鄉鎮國庫集中支付模式探析

劉小敏

摘要：國庫集中支付制度是我國公共財政體制改革的一個重要組成部分，其在各級政府以及單位中得到了廣泛的應用和推廣。目前，鄉鎮國庫集中支付制度的推行深化了國庫集中支付制度改革，但在實際工作中仍然不同程度地存在一些問題。筆者從事國庫集中支付工作多年，現試就如何改善鄉鎮國庫集中支付模式，增強制度的運行效益進行探析。

關鍵詞：鄉鎮 國庫 集中支付

為了進一步對鄉鎮國庫集中支付進行管理，確保鄉鎮在資金的使用上更加安全高效，隨著鄉鎮國庫集中支付的實施和推進，在源頭上進行鄉鎮國庫集中支付體制改革是未來發展的大勢所趨。時至今日，集中支付支出在國家財政支出中已占據了極大的比例，我國鄉鎮國庫集中支付模式日趨成熟。如何完善鄉鎮國庫集中支付模式已經成為新時代需要解決的重要問題，改變傳統的國庫集中支付模式，建立起具有中國基層特色的國庫集中支付模式，對我國財政部門乃至國家都有非常積極的意義。

一、我國鄉鎮國庫集中支付制度運行中存在的問題

（1）預算單位的部分領導和經辦人員對于實施國庫集中支付制度的意義和重要性缺乏充分的理解和認知，意識不到國庫集中支付的系統優越性和在我國財政體制改革當中的地位作用。一些預算單位僅僅從自身利益角度出發，片面地認為實施國庫集中支付制度會削弱本部門的財務管理權限以及預算資金支配權，對本部門自身利益構成侵害。但是實際上，實施國庫集中支付制度之后，預算單位的會計責任主體地位并沒有發生變化，也不影響單位資金的使用權限，國庫集中支付反而有利于單位財務工作的改進，規范支出行為，使預算資金使用的效益和透明度顯著提高。

（2）實施國庫集中支付制度能夠帶來財政資金的撥付形式和管理模式的變革，這對財政支付信息系統的技術和質量要求很高。缺乏嚴密的財政支付信息系統，國庫集中支付就無法運行。國庫集中支付系統的不成熟、技術不到位對財政支付信息系統功能的發揮起到嚴重制約。

（3）國庫集中支付制度的實施不僅僅是重大的財政管理制度的創新，從某種意義上說也是一項技術創新。實施國庫集中支付制度，會促使預算單位的會計核算以及會計支付方式等發生變化，而相關的財務工作人員的業務素質沒有得到更新提升，導致難以適應新的工作環境的需要。實施國庫集中支付制度以來，由于預算單位對該制度的政策理解的偏差，對網絡信息技術知識和實際操作的生疏，加上財會人員本身綜合素質較低，學習能力不足，導致該項制度在執行環節出現偏差和問題，嚴重影響到制度執行效益的有效實現。

二、在鄉鎮推動國庫集中支付改革的必要性

（1）銀行賬戶設置重復和分散，財政收支活動透明度低，不利于有效管理賬戶和全面監督財政收支。在預算執行過程中，財政部門是根據各預算單位的申請把資金撥付到其商業銀行賬戶上。因此，預算資金一旦撥到了單位，就脫離了財政監督，至于預算部門和單位何時使用、怎么使用資金，財政部門很難事前知道和控制，只能被動的通過各單位的財務報表或者是查其賬務進行事后審查監督，無法對支付過程進行實時有效的監督，使得各種克扣、截留、挪用資金的現象屢禁不止。

（2）一般說來，鄉鎮財政部門的機構規格低，人員編制少，因此內設機構較少， 基本都是一個機構對口上級多個股室。人員少，業務多，難以獨立分工，只能一人兼數職，不僅違背相關制度，對業務規范性的審核也難以做到細致。另外，由于高學歷人才熱衷于向大中城市流動，導致鄉鎮財政部門一些崗位更換頻繁，工作連續性差，不利于工作的開展，所以改革起來更需要結合鄉鎮實際情況。

（3）鄉鎮財政多數屬于吃飯財政，收支規模小，供養人口多，大部分財力都用來發放工資和用于重點公共支出項目，給預算單位的公用經費非常少。鄉鎮國庫集中支付制度改革難點就在這里，預算單位認為自己爭取來的資金還要每筆開支都受財政監督，所以他們抵觸改革。但是作為政府單位不管資金來源如何，就得為公共財政服務，應該保證支出公開透明。因此，鄉鎮在推行財政國庫集中支付改革中面臨的情況比省、市級更為復雜。

三、提高鄉鎮國庫集中支付制度實施效益的對策

（1）為保障改革的順利進行，針對各鄉鎮由于對改革的不了解而產生畏難、抵觸情緒的情況，首先應努力做好宣傳工作，強調規范鄉鎮財政資金支付，確保鄉鎮財政運行安全和高效，提高鄉鎮財政財務管理科學化、精細化、規范化水平，充分保障鄉鎮政府機構正常運行，提高社會服務水平方面的作用，取得上級部門和鄉鎮領導的強力支持，為改革延伸工作做好充分的準備工作。

（2）多與鄉鎮領導進行溝通，制定適合鄉鎮具體操作的國庫集中支付流程和方案，爭取鄉鎮領導的理解，為改革工作排除思想上的障礙。結合鄉財縣管、加強財政專戶資金管理要求及區縣級工作實際，按照“國庫集中支付、鄉財縣管鄉用”的原則，明確相關操作辦法。

（3）針對鄉鎮實際情況，一是為保障延伸改革按要求順利實施，增加投入為鄉鎮安裝專門的電信光纖專線，統一配置國庫集中支付專用設備、財務核算軟件，增設數據服務器。二是為了保證國庫集中支付系統數據的安全性，對鄉鎮的國庫支付網絡端口安裝防火墻設備，完善國庫集中支付網絡平臺系統，保證改革延伸工作的順利開展和正常實施。

（4）整合網絡平臺系統、支付系統、財務管理系統服務等公司的技術資源，對各鄉鎮的財務人員進行有針對性的業務培訓，特別對各鄉鎮財政所的國庫集中支付具體業務操作人員在國庫集中支付業務操作流程、支付系統軟件的使用以及運行過程中會遇到的問題等方面進行重點培訓，使他們均能夠熟悉掌握各項流程，熟練運用支付軟件，靈活解決各種問題，保障延伸改革后的順利運行。

（5）進一步加強財政國庫管理，深化鄉鎮國庫集中支付制度改革。一是完善相關制度辦法，為改革提供制度保障。鼓勵鄉鎮因地制宜，靈活設計改革模式，并在現有的國庫集中支付制度基礎上，結合本鄉鎮經濟發展情況、財力狀況，制定出切實可行的符合自身改革需要的相關制度，使集中支付改革有章可循，有法可依。二是加強協調配合，充分發揮代理銀行對改革的支持作用。繼續加強與代理銀行方面的溝通協調，盡可能地增加鄉鎮金融網點的布設。同時，進一步完善代理銀行考評機制，加大金融機構對鄉鎮改革的支持力度，對其代理集中支付業務的金融機構進行財政補貼，激發起代理銀行間的競爭意識，促使其提高服務質量和水平。三是加強信息系統建設，為鄉鎮改革提供技術支撐。積極協調網絡運營商，盡可能完善鄉鎮網絡環境，加大對鄉鎮信息系統建設的指導，幫助鄉鎮化解遇到的困難。同時，妥善謀劃，借鑒經驗，努力實現鄉鎮改革擺脫半手工操作的模式，減輕財務人員的工作壓力，確保財政數據的準確性和安全性。

當前，我國鄉鎮國庫集中支付改革工作還只是邁出了第一步，僅僅只將鄉鎮財政預算資金納入了國庫集中支付范圍。在今后的工作中，在強化監管職能，加強會計核算管理，提高工作效率，實現國庫集中支付資金全覆蓋，更好地為鄉鎮基層工作需求服務方面，還需要不斷規范，不斷完善，不斷深入。以使鄉鎮國庫集中支付改革工作步入良性發

展軌道，最終建立起全面完整的國庫集中支付體系，推進國庫集中支付制度改革邁上新臺階。

參考文獻：

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