株洲動力產業群現代服務業發展研究

何海軍

[提要] 動力產業群是株洲高新產業的支柱，但與之相配套的現代服務業發展卻長期滯后。本文通過研究株洲動力產業群現代服務業發展現狀，分析比較國內外類似產業環境下現代服務業發展模式的成功經驗，結合當前環境，提出株洲現代服務業應重點發展生產性服務業的發展思路及相關發展策略。

關鍵詞：動力產業群；服務業組織；轉型升級

課題來源：湖南省情決策咨詢課題“株洲動力產業群現代服務業配套提質發展策略研究”（項目編號：2014BZZ116）；株洲市立項課題“‘中國動力谷的現代服務業配套發展策略研究”（項目編號：ZZSK14118）中期成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月16日

株洲高新區經過20年的發展，聚集了軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產業集群，獲批為湖南唯一的國家創新型特色園區。隨著動力產業群的發展，必然要求相配套的現代服務業能與之協調發展。然而，由于現代服務業長期發展滯后，與動力產業群的發展要求還有較大差距。

一、株洲動力產業群現代服務業發展現狀

從株洲服務業近幾年發展的總體看來，傳統服務業比重大，現代服務業滯后的狀況還沒有得到根本性改變，將對動力產業群帶來不利影響。

（一）對生產性服務業重視程度和工作力度還不夠，服務業發展較緩。雖然2007年以來，國務院和湖南省政府出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，但由于受長期以來“先工業、后服務業”產業觀念和“看得見、摸得著、見效快”等功利思想的影響，導致一些地區和部門對發展服務業的重要性沒有清醒的認識，甚至把走新型工業化道路片面理解成大上工業項目，不能認識到現代服務業對新型工業化發展的重大支撐作用，對現代服務業發展的信心不足、辦法不多、政策缺位、措施不力。從增長方面來看，以2014年上半年為例，株洲市實現生產總值814.12億元，增長10.2%，服務業實現增加值270.19億元，增長8.7%，占總量的33.2%，增速低于第二產業2.8個百分點。全市生產總值和規模工業增速放緩也引起生產性服務業需求隨之下降，低水平的生產性服務業勢將影響動力產業群的發展。

（二）服務業企業規?？傮w偏小，內部結構不合理，對株洲動力產業群的服務能力弱。株洲服務業企業規模總體偏小對服務業的現代化提升非常不利。從2013年來看，從登記注冊類型看，全市約有服務業個體戶18萬戶，占全市個體戶數的比重超過80%；過億元以上17家服務企業中主要分布在交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸軟件和信息技術服務業。但在株洲整個服務業中，占據產業鏈重要位置的現代服務業發展相對不足，企業整體呈小、散、亂狀態，特別是新興服務業行業中，缺少有競爭力、帶動力和影響力的龍頭企業，沒有形成集群發展的格局。株洲市服務業發展主要依賴于批發零售業、住宿餐飲業和交通運輸郵電業等傳統產業，而以知識技術為支撐具有科技含量的信息業、金融業、科研技術等現代服務業增加值占比僅為10.1%；傳統服務業比重過高，現代服務業發展滯后，這種產業結構的不優將制約全市服務業發展。

（三）服務性企業發展面臨服務成本不斷增長，嚴重阻礙現代化發展進程。隨著原材料價格持續上漲、用工成本不斷攀升、物流費用居高不下等因素，導致企業贏利空間減少，生存壓力加大；2013年全市189家規模以上服務業企業營業成本為72.66億元，增長19.1%；企業管理費、營業費和財務費等三項費用支出23.2億元，增長8.1%；服務業企業應付職工薪酬15億元，增長16.1%；科學研究和技術服務業、商務服務業、交通運輸業在石油、燃料、成本等價格上漲因數推動下，部分企業出現虧損。

（四）交通運輸郵政通訊網絡等硬件發展迅速，但組織水平低，難以形成有效的現代服務能力。株洲在交通運輸方面有地理優勢，近年來發展速度進一步提高，但整合服務能力弱，影響了現代物流業的能力發揮。隨著醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段全線通車，全市轄區的高效公路交通網絡逐步形成，為全市運輸提供了便捷的快速通道。但由于缺乏有效的管理組織能力，嚴重影響了服務水平的發揮。

從以上分析可看出，雖然株洲服務業得到了較大發展，但與動力產業群發展的配套能力并不充分，特別是現代生產性服務業的發展嚴重滯后，難以適應動力產業群等高精尖的現代制造業發展的現代服務業集群化需要，必將影響到株洲動力產業群的發展。

二、株洲動力產業群現代服務業配套發展思路與選擇

（一）國內外現代服務業發展經驗分析。事實上，國內外現代服務業發展有很多成功經驗。美國現代服務業最大的特點是服務業與先進制造業的迅速融合，美國政府一方面對服務業發展的方向和結構進行指導和調整；另一方面利用財政、稅收、金融等優惠手段為扶持現代服務業的發展。美國各級政府為了促進服務業的快速發展，為現代服務業創造有利的外部環境，制定和頒布了一系列具有地方特色的產業政策。并根據國內經濟增長態勢和吸納就業情況，提出優先和大力發展以金融、環保、能源、信息為代表的一部分重點服務業。另外，美國政府還通過知識產權保護法案、對科技人才的儲備以及鼓勵民間科研服務組織的發展來促進企業的科技創新和產業的優化升級。

我國香港政府參與經濟運行則通過完善相關法律法規，建立合理的管理和監督機制，完善市場經濟體系，為現代服務業發展和競爭營造一個較健康、規范的環境。通過上千家行業協會和同業組織對行業進行合作監督和管理，對行業標準和服務水平進行規范，為行業保護和良性競爭創造條件。同時，注重產業的系統規劃和布局的合理、政策的延續性，強調產業的優勢互補和融合；重視服務業的出口和推廣，成立專門機構促進服務貿易，并與多個國家和地區簽訂服務業貿易合作協定，開拓海外市場；鼓勵民間資本和機構參與到政府公共服務項目，為產業發展創造良好的服務平臺。

日本東京的信息技術設施完善奠定了銀行保險業、物流業以及制造業的發展基礎。借助東京的“多核多圈層”結構，逐步形成了東京的新宿模式。其以金融、信息等高科技產業為主導產業，兼具技術創新的服務業集群。

在北京市現代服務業的發展進程中，政府調控起到了主導作用。市政府根據市場規律，提供產業集聚所需要素，進而促進現代服務業形成合理的空間布局。政府在各大園區自然形成過程中實施相應的干預，進而促進園區的發展。政府根據相應的經濟社會發展現狀，將現代服務業及時納入城市發展規劃及國民經濟和社會發展規劃中，為產業的發展提供一定的發展空間，并且通過財政政策、基礎設施建設和人才政策，進而引導現代服務業形成集聚。

上海具有完整的現代服務業發展規劃體系，政府在其中起到了重要的作用。制定了現代服務業發展規劃，將物流業、金融業、會展業及中介產業列入了市重點發展產業。在“兩個優先發展”中長期發展戰略的大背景下，制定了相關的配套產業發展措施。在布局上看，發揮上海市長三角的龍頭城市作用使現代服務業呈現了集聚發展的態勢，進而帶動相關產業的發展。

廣州市以現代服務業和制造業互動發展為主要方向來推動現代服務業發展，圍繞集群戰略，以高端服務為立足點，加快建設現代服務業功能區，著重打造現代物流中心、金融中心、科技服務中心、總部經濟中心、服務外包中心及文化創意中心等，以技術創新促進相關服務業的產品創新。實行服務業品牌戰略，積極培養高端服務人才，以人才升級帶動產業結構升級。

（二）國內外現代服務業發展經驗的啟示。從以上對國內外發達地區的現代服務業的經驗分析中，可以為株洲動力產業群配套的現代服務業發展提供以下幾點啟示：

1、有效的政府指導規劃是現代服務業發展不可分割的部分。在發達國家與地區的現代服務業健康快速發展中，都離不開政府的規劃引導。無論是立足國內還是放眼國際，政府這只“有形之手”發揮的調控作用不可忽視。尤其是對于尚處于發展中的不太完善的服務業市場，需要政府制定合理的法律法規、行業準則以及競爭機制，為服務水平的提高和行業的發展創造寬松、良好的環境。

2、現代服務業發展要與本地的產業特征相結合，并且定位必須明確。發展現代服務業應當與本地的產業相結合，并且要求定位明確。政府要根據地方的經濟發展階段、人才配備條件、資源環境、短期和長期的發展目標等多方面要素，找出一批適合當地發展，具有明顯發展優勢的服務業產業，達到高效、有效、快速發展的目的。如美國、日本東京、廣州都根據本地的制造業優先發展生產性服務業，促進產業升級。北京、上海充分利用本地的地域優勢引導現代服務業集聚，從而形成綜合完整的現代服務體系。

3、突出現代服務業的主導產業，形成適合本地的現代服務業體系。加速現代服務業的發展，既要依靠服務業重點領域、核心產業的拉動，又要依賴制造業、生產性服務業的增長。服務業產業的發展離不開資金的注入和服務市場的需求，而動力則來自于制造業和經濟的發展。東京通過信息技術完善了銀行保險業、物流業以及制造業的發展，廣州則充分實現制造業與服務業的融合、互動發展來推動現代服務業的發展，北京、上海則通過現代服務業整合了區域內的經濟發展。

4、有利于現代服務業發展的政策環境是重要保障?，F代服務業的順利發展離不開政策環境的保障，并且需要政府不斷地跟進以保證政策環境的有效性。地方政府應通過法律法規等引導服務業企業和行業制定出符合當地發展現狀和市場需求的、能夠與國際接軌的企業管理模式和服務產品的質量標準，提高服務質量和效率，并且提升企業所在國家和地區的品牌形象，增加產品的隱形價值，鼓勵其參與到國際服務貿易市場中去。

三、株洲動力產業群現代服務業配套發展思路與策略

在株洲推進動力產業群發展的同時，加速發展現代服務業尤其重要，也是產業結構升級的必要條件。結合株洲市現代服務業發展現狀及借鑒國內外發達城市的優秀經驗，可從以下幾個方面促進株洲現代服務業的提質發展，為株洲動力產業群的順利發展創造條件。

（一）加強政府規劃與引導，突出生產性服務業發展要求。目前，市政府已經制定了《株洲市服務業提升方案（2014-2017）》和株洲市委一號文件《關于加快發展第三產業的若干意見》，從株洲動力產業群及其他相關產業發展來看，不但要執行好這些文件，還應當把發展生產性服務業應處于優先發展的地位。突出抓好科技服務業、現代物流業、信息服務業、金融服務業、商貿流通業、職教和培訓業等生產性服務業。同時，擴大開放，打破行業行政壟斷現象，引進國內服務業的緊缺人才，提升人才質量，吸引外資重點建設物流園區以及相關的服務業功能區，聚集省內外著名的現代服務企業和跨國公司提升現代服務業水平，特別是生產性服務業的水平。

（二）突出株洲現代服務業發展重點，實現在重點工作上取得重大突破。株洲工業基礎夯實，產業特征明顯，但不同的產業對現代服務業的要求并不一致。因此，根據株洲產業群情況重點發展好生產性服務業，重點做好動力產業的生產性服務業配套可產生有效的產業依托，互為促進；其次是要抓好服務業重點行業發展。以新型工業化建設為契機，以延伸產業鏈為突破口，加快生產性服務業發展；大力發展面向民生的服務業和新興服務業，注重提升人民精神享受的教育、文化、體育和娛樂業、家政服務、社區服務的發展，大力發展創意設計、旅游度假、電子商務等新興服務領域，培育現代服務業的新增長點；三是實施品牌戰略，培育一批在同行業具有影響力的服務業大型企業或集團，以帶動行業的發展。

（三）保證現代服務業投資增長，改善株洲現代服務業發展環境。株洲目前的服務業企業大多為中小企業，投入不足是長期存在并制約服務業更快發展的重要因素，必須采取有效措施，加大投入，切實增強服務業發展后勁。既要在政府投入中提高服務業投資份額，更要積極拓寬服務業融資渠道。在安排投資規劃時，要特別保證服務業投資比重的有效提高，并制定可操作的鼓勵民間投資進入壟斷行業的實施細則，為擴大民間投資范圍提供必需的規則保障和制度環境，特別要引導民間投資投向新興服務業，為新興服務業的發展提供資金保證。同時，各行業主管部門應該對服務業準入條件、資質以及審批程序等相關規章制度進行重新評估，全面貫徹省委省政府支持、引導民營經濟發展的政策。并加強服務業與金融部門的溝通，向金融機構推薦服務業項目，從而促進銀企合作。

（四）完善人才培養體系，實施株洲現代服務業人才發展戰略?，F代服務業的發展需要以人力資源以及科技能力為基礎，根據株洲動力產業群的現代服務業人才要求建立校企聯合培養制度，拓寬人才培養的途徑，結合動力產業群涉及的服務業和制造業的生產過程及行業技術廣泛開展各類崗位技能培訓，同時制定符合產業群發展需要的人才流動政策。引進與培養適應國際競爭的高素質人才，特別是對緊缺人才和重點項目管理人才，建立高端人才儲備庫，鼓勵企業學習先進的培訓模式，逐步形成中高端現代服務型人才集聚中心。

（五）提高政府現代服務業組織與管理水平，充分發揮市場調節職能。發展現代服務業對政府的組織與管理水平要求會更高。充分發揮政府作為組織者和管理者的作用，需要轉變觀念，提高認識，把現代服務業放到和農業及工業同等重要的位置。政府應加強監管服務業，逐步規范市場秩序，建立公開、平等的行業準入制度，使服務業能夠完全容納中小企業生存，為居民創業及就業提供良好的環境。鼓勵服務業行業協會的發展，加快行業協會等相關中介組織的市場化進度，建立擔?；ブ百Y源共享等方式，從而延伸行業協會的職能。建立健全現代服務業相關行業的政策法規，加強中介組織的自律作用，提高行業協會對個人、企業和政府之間的協調和監督作用。加快完善服務業的相關統計制度，加強對服務業發展中相關形式的分析，建立健全服務業行業的監測、預測及信息發布制度，提出促進現代服務業發展的政策措施。

（六）加快現代信息發展速度，促進株洲現代服務業轉型升級。以信息技術為依托，通過科技進步的帶動，在現有基礎上加快發展面向現代服務業的科學技術，加大科技創新力度，逐步推廣科學技術的普及和應用，為改造傳統服務業提供支撐，從而促進社會經濟的發展。同時，實現加快生產性服務業的發展與產業轉型升級相融合，加大對現代物流、信息、金融、商務、科研等的支持與投入力度，充分發揮本地的優勢力量加強研發與創新，實現服務業轉型升級。以株洲動力產業群等相關的重大項目、重大工程為依托，加快發展現代物流、職教培訓、商務服務、涉農生產性服務業，從而提高服務產業的服務功能和產業組織化程度，推進現代服務業與一二產業的協調發展。

主要參考文獻：

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