鄉鎮財政管理存在的問題以及相應對策分析

譚益民

摘要：隨著我國社會經濟、政治制度不斷改革變化發展，鄉鎮財政管理情況越來越受到人類的關注，因此財政各部門必須嚴格加強和改善鄉鎮管理制度的工作內容。但是在具體實施過程中財務管理仍存在許多問題，如何改革和完善鄉鎮財政管理制度是各級部門面臨的首要問題。本文主要從鄉鎮財政管理出發，找出問題并采取相應解決措施。

關鍵詞：鄉鎮財政管理 問題 相應對策

眾所周知，我國政府最基層的組織是鄉鎮，鄉鎮財政管理制度是否完善對保護農民的基本政權和完善的基礎政權有著重要意義。與此同時，改革和完善鄉鎮財政管理制度為政府各項工作和事業發展提供了大量的資金。近幾年，隨著我國財務制度不斷完善，鄉鎮財政管理情況越來越受到人類的關注。

一、鄉鎮財政管理制度的缺陷

（一）財政管理人員效率工作不高

鄉鎮財務管理工作人員的綜合水平對財務管理的好壞有直接關聯性。目前，就我國實際情況來看，大部分鄉鎮財務管理工作人員的綜合素質不高，這一現象的形成有以下幾個方面：首先，財務管理工作人員的工作態度和管理意識不高，在工作時往往出現拖拉、沒有及時進行記賬等現象。其二，因為鄉鎮財務管理負責人對管理工作人員沒有進行科學的分配管理，加上不合理的工作安排，在管理工作人員中出現各行各業的員工，通常會調配一些管理水平不高和沒有過硬的管理經驗的人員來擔任管理工作的重任，另外工作人員人手不足，所以常常要請外援進行管理工作，從而形成整個綜合管理水平低下，造成工作效率不高。其次，因為大部分鄉鎮政府工作環境處在比較劣勢的情況下，工資待遇不高，使得工作人員很少可以長時間呆在鄉鎮政府進行管理工作，從而造成工作人員流動過于頻繁。最后，現在的財務管理負責人的工作作風存在許多問題，如只貪圖享受、不務實、怕苦怕累等。

（二）不健全的鄉鎮財政管理制度

我國大部分的鄉鎮對財務管理制度沒有一個較為嚴格規范的管理體系，造成在管理工作中缺少相應的監督管理系統。在財務管理工作人員職位、收支審核過程中，許多的鄉鎮政府都缺少全面的管理體系，財務工作人員大部分沒有按照相關制度進行監督管理工作，并且財政收入和支出也沒有一個完整的具有約束力的管理條例。同時，在實際財務管理中，有一部分管理只是走走形式，而且在實際工作中，只是通過個人的經驗進行判斷，造成鄉鎮財務管理逐漸傾向于不規范、不科學的模式。

（三）財政資金管理沒有到位

近年來，我國政府加大投入惠農政策的力度，大量投放資金用于農業、教育上，但是在惠農政策管理上我國政府的管理制度并不完善，所以在專項資金使用管理上造成透明度下降而且沒有集中的管理體系。特別是一些過多的工程項目，資金流動性強的鄉鎮，雖然也實施了專項財務核算制度，但是從整體出發，還是缺少一定的管理措施，比如管理制度不完善，管理工作人員的綜合素質相對于比較低。此外，財務相關負責人沒有定期對專項資金的使用進行檢查，所以就算發現問題也不會采取相應的措施去解決問題，這就是所謂的監督只是走形式。

（四）財政管理制度約束力不強

近年來，根據我國鄉鎮審計的反映情況來看，政府在預算審批和整頓實施過程中違反《審計法》相關制度的現象仍然存在。主要表現在預算編制方面上，在實施“工作人員的費用使用必須根據標準進行審批，共用的費用使用必須按照一定額數進行審批，專項的費用使用按照實際情況進行審批”的方法中，預算過程不仔細也不全面，而且也沒有專業的技術進行操作。此外，鄉鎮收入的其他來源雖然也歸納到預算范圍，但是預算資金的透明度還是在比較低的水平。有時鄉鎮沒有把追加的預算按照相關要求及時上報于同級人大進行審批，從而造成大部分的預算沒有得到人大的監督管理。

二、鄉鎮財政制度問題存在的主要因素

（一）缺少相應的內部管理體系

內部管理體系是指為了更好的提高管理工作人員的工作意識以及規范其行為，可以有效的提高鄉鎮財務管理工作的效率。但是大部分的鄉鎮因為缺少相應的內部管理體系，進而導致財務管理工作出現違反法律犯規的行為。

（二）相關負責人的綜合能力差

因為財務管理里工作人員的綜合管理能力較差，一方面不能完全控制整個財政管理體系的有序運轉。另一方面，因為對自已的下設部門沒有進行嚴格管理，使管理人員在管理上沒有相關聯的法律意識，從而在經濟利益的帶動下做出一些違反法律法規的事情。

（三）不合理的支出

有些鄉鎮為了眼前的經濟利益，不惜建設大量工程項目，沒有實事求是根據實際情況合理建設工程，從而形成費用出現不合理支出的行為，這樣不但對自身的資金流動造成影響和可能出現入不敷出的現象，從而導致財務管理工作陷入困境之中。

三、提出相應管理措施

（一）改變鄉鎮財務管理制度的模式

改變鄉鎮財務管理的模式，政府可以實行“鄉財縣管”以及“鎮財縣管”的政策。根據公共財務管理的相關標準，實行“以國庫統一賬戶系統為基本，以國庫統一支付為重要策略”的政策。通過改變鄉鎮財務管理制度的模式，實施“鄉財縣管鄉用”和“鎮財縣管鎮用”，從而完善鄉鎮財務收入和支出的審批手續，進而優化鄉鎮財務管理監督，更好的提高資金的使用效率，促進鄉鎮經濟水平不斷的提高。以下主要是分析“鄉財縣管”政策在執行過程的優點和缺點：

（1）實施“鄉財縣管”政策的優點主要有以下三點：第一，實施鄉財縣管”政策，可以讓鄉鎮財務管理部門利用內部網絡系統進行溝通交流，同時通過固定網絡對本身可以使用的資金進行審計預算，從而對鄉鎮財務管理采取相應的管理模式。第二，在提高財務資金專款專用方面上實施“鄉財縣管”政策，可以避免鄉鎮資金被貪污和挪作他用，這就提高了資金使用率。第三，在鄉鎮全部支出和收入預算管理過程當中實施“鄉財縣管”政策，有助于控制政府某些不正常的開支行為。

（2）“鄉財縣管”政策實施的弊端主要有以下兩個方面的內容：第一，由于“鄉財縣管”政策在信息化管理上有很高的要求，一經發現管理不當就可能會有反作用產生，這不但對管理工作人員的工作量增加麻煩，甚至還可能對資金的使用效率造成嚴重影響。第二，在一定程度上實施“鄉財縣管”政策會減弱政府的財務權利，就會讓財務管理工作人員對此不滿，從而進一步添加縣級財務風險性[4]。

（二）提高工作人員的綜合素養

由于財務管理水平受財務管理工作人員的綜合素質的直接影響，所以財務管理部門要及時完善財務團隊建設，并且不斷提高部門工作人員的綜合業務水平。主要表現為以下幾個方面：

（1）提高財務管理意識。提高財政管理人員的思想意識，讓其了解和熟悉鄉鎮管理制度的必要性，從而促進管理工作有序進行。

（2）對財務管理工作人員進行相關培訓。相關管理負責人定期安排工作人員進行專業管理知識培訓，提高自我價值，同時實現專業管理能力，最后以自身的知識推動財務管理工作進一步發展。

（3）調整財務管理制度的結構框架。財務管理部門在職位上應選擇具有專業管理水平和相關法律知識的管理人員擔任，這樣才可以有效進行管理工作。

（三）完善管理制度

鄉鎮財政管理制度要想更好的改革和完善整體的管理體系，首先就要完善審計監督管理系統，提升監督管理的工作效率。要高度關注和嚴格管理財務收入和支出的違紀行為，并制定出相應的解決對策。另外還需借助新聞媒體和人民群眾的力量對政府進行監督管理，提升政府收入和支出的透明度。在鄉鎮上可以設立監督小組，監督小組的成員主要由鄉鎮人大和紀檢人員以及相關人員組成，定期對鄉鎮財務情況進行檢查，全方位提升財務監督管理水平，從而更好的利用財政資金。

（四）嚴格監督和管理資金的使用

隨著我國鄉鎮稅費不斷改革，政府在鄉鎮稅費資金使用支付過程中也有更高的規范程度。特別是財務監督管理部門方面，除了處理好資金利用的調查，還要嚴格監督管理資金在使用過程中的支付預測和分配工作。只有這樣，才可以提高財務管理資金的使用效益，以實現資金的轉移支付過程中項目的分配和管理目的。

加強和優化鄉鎮財務管理工作要求政府一方面要嚴格清理固定資產，另一方面必須符合實際進行債權債務的管理工作，要及時清查和審核債權債務，同時增加對債權債務的償還和清收投入力度。

總之，隨著我國經濟、政治制度不斷改革變化發展，鄉鎮財政管理制度仍存在許多問題，但是只要相關管理部門能夠客觀、準確認識到自身發展所存在的缺陷，并根據具體情況對財政管理制度進行改善和發展，在一定程度上優化鄉鎮財政管理制度，走出一條新型的鄉鎮管理道路。

參考文獻：

[1]劉杰，梁月.推進“鄉財縣管”完善鄉鎮財政管理[J].中國管理信息化，2011，2（18）：134-136

[2]王從廣.淺談鄉鎮財政管理存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2010，1（30）：221-222

[3]呂娟.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].財經界（學術版），2010，1（04）：102-104

[4]王德全.芻議鄉鎮財政管理的問題和對策[J].現代商業，2010，5（09）：177-178