中央級預算項目績效管理實施探討

李瀟瀟

摘要：2011年，財政部繼《中央部門預算支出績效評價管理辦法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》之后，又印發了《關于推進預算績效管理的指導意見》。進一步明確了預算績效管理的指導思想、基本原則、基本內容等方面。本文結合中央級事業單位項目支出績效工作實踐，探討績效管理體制下，事業單位預算管理、財政支出管理的問題。

關鍵詞：中央級預算項目 績效管理

一、預算績效管理工作的作用和意義

隨著我國經濟發展進入轉型期，財政管理邁入關鍵期，為了適應新的社會形勢。作為政府績效管理重要組成部分的預算績效管理，在提高財政資金的使用效益，促進事業工作任務的高效完成和健康發展等方面，起到了至關重要的作用。其所表現出的積極作用主要體現在以下幾個方面：

（一）有利于提高財政資金的使用效益

預算績效管理旨在以支出結果為導向，強調支出的責任和效率，以及“花錢必問效、無效必問責”的先進管理理念，在預算的編制、批復、執行、監督的全過程中更關注財政資金使用的產出和結果。其根本的目的是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。

（二）有利于增強政府的服務意識

預算績效管理強調把公眾作為顧客，要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發。加強預算績效管理，可以強化政府為公眾服務的觀念，強化對公共資源使用結果的關注，使政府行為變得更加務實、有效，有利于提高政府的決策、管理和服務水平。

（三）以結果為導向，增強政府責任意識

預算績效是一種以結果為導向的管理模式，每年的財政支出要與取得的產出或成效掛鉤。在建立完善績效反饋機制的同時，將績效管理與預算安排有機結合，上一年公共產品和服務帶來的效益會影響下一年的預算安排。

二、預算項目績效管理工作的現狀

《中央部門預算支出績效評價管理辦法》中明確指出績效考評的范圍為納入中央部門預算管理的資金。可以以包括基本支出和項目支出在內的部門預算支出為對象實施部門預算績效考評，也可以以項目支出為對象實施項目支出預算績效考評。

（一）初步樹立了績效理念

通過開展預算績效管理工作，中央各級財政、財務部門預算管理理念開始轉變。績效管理工作從無到有，從單一項目到涵蓋單位所有行政事業類預算項目，經歷了一個很長的過程。無論是負責項目支出的財務人員，還是參與項目具體工作的業務人員都開始逐步重視財政支出績效問題，重視支出的責任和成本。

（二）增強了財政預算安排決策的科學性

通過實施預算績效管理，對財政支出的科學性、效益性和管理水平開展評價，對績效評價結果進行反饋和應用，有利于促進部門和單位不斷完善內部管理，自覺加強資金的管理和監督，不斷提高財務管理水平，增強財政資金分配管理的科學性。預算績效評價結果能從項目業務工作完成的角度，更為客觀地反映財政資金的使用情況，為財政預算安排提供重要的決策依據，有利于增強預算安排決策的科學性。

（三）提高了財政資金的使用效益

預算績效管理將部門預算與部門發展規劃和年度工作計劃有機結合，進行跟蹤問效，一方面有利于整合財政資源，優化財政支出結構，最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門并發揮最大效益。此外，監督預算單位合理高效使用財政資金，減少了財政資金支出的隨意性和盲目性。

三、預算項目績效管理工作的重難點

（一）績效指標的制定缺乏科學性和系統性

目前，中央級事業單位絕大部分的財政資金用來安排項目經費，這也是預算績效評價的重點。對于預算項目開展績效評價工作而言，如何科學、合理的設置績效指標是做好績效評價工作的前提，尤為重要。績效評價指標主要由產出指標和效益指標組成，這些指標的設定應當具體、明確、可衡量、可完成且有時間限制。目前，還有很多項目績效指標的建立還并不完善，單一的使用定性或定量指標，甚至許多沒有針對單位的實際業務、項目產生的實際效果設計評價指標。

（二）績效評價缺乏相應標準

預算支出績效評價是預算績效管理的核心，而評價標準是進行績效分析評判的依據。在評價體系中，一些定量的評價標準是根據相關項目的國家和省級標準確定的，而一些定性的標準，由于沒有統一的參考依據，只能依據評價人員的經驗進行判斷，導致其具有很強的主觀性。

四、對推進預算項目績效管理工作的建議

（一）建立全過程預算績效管理機制，加強績效評價結果的應用

預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統，預算績效評價結果應用是全過程預算績效管理的落腳點。除目前已經較為成熟的績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理外還應加強對績效評價結果反饋和應用管理的實踐，將其作為下一年度預算安排的前提和主要依據。

（二）完善績效管理制度體系建設，建立健全相關規章制度

完善預算績效管理制度的體系建設，主要是要從工作方向和目標上加以規劃和指導，要出臺一些操作性強的政策文件及具體實施細則，指導各部門各單位開展績效管理工作。一是要加強法律法規建設，使預算績效管理工作有法可依、有章可循，明確預算績效管理的發展方向、基本目標、工作程序、工作任務和主要內容。二是要加強規章制度建設，建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度。三是加強業務規程建設。依據相關法律、法規及管理辦法，制定系統、規范的績效管理工作流程和操作細則，明確績效管理工作涉及的各相關機構和人員在預算績效管理工作中的職責，規范操作程序和質量控制要求，建立分級分類、適用、便于操作的實施細則及業務規范。

（三）增點擴面，繼續深化績效評價試點工作

預算項目績效評價試點工作開展時間不長，經過幾年的摸索，這項工作的難點仍主要集中在績效目標、績效指標的設置、細化和量化上。在今后的工作中，可以考慮繼續擴大預算項目績效評價試點的工作范圍，讓更多的項目納入績效評價，讓更多的項目編制人員參與到績效評價的試點工作中來。