我國移動電子政務(wù)應(yīng)用研究

文/鐘燕

移動電子政務(wù)作為電子政務(wù)的一部分，是對傳統(tǒng)電子政務(wù)在技術(shù)實現(xiàn)、運作模式、服務(wù)對象、具體應(yīng)用等方面進行的擴展，其最大的優(yōu)勢在于移動性。移動電子政務(wù)的出現(xiàn)給人們的生活帶來了極大的方便，同時也提高了政府工作人員的行政水平，提升了政府形象。

一、移動電子政務(wù)的涵義

根據(jù)工信部的最新數(shù)據(jù)公布，截至2013年6月，我國移動電話用戶達到11.65億戶，3G移動電話用戶達到3.04億戶。隨著移動用戶數(shù)量的不斷上升，社會需求的不斷提高，移動通信業(yè)已成為人們進行信息交流和情感溝通的主要方式。多元化的移動終端產(chǎn)品和相關(guān)的移動通信技術(shù)在電子政務(wù)中的運用吸引了越來越多的人關(guān)注移動電子政務(wù)。

目前學(xué)界對于移動電子政務(wù)還沒有統(tǒng)一的定義，雖然具體表述不盡相同，但大體意思基本一致。移動電子政務(wù)是一種無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)電子政務(wù)結(jié)合的新型電子政務(wù)模式，也就是把電子政務(wù)和移動通信技術(shù)無縫地銜接在一起，為電子政務(wù)的應(yīng)用開辟了全新的途徑。政府可以通過諸如手機、PDA、藍牙、無線網(wǎng)絡(luò)等各種移動技術(shù)為公眾提供行政服務(wù)。從技術(shù)層面來看，移動電子政務(wù)是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)的電子政務(wù)；從政務(wù)層面來看，移動電子政務(wù)不受地域和時間的限制，實現(xiàn)了政府移動辦公。

二、移動電子政務(wù)的優(yōu)勢

移動電子政務(wù)提供了一種不受時間和空間限制的環(huán)境，受到了我國各級政府的重視，為公民提供了便利。與傳統(tǒng)的有線電子政務(wù)模式相比，其優(yōu)勢主要具有以下幾個方面:

第一，實現(xiàn)移動辦公，加快辦公流程，提高了政府部門的行政效率。通過消息服務(wù)和移動網(wǎng)絡(luò)在移動電子政務(wù)中的應(yīng)用，實現(xiàn)了政府辦公系統(tǒng)與多種類型無線終端之間的雙向信息交換，可以使工作流程更加靈活與彈性。政府機構(gòu)內(nèi)部辦公人員可以隨時隨地接入辦公系統(tǒng)，不受時間和空間的限制。

第二，降低了政府的行政成本。移動電子政務(wù)實現(xiàn)了政府辦公的電子化，許多電子化技術(shù)手段替代了人工工作，而且移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護費用要比固定網(wǎng)絡(luò)低很多，大大節(jié)省了政府機構(gòu)日常運作的成本。

第三，縮短了政府與公民之間的距離，讓政府辦公真正面向社會。公民用手機等移動終端就可實現(xiàn)與政府的溝通，無論走到哪里都可以訪問政府移動門戶或辦理各種業(yè)務(wù)，縮短了政府與公民之間的距離，便于政府部門更好地了解公民的需求，為公民服務(wù)。

三、我國移動電子政務(wù)的主要服務(wù)類型和應(yīng)用模式

（一）移動電子政務(wù)的主要服務(wù)類型。當(dāng)前移動電子政務(wù)主要有3種服務(wù)類型: 一是基于消息的服務(wù)，主要用于政府將公共信息推到公眾手機的短信服務(wù)。這是目前在我國應(yīng)用最為廣泛的一種移動電子政務(wù)服務(wù)方式。服務(wù)內(nèi)容包括短信通知、短信公告、短信預(yù)警等。它的最大優(yōu)勢在于其普及性，政府可以在不知道每個人電話號碼的情況下給任何特定區(qū)域的用戶群發(fā)信息。如政府可以群發(fā)某區(qū)域道路交通情況、自然災(zāi)害預(yù)警公告或者環(huán)境污染狀況等等。二是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，它融合了移動業(yè)務(wù)和分組業(yè)務(wù)，公眾通過手機直接登錄無線應(yīng)用協(xié)議站點獲取政府部門的相關(guān)信息及服務(wù)。例如香港政府開通的移動門戶網(wǎng)站，公民可以隨時隨地通過移動終端連接網(wǎng)絡(luò)進入該網(wǎng)站。三是基于位置的服務(wù)，它利用移動通信網(wǎng)絡(luò)獲得特定用戶的地理位置，為其提供相應(yīng)的服務(wù)。通過定位技術(shù)獲得位置信息，提供給移動用戶或者通信系統(tǒng)，在電子地圖平臺的支持下，實現(xiàn)各種與位置相關(guān)的業(yè)務(wù)，包括跟蹤服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)和導(dǎo)航服務(wù)。其中最典型的就是跟蹤服務(wù)。例如對出租車、貨車的車輛跟蹤管理，對罪犯的追蹤。

（二）移動電子政務(wù)的主要應(yīng)用模式。移動電子政務(wù)在實踐中主要呈現(xiàn)為4種應(yīng)用模式，即政府間的移動電子政務(wù)（mG2G）、政府與政府公務(wù)人員間的移動電子政務(wù)（mG2E）、政府與企業(yè)間的移動電子政務(wù)（mG2B）、政府與社會公眾之間的移動電子政務(wù)（mG2C）。

mG2G模式是指不同政府和不同政府部門之間的一種移動政務(wù)模式。主要內(nèi)容包括:一是處理日常事務(wù)。包括申請出差、請假、文件批復(fù)、辦公設(shè)備的使用、報銷費用等。二是處理公文。目前移動電子政務(wù)的發(fā)展實現(xiàn)了不相隸屬機關(guān)、隸屬機關(guān)、平行機關(guān)之間公文的快速流轉(zhuǎn)，提高了政府處理公文的效率。三是全面協(xié)調(diào)，綜合管理。政府管理涉及社會的方方面面，移動電子政務(wù)提供了便捷的政府法律法規(guī)和政務(wù)信息的發(fā)布平臺，便于政府之間的溝通和交流，利于上下級政府之間的管理和監(jiān)督。

政府與公務(wù)員之間的移動政務(wù)（mG2E）模式主要包括收發(fā)文管理、信息管理、電子郵件管理、日程安排、綜合查詢、待辦事宜等，還包括信訪管理、資源管理、物品管理、活動安排等機關(guān)事務(wù)性工作的管理。政府公務(wù)員可以把自己的筆記本電腦、手機、PDA等辦公工具通過WLAN、WAP藍牙等方式接入政府部門的局域網(wǎng)或者Internet，開展不同形式的移動辦公活動。

政府與企業(yè)間的移動電子政務(wù)（mG2B）模式的內(nèi)容包括:政府部門向企業(yè)發(fā)布政策、法規(guī)、信息，例如稅收政策、政府采購和招標(biāo)信息等；企業(yè)通過移動終端申報稅務(wù)、劃撥稅款或者辦理有關(guān)證照的申請、審核、發(fā)放、登記項目變更、年檢等業(yè)務(wù)。

mG2C模式是指政府有關(guān)部門利用移動通信網(wǎng)絡(luò)向公民提供全方位的政府服務(wù)和支持。由于這種模式是直接面向公民個體的，為了更好地服務(wù)廣大人民群眾，政府可以充分運用移動通信平臺和通信技術(shù)，向公民個人提供個性化、多元化和全方位的服務(wù)。最典型的一個例子就是香港政府門戶網(wǎng)站——香港政府一站通。香港政府一站通提供一系列政府資訊和服務(wù)的超鏈接，任何用戶通過任何移動終端連接無線網(wǎng)絡(luò)都可以訪問其主頁。在內(nèi)容安排上，它按照客戶群和主題進行分類。每組客戶群的版面分別再劃分為多個主題，公眾無須知悉政府部門的分工及服務(wù)范疇，也能夠找到所需資訊和服務(wù)，還可以利用網(wǎng)站的搜尋器找尋所需的資訊或者訂閱香港政府一站通的RSS（簡易資訊整合）頻道，定期獲得網(wǎng)站的精選資訊和服務(wù)。除了提供政府資訊和服務(wù)以外，香港政府一站通還吸收了眾多私營機構(gòu)參與提供相關(guān)的增值服務(wù)，發(fā)展空間巨大。另外，用戶還可以根據(jù)自己的需要，下載對應(yīng)功能的Android版、iPhone版或iPad版APP，更加方便快捷地了解自己所需的資訊、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、我國移動電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢

（一）與傳統(tǒng)電子政務(wù)共存。手機等移動終端的普及、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的不斷擴大、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高、電子政務(wù)的不斷發(fā)展，讓移動電子政務(wù)的出現(xiàn)成為可能和必然。移動電子政務(wù)的移動性和方便性使得政府辦公更加靈活、有效，公民參與政府行政更加方便。它的出現(xiàn)不會取代傳統(tǒng)的電子政務(wù)模式，相反，會在很長一段時間內(nèi)與傳統(tǒng)電子政務(wù)共存，相互促進，協(xié)同發(fā)展。

（二）應(yīng)用項目建設(shè)將得到進一步強化。移動電子政務(wù)功能的實現(xiàn)主要是通過各種客戶端應(yīng)用，但是從目前我國的移動電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍以基于短消息的服務(wù)為主，而且服務(wù)內(nèi)容有限，主要是政府單方面的信息發(fā)布。而基于互聯(lián)網(wǎng)和位置的服務(wù)更是缺乏。我國仍處在移動電子政務(wù)發(fā)展的初級階段，網(wǎng)絡(luò)和移動通信技術(shù)與發(fā)達國家相比還有很大差距，這也限制了移動電子政務(wù)相關(guān)應(yīng)用項目的研發(fā)和使用。這種狀況既讓我們認識到差距，又讓我們看到了發(fā)展的機會和潛力。因此，強化應(yīng)用項目建設(shè)，拓展應(yīng)用項目服務(wù)功能將成為更加突出的任務(wù)。

（三）政府公共服務(wù)的水平將提高。為了順應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我國移動電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”的理念，把公共服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點。一方面，政府應(yīng)從自我服務(wù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)公眾的需求設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)，將提供個性化、專業(yè)化服務(wù)作為移動電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)，同時力求簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。另一方面，由以信息發(fā)布為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的公共服務(wù)主要是政府單方面的信息服務(wù)，公民參與度低，缺乏互動。新時代的政務(wù)活動不應(yīng)當(dāng)是政府的“獨角戲”，公民的參與尤為重要。提高政府公共服務(wù)水平，加強政民互動是我國移動電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。

（四）更加注重信息資源的整合和利用。《國家電子政務(wù)總體框架》提出信息資源開發(fā)利用是電子政務(wù)建設(shè)的主線，也是電子政務(wù)發(fā)展的必然要求。要提高各政務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同水平和電子政務(wù)績效，政務(wù)信息資源的共享和公開是核心。隨著移動電子政務(wù)建設(shè)的推進，公眾對公共服務(wù)的要求逐漸提高。為了滿足公眾日益增長的需求，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府必須注重信息資源的整合和利用。首先，要進行信息資源內(nèi)容上的整合，涉及具體的項目和業(yè)務(wù)的整合。其次，是信息資源傳輸渠道的整合。優(yōu)化單一渠道，實現(xiàn)多渠道交互連接。通過信息資源的整合，使我國移動電子政務(wù)能夠?qū)⒉块T、業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)集成整合起來，然后通過多種渠道無縫的傳輸給公眾，滿足公眾的個性化服務(wù)需求。