東西雙向開放的“絲綢之路經(jīng)濟帶”

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。自2008年國際金融危機以來，世界政治與經(jīng)濟格局發(fā)生重大調整，國際分工特別是區(qū)域性合作持續(xù)深化，全球技術創(chuàng)新日趨活躍，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮。然而，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命尚在孕育，新的經(jīng)濟增長邊界尚未實質拓寬，世界經(jīng)濟復蘇步履維艱，充滿風險和不確定性。在這樣的背景下，我國必須在區(qū)域性合作中采取更主動的行動，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)，開展更務實、更有效的國際合作。

我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)是實施向西開放戰(zhàn)略的重要依托。改革開放以來，我國根據(jù)國際國內形勢啟動了“向東開放”的戰(zhàn)略，帶動了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。隨著全球政治經(jīng)濟格局的變化以及我國經(jīng)濟轉型的推進，“向西開放”成為我國深化改革開放的重要戰(zhàn)略。從國內沿線地區(qū)來看，陜西、甘肅、新疆等地是古代絲綢之路的戰(zhàn)略通道，歷代中原王朝經(jīng)略西域、保障絲路暢通的重要戰(zhàn)略支點，區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富、人文景觀薈萃，承擔著大量能源、礦產(chǎn)品、工業(yè)制成品和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸任務，在保障國家政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)安全中肩負著不可替代的戰(zhàn)略使命， 是多元文化交融區(qū)和文化再創(chuàng)造區(qū)，文化的創(chuàng)造力、影響力和生命力強。絲路沿線的多數(shù)國家處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期和經(jīng)濟結構的轉型期，與我國開展互利合作的前景廣闊?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。對我國而言，這更是新形勢下經(jīng)略周邊、增強與相關國家政治互信、維護國家主權、安全和發(fā)展利益的重大戰(zhàn)略部署，將有利于我國統(tǒng)籌向東向西開放，形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

現(xiàn)在，習總書記提出“共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議已在國際上產(chǎn)生了重大的影響力，受到各國的高度關注以及絲路沿線國家的積極響應。在國內，從中央各有關部門到絲路經(jīng)濟帶涉及和輻射的各地方，更是以極大熱情迅速、積極地開展研究、謀劃。當然，我們也要清醒地認識到，要最大化發(fā)掘建設絲路經(jīng)濟帶的潛力，走出一條適應相關各國國情和發(fā)展訴求的新型區(qū)域合作道路，有待破解的難題還非常多，需要做好以下三方面的工作。

首先，建設絲綢之路經(jīng)濟帶是國家戰(zhàn)略，需要中央和地方上下互動。這一戰(zhàn)略事關我國的對外交往、生產(chǎn)力布局以及經(jīng)濟轉型，需要在國家層面進行頂層設計、科學謀劃；同時，沿線各地是絲綢之路建設的直接承擔者和推動者，也要充分發(fā)揮地方積極性和主動性。目前，各地參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的熱情很高漲。為將沿線各省市的優(yōu)勢發(fā)揮好、協(xié)調好、利用好，我們要以全局視角把握絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，將地方自身發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略有機地結合在一塊，綜合分析沿線各地比較優(yōu)勢，找準關鍵著力點和支撐點，堅持優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，協(xié)調推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

第二，匯聚各方力量建設絲綢之路經(jīng)濟帶，在東、中、西部各地區(qū)之間做到科學分工、協(xié)同發(fā)展。東部沿海省份經(jīng)濟發(fā)達、外向型經(jīng)濟水平高，在推動絲綢之路經(jīng)濟帶向沿海地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略延伸、促進東西雙向開放中將起到重要聯(lián)系作用，應成為聯(lián)結陸上絲綢之路與海上絲綢之路、聯(lián)系絲綢之路經(jīng)濟帶合作與亞太經(jīng)合組織合作的橋梁和紐帶。中部相關省份人口眾多、市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整，應成為絲綢之路經(jīng)濟帶合作的重要腹地，合理借助歷史和現(xiàn)代絲綢之路的內在聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與建設，共享合作成果，為構建絲綢之路經(jīng)濟帶這一重大國家戰(zhàn)略貢獻力量。西部地區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟帶國內段的前沿，要發(fā)揮向西開放的門戶、窗口和平臺作用，應成為絲綢之路經(jīng)濟帶合作中各類要素的匯聚區(qū)、合作效應擴散的輻射源，成為連接我國與中、西、南亞和歐洲地區(qū)國際戰(zhàn)略大通道的重要依托，發(fā)揮保障國家能源資源安全、維護邊疆和諧穩(wěn)定、促進亞歐合作的先導作用。

第三，各地區(qū)應著眼長遠利益和全局利益，以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共同打造中國在絲綢之路經(jīng)濟帶的核心競爭力。各級地方政府要營造適宜市場主體在統(tǒng)一大市場施展拳腳的制度環(huán)境，在人口流動、市場準入、信息共享、環(huán)境保護等領域，消除行政壁壘，促進人口、能源、資源、技術、信息等要素在區(qū)域之間的流通和優(yōu)化配置。要創(chuàng)新投融資方式，推動跨行政區(qū)域的基礎設施建設，提高區(qū)域之間的連通性，降低物流成本，促進產(chǎn)業(yè)的分工深化，推動產(chǎn)業(yè)的集群與創(chuàng)新。要加強國內區(qū)域間合作平臺的建設，完善區(qū)域政策協(xié)調機制，盡快建立地區(qū)間的日常聯(lián)系溝通機制，適時成立重點項目聯(lián)合工作組、重點項目合作協(xié)調辦公室等，機制化地推動重點領域和重大項目的區(qū)域合作。

（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部 卓賢）endprint