理理念、組織結構、管理職能、管理手段、管理文化五個方面開展系統的管理改革。

（一）更新理念，引入“一體多元”的多校區治理理念

“治理”與“管理”是兩個不同概念，二者的區別可以歸納為幾點：從主體上看，治理是多元的，管理是一元的；從對象上看，治理是一個開放系統，管理是一個封閉系統；從機制上看，治理是多元制衡，管理是上令下行；從其價值取向來看，治理所尊崇的價值是平等、共享、協商和責任等，管理所尊崇的是權力、等級、服從和效率等[4]。雖然兩者有顯著的差異，但治理理念與管理改革的趨勢是高度吻合的，治理理念的引入有助于豐富管理的內涵，促進管理現代化[5]。治理意義上的教師和學生不再僅僅是被管理者，同時也是管理者，教師和學生都要參與學校的教學管理。在治理理念下推行二級教學管理模式改革，是打破長期以來行政管理占主導地位的多校區高職院校管理模式，建立學校、企業、教師、學生和家長等全員參與管理的多校區共治結構，同時，建立以院系為基礎的分校區多元發展的分治結構，保持分校區自治權力的完整性，形成“一個學校主體，多元發展”的分治結構和共治結構共存的多校區高職院校管理模式。

全面貫徹“以人為本”的思想，確立教學管理的全員主體化，明確教學管理者（包括企業的管理者）、教師（包括企業兼職教師）、學生作為教學管理實踐活動的承擔者（即管理主體）都具有管理主體性，各校區的教學管理者、教師和學生共同來規劃、組織協調和監控教學管理工作和教學活動的組織實施[6]。引入“一體多元”的多校區治理理念，多校區高職院校的管理主體、管理對象、組織結構、管理體制、管理手段、管理方式和管理文化等各個方面都會發生根本性的變革。教學管理主體從“單一的主體”變為“多元的主體”，組織結構轉變為校企合作共建的合作學院為主體的二級管理組織結構，管理體制轉變為二級管理體制，學校層級的管理職能從過程管理向目標管理轉變、從直接管理向宏觀調控轉變、從“全面管理為主”向“以提供服務為主”轉變；各分校區的院系層級逐漸從“被管理者”向“管理主體”轉變、從“被動的承擔者”向“主動的治理者”轉變，更重要的是推動多校區高職院校的管理從計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變。

（二）改造組織結構，形成以合作學院為主體的多校區治理結構

多校區高職院校應遵循專業對接區域產業發展的原則，將一個或多個相近的專業群集中在一個校區，學生人數和專業數量都較少的校區則按照專業群建設原則，校企合作共建教學系；學生規模較大、專業數量較多的校區則按照專業群與產業群對接發展原則，校企合作共同組建一個或多個合作學院（即二級學院）。由校本部教務處負責宏觀管理、監督指導和統一規劃等，合作學院成為各分校區的二級教學管理機構，成為二級教學管理主體，是介于校級和專業群等基層管理組織之間的一種高校次級組織形式。擴大合作學院（合作教學系）的辦學自主權，充分發揮合作學院（合作教學系）主校區管理組織與各基層管理組織之間的橋梁作用，使其作為教學、科研等工作及管理職責的承擔者發揮實效，使其真正承擔起教學、科研、校企合作和社會服務等各項工作，不斷提升其自我治理、自我發展和為社會服務的功能。

在二級管理組織架構下，多校區高職院校的行政管理采用校—院（系、部）—教研室管理模式；學校成立學術指導委員會，每個專業組建專業指導委員會，學術管理上采用學術指導委員會—專業指導委員會—專業群管理模式，形成院系層次和學校層次在學術管理上分治的組織結構，從根本上解決行政科層組織結構下遵循行政管理原則實施管理職能所產生的問題，使多校區高職院校與行業企業、專業群與產業群、專業設置與職業崗位緊密對接。由于專業群存在著時空和人員等元素的統一性和粘合性，使各個專業之間既保持著一種充滿活力的統一性又保持著相互依賴和信賴關系，因此，多校區高職院校應根據分校區的區域特點進行專業建設規劃和教學資源建設的統籌規劃，確定學術權力在管理上的地位和權威，充分發揮專業群的“凝聚力”、“生命力”在知識管理和資源管理等方面的重要作用，有利于實現各校區教學資源共享、合理利用與配置，有利于實現各校區建設和管理的統一性與多元性的平衡，有利于提高辦學效益和降低專業建設成本和管理成本。

（三）轉變管理職能，建立健全適應多校區辦學的二級管理體制

二級管理模式實質就是“條塊結合，二者并舉”的管理模式，既有利于學校的統一管理，又有利于各校區的主動性和辦學活力的發揮，其教學管理及運行、資源利用等均依照主校區的統一部署，但又賦予較大的自主權，充分利用人力資源和教學資源。多校區高職院校必須通過建立健全二級管理體制，促使教學、科研、校企合作、財務管理、人事管理和社會服務六個方面的二級管理職能發生全面轉變。

首先，多校區高職院校要結合自身的實際情況，制定二級目標管理改革方案，包括經費分配、二級管理職能配置等內容。在二級管理實施方案中，學校要明確各校區的定位以及主校區和分校區之間的關系。按照專業群建設需求、校區的地域特征和不同發展階段，靈活定位各校區的主要功能，同一個校區可以設定多種職能；要合理界定二級學院（系、部）的管理職能，明確學校、院（系、部）兩級教學管理機構之間的責、權、利關系，既發揮學校宏觀調控的作用，又賦予二級學院（系、部）明確的職責，使其成為享有較多自主權的責、權、利相統一的相對獨立的辦學實體。

其次，建立完善的二級管理制度和適應多校區辦學的激勵和評價機制，激發各校區的辦學活力，引導各分校區不斷提升自我治理能力。以提高教學質量和管理效率為目標，通過分校區綜合管理水平評估、專業群建設評估和辦學績效考核，引導各二級單位明確管理目標，提高辦學績效和管理效能。出臺多校區高職院校兩級教學管理辦法，明確劃分兩級教學管理職能。各校區的二級學院（系、部）制定相關的二級教學管理實施細則。

（四）革新管理手段，建立信息化、開放式的數字化教學管理平臺

針對教學管理效率低的問題，多校區高職院校必須革新管理手段，以建設信息化的教學管理平臺為基礎，通過建立全程化、全方位、全員化的教學管理評價體系，政府、行業、企業、教師、學生和家長五方對教學管理質量和人才培養質量進行評價、監督、反饋和改革。以廣州鐵路職業技術學院為例，以校園網絡建設、數字資源建設和管理信息系統建設為基本框架，建設數字化校園，基于教務管理系統自主研發了學生工作管理系統、實踐教學管理系統、科研管理系統、人事工作管理信息系統、網絡教學平臺；引進網絡課程建設平臺、頂崗實習管理平臺、學生成績自助打印系統等，這些管理信息系統的數據都與教務管理系統的相關數據同步運行和實時更新，為全院師生提供了便捷、高效、高質量的教學管理服務。校企合作開發工學結合人才培養質量監控系統，實習就業跟蹤系統，通過引進第三方評價系統與現有的數據共享教育資源，實現人才培養質量全過程的監控，有效地解決了各個校區地理位置分散所造成的管理數據不一致、教學質量監控難度大、教學管理效率低等問題。通過騰訊通系統和OA管理系統實現各校區之間教學管理工作上的在線溝通交流、信息實時反饋、教學資料的在線或離線傳遞和同步存儲，解決了多校區之間溝通交流難度大、教學資料或教學信息傳遞不及時、資源浪費嚴重等問題。

（五）注重文化建設，形成和諧發展、多元融合、民主開放的文化

第一，要充分發揮專業指導委員會的作用，其在主校區與分校區之間、學校與企業之間、學校與各合作學院（系、部）之間的對話交流，促使行業企業文化逐漸融入到各校區的文化，促進各分校區文化之間的互動、融合和滲透。引入企業先進的現代化管理方式和技術，創新高職院校的教學管理方式和技術。第二，確立教授、專業帶頭人（包括學校聘用的企業專業帶頭人）等的專業權威，賦予并激勵他們有效運用在教學管理上的話語權，逐步提升教師文化、學生文化和其他文化的地位，使其對多校區教學、科研等各方面的影響不斷增強。第三，通過強化基層教學單位的教學管理職能，使非強制性的、民主開放的、充滿人文關懷的管理形式切實成為高職院校的內部文化，有效提升多校區高職院校的凝聚力，不斷促進二級教學管理模式的有效實施，使辦學質量和效益能夠保持健康、持續的提升。

參考文獻：

[1]沈紅，沈曦.多校區大學管理的理論與實踐[M].武漢：華中科技大學出版社，2009（1）：121-122.

[2]王云波.高職院校多校區格局下教學管理問題芻議[J].武漢職業技術學院學報，2009（4）：49-50.

[3]嚴中華.高職院校管理創新理論與實踐指南[M].北京：清華大學出版社，2011（7）：288-289.

[4]張海峰.治理視域中的高職教育校企合作機制研究[J].教育與職業，2008（33）：11-13.

[5]別敦榮.治理之于我國大學管理的意義[J].江蘇高教，2007（6）：2-4.

[6]潘維真.創新管理理念 建立現代教學管理體制和運行機制[J].中國高教研究，2006（7）：88-89.