中國經濟穩中有為

尹中卿

當前的經濟形勢備受各方關注。關于目前的經濟形勢，我認為可以用三句話概括，一是穩中有喜，二是穩中有憂，三是穩中有為。下面我將對此略述一二。

穩中有喜

首先說穩中有喜。第一喜是經濟運行保持在合理區間。上半年國內生產總值同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%；規模以上工業增加值增長8.8%。1月-7月固定資產投資增長l7%，社會消費品零售總額增長12.1%，以美元計價的出口剔除去年同期套利貿易的高基數影響增長7.6%。夏糧總產量達到2732億斤，比上年增產95億斤；秋糧播種面積穩中有增，長勢較好。主要指標符合年度預期目標，保持了經濟社會平穩發展。

第二喜是經濟結構有所優化。上半年高技術產業和裝備制造業同比增長12.4%和11.2%，明顯高于工業整體增速；服務業增長8%，繼續快于第二產業。特別是以新一代信息技術為代表的高新科技與傳統產業深度結合，云計算、大數據應用水平提高，智能手機銷量增長27%，電子商務交易規模超過6.4萬億元，其中網絡零售增長33.4%。上半年節能減排成效明顯，單位國內生產總值能耗同比下降4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少2.26%、1.87%、2.67%和5.82%。

第三喜是經濟質量效益穩步提升。取消和下放了一系列行政審批等事項，3月1日注冊資本登記制度改革在全國推開，調動了全社會興業創業的積極性，截至6月底全國新登記注冊內資企業同比增長68%，有的省市增長了1倍。船舶工業集中度明顯提高，承接新船訂單快速回升，同比增長1倍多；金屬切削機床數控化率提高到近30%。1月-7月全國財政收入增長8.5%，上半年規模以上工業企業利潤增長11.4%；服務業稅收增長11.6%，比第二產業高出7.4個百分點。

第四喜是民生繼續得到改善。上半年城鎮登記失業率為4.08%，控制在4.6%預期目標以內。6月末31個大城市城鎮調查失業率為5%，連續四個月下降。1月-7月城鎮新增就業858萬人，同比多增14萬人。居民消費價格上漲2.3%，低于全年3.5%左右的預期目標。上半年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別增長9.6%和12%，扣除價格因素實際分別增長7.1%和9.8%。公共服務體系建設邁出新的步伐。上半年全國參加基本養老保險人數達8.24億人，27個省份建立了省內醫保異地結算系統，新農合在90%的統籌地區實現了省內異地就醫即時結算，28個省份實現農民工隨遷子女異地參加高考。6月底全國城鎮保障性安居工程已基本建成280萬套，新開工530萬套。

第五喜是經濟風險積累有所放緩。壓縮過剩產能取得進展，高耗能行業投資、生產增速均明顯放慢，上半年鋼鐵行業投資下降8.4%，粗鋼、有色金屬、水泥產量增長分別放緩至3%、5.4%和3.6%。流動性過剩有所緩和，1月-7月，廣義貨幣供應量（M2）余額增長13.5%。地方政府性債務規模有所控制，截至6月底，地方政府直接債務余額比2013年底增長0.9%，債務增速同比回落12.3個百分點。

穩中有憂

其次說穩中有憂。世界經濟整體上還處在危機后的修復階段，深層次結構矛盾依然羈絆全球經濟回升步伐，再加上地緣政治形勢更趨復雜，短期內難以實現迅速復蘇。國內經濟發展正在經歷階段性調整，長期積累的深層次矛盾逐步暴露。分析當前經濟態勢，國內外環境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多，穩中有憂不容忽視。

第一憂是經濟下行壓力大于上行動力。今年7月數據整體上不如上半年，8月上旬數據也不樂觀，一些先行指標下滑，許多指標弱于預期，出現了一些可能引發經濟下行和風險增大的邊際變化，我國經濟正在從先前的高速增長向中高速增長轉換，經濟增速能否觸底或者穩定下來還有待觀察。

地方債務風險方面，今明兩年有37.5%的貸款到期，地方政府進入融資類信托集中兌付期和還債高峰期，償債壓力激增。在融資平臺限制、土地財政吃緊、地方財政收入增長放緩的背景下，不少地方政府難以按期償付，地方政府性債務違約風險也隨之出現，應防止資金鏈斷裂引發風險傳染。

第二憂是新舊增長點轉換青黃不接。目前我們還沒有找到像房地產業、汽車業這樣的帶動產業。新的增長點正在孕育，傳統增長點仍處于結構調整中，新的增長點難以彌補傳統增長點收縮的影響。從區域看，東部地區新興產業發展不乏亮點，但尚未形成由點及面的燎原之勢，中西部地區受能源資源等上游行業不景氣的拖累，承接東部地區的產業轉移又受到周邊國家更低成本優勢的擠壓，一些地方經濟增速回落過大。

第三憂是房地產市場調控面臨兩難處境。近期房地產市場出現一些新變化，量價齊跌逐步由三四線城市向大中城市傳導。5月份以來，北京、上海、廣州、深圳也出現了銷量降幅擴大的趨勢，價格也出現環比下降，庫存消化周期拉長，下行預期增強。房地產市場調整的影響開始在多個方面顯現，上半年不僅開發投資增幅較快回落，房地產業稅收增速下滑，家具、家電和家裝相關領域消費增速也明顯放緩。面對房地產市場調整對整體經濟的沖擊，各級政府對房地產市場調控面臨兩難處境。如果不救市，勢必對經濟增速、稅收、土地出讓金收入以及債務、金融風險積聚會有比較大的影響，一些地方可能產生鏈條斷裂甚至發生危機。如果繼續救市，實際上又走上過分依賴房地產業的老路，進一步加大已經存在的房地產市場的泡沫。

目前我國房地產市場出現分化，一線城市量縮價漲，部分二三線城市商品房積壓嚴重，有的四線城市商品房價格下行，許多房地產開發企業資金鏈趨緊。一旦樓市價格下跌，房地產必將成為金融體系面臨的最大風險暴露領域。政府必須對房地產市場進行預期管理，督促金融機構做好風險防控預案。

第四憂是實體經濟特別是小微企業深陷困境。目前實體經濟特別是小微企業面臨市場、成本、資金等多重壓力，許多實體經濟和企業資金周轉困難、融資成本上升。在市場流動性總體充裕、銀行間市場拆借利率保持在4%以下水平的同時，實體經濟依然融資難、融資貴。上半年，規模以上工業企業主營業務收入增長8.6%，主營業務成本增長9%，而應收賬款卻增加12.6%，利息支出增加11.2%，財務費用增加16.5%。所以，實體經濟如何進一步做強起來，作為實體經濟的支柱，尤其是解決了大量就業的小企業、微企業怎么扶持發展起來，還有很大困難。如果實體經濟和困難企業不能從困境中走出來，經濟就難以從根本上好轉。endprint

如何穩中有為？

最后說穩中有為。展望今后經濟走勢，我們既要高度重視存在的問題和積累的風險，又要看到我國經濟具有巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，穩中有為。去年底的中央經濟工作會議、今年3月份人代會的報告，以及中央政治局兩次分析經濟形勢，對今年全年、下半年乃至明年的經濟工作都進行了部署。如何看待今后經濟走勢，怎樣進行宏觀調控，目前理論界還有爭論。我以為應該把政府的宏觀調控與深化經濟體制改革、充分發揮市場作用結合起來，不斷提高宏觀調控的藝術和水平，避免調控不當加劇經濟震蕩，把結構性矛盾和體制性問題繼續積累起來。

一是建議把短期目標與中長期目標結合起來。短期目標是保增長，這些年來一直強調保增長或者穩增長。李克強總理提出經濟運行要把握GDP增長率和失業率下限與通貨膨脹上限。現在看來，通貨膨脹超過4%甚至5%，短期內沒有苗頭，但是經濟增長低于7.5%的苗頭卻很明顯。我們確定經濟增長下限是7.5%？還是7.5%左右？今年人代會確定的是7.5%左右，所以7.6%是可以的，7.4%甚至7.3%為什么不行呢？前幾年一味“保8”產生一些問題，如果花太大代價“保7.5”是否值得？我們發展經濟不是一定要追求GDP增速，只要城鎮居民可支配收入、農村居民現金收入能夠增加，只要新增就業人數增加，只要城鎮登記失業率和調查失業率沒有太大變化，我們應該有勇氣來接受經濟增速低于7.5%這樣一個現實，甚至可以主動調控。我們應該更加重視中長期目標，也就是十八大提出的全面推進“五位一體”建設，以及三中全會部署的全面深化經濟體制改革的目標。“十二五”已過去三年，這三年實際上都高于7.5%，后兩年低于7.5%甚至是7%，“十二五”規劃提出的任務也可以完成，2010年翻一番的目標也可以達到。

二是建議把微刺激與激發內在活力結合起來。前些年特別是2008年應對國際金融危機以后，我們實行了比較強烈的刺激，積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策。現在看來不可持續，并且留下了許多問題，產生了一些副作用。所以我們一直講現在還處于前期刺激政策的消化期。事實證明，強刺激不行，那么微刺激就肯定行？微刺激能不能當作靈丹妙藥經常使用，需要認真研究。很多同志主張微刺激也不能多用，要盡量少用。應該通過深化經濟體制改革激發市場的活力，激發企業的動力，激發經濟主體的能力。

三是建議把需求管理與供給管理結合起來。如何擴大投資、增加消費、穩住出口，這在經濟學上屬于需求管理。除了繼續加強需求管理之外，我們應該更加注重供給管理。從供給角度，從產業政策方面，更多地采取一些措施，包括發展農業、發展高新技術產業、發展小微企業等，在運用需求工具的同時，更加重視運用供給工具，使宏觀調控更有針對性、更有實效性，也更有可持續性。

（作者為全國人大常委會委員、財經委副主任委員）endprint