干部直接聯系群眾沂水實踐

縣域社會治理沂水新實踐課題組

黨的群眾路線教育實踐活動如何形成具有長效機制的成果？山東省臨沂市沂水縣創建了“干群互聯網”，并收到了很好的效果。其亮點在于發揚黨的優良傳統和利用現代科技手段相結合，創新工作制度和工作方式，沂水的經驗對縣一級工作具有較強的借鑒價值。

黨的群眾路線教育實踐活動如何形成具有長效機制的結果？對這個問題，山東省沂水縣用建立“干群互聯網”做出了創新性的問答。

這套干群互聯網從2013年1月運行以來，在轉變干部作風，密切黨群關系方面已經發揮了明顯的功效，在2013年和2014年上半年臨沂市群眾面議度測評中，該縣干部作風一項連續三次獲得全市第一名；社會治安案件發案率同比下降8.2%，群眾上訪總量同比下降23.6%。“沂水經驗”引起人們關注。

一

“干群互聯”的要求緣何而起？ 沂水縣委在群眾路線教育中發現，群眾路線貫徹不到位的許多問題，都和一個現象相關，即干部和群眾“直接聯系”很少，即使聯系，也主要是貧困戶、病殘戶、老年人等，而且大多是機關聯系村委、縣鎮干部聯系村干部，機關干部和老百姓之間總是隔著一層。為了突破“直接聯系”這一關，縣委縣政府決定，全縣10180名干部，每人直接聯系30戶左右的群眾，全縣33.7萬戶、百萬群眾都有干部直接聯系，做到干部、群眾兩個“全覆蓋”。

同時，對“直接聯系”提出了具體要求。每名干部要做到“五個一”：拉一次家常話，吃一頓農家飯，住一宿農家房，聽一條群眾意見，提一條工作建議。要遵守“五個一律”：一律不準在鄉鎮、聯系村就餐；一律不準多輛公車同時進村；一律不準層層陪同、迎來送往；一律不準收受土特產、禮品；一律不準指手劃腳瞎指揮、亂表態。總之，通過兩個“全覆蓋”的干群互聯，要做到為民服務公開化，溝通交流經常化，群眾冷暖明細化，解困釋疑親情化，聯系群眾網格化。

二

實現兩個“全覆蓋”的干群互聯有一個難題，因為涉及面非常廣泛，檢查很困難，但如果落實不到位，就會流于空話。沂水縣突破這個難題的辦法，就是把制度方法創新與現代科技手段相結合，建立了一個專門的“干群互聯”政務局域網，對干群聯系實行網格化管理。分干部網格、村級網格、社區網格、鄉鎮網格、縣總網格五級，每級網格設立網格組長，分層級負責管理。干部與自己聯系的群眾除一年至少見面兩次以外，平時通過電話、短信等形式保持經常聯系。為了充分發揮干群互聯網的作用，還召開電視直播的現場檢查會，當場抽查干部聯系群眾的具體情況。被隨意抽中的干部，要在現場立即回答執行此項制度中的有關問題。干部回答后，還要隨意抽出他聯系的農戶進行核對。場面既認真緊張，又熱烈活潑。由于干群互聯網絡班這種公開、直接、互動的形式同群眾見面，不但保證了信息的真實性，而且很快形成了很大的社會影響。

三

沂水干群互聯網，從互聯網的角度看，它是覆蓋一定區域的社區網絡；從黨政機關的角度看，它是一種工作制度和工作方法：從社會角度看，它又是干部和群眾之間密切聯系的紐帶；這三者的融合，使干群互聯網絡成為真實信息的記錄平臺，全面覆蓋的檢查平臺，上下左右的互通平臺，協調溝通的辦事平臺，在建立不到兩年的時間內，其功能已經遠遠超出原來設想的干群“直接聯系”的范疇。

首先，沂水縣依托這個網絡形成了以縣域為范圍的群眾工作循環體系。對群眾的訴求問題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動態循環格局。每名干部和聯系戶形成了小循環，一萬名干部的小循環匯集形成全縣的大循環。依托網絡運作，聯系干部個人不能解決的群眾訴求，可以分層逐級上報研判解決：所有群眾訴求問題，已解決的由干部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無法解決的，由干部向群眾做好解釋。近兩年時間，全縣共收集到的60067條群眾訴求，有效解決了97%以上，基本上解決了群眾訴求沒有回應的問題。這個循環的實質就是我黨“從群眾中來，到群眾中去”的優良傳統，只是在新形勢下，沂水通過互聯網絡的方式，把它變得更有可操作性了。

第二，依托干群互聯網絡形成了全覆蓋的檢查機制，保證各項工作做得更實。根據“可抽查”的要求，網絡建立了大數據信息督查系統，把所有干部群眾信息和群眾訴求問題及解決情況錄入電腦，編碼管理，依托這一督查系統，在全縣不間斷地開展集中抽查，分區域分專業抽查和日常隨機抽查，讓群眾評判干部聯系效果和解決群眾訴求需求情況。去年以來，已隨機抽查干部6000余人次。采用電視現場直播的方式集中大規模抽查10次，被抽查的干部在全縣群眾面前公開亮相，并聽取群眾的評判。對抽查發現的聯系工作弄虛作假的、解決群眾訴求不及時不到位沒有及時上報的，是縣里管理的干部就地進行處理，是省市垂直管理的干部報上級部門處理。有了這樣一個干群互聯網絡，也有利于省市和中央了解全縣的工作情況和干部情況。

第三，以干群互聯網絡為依托，建立了群眾直接評議干部的新機制。考核干部時，要認真聽取聯系戶的意見，將其作為干部評先樹優、提拔任用的重要依據。2013年對新提拔的87名干部進行了聯戶群眾評議，真正形成了“既要過組織關，也要過群眾關”的鮮明導向。重視群眾評判，有利于干部擺正自己和群眾的關系，調動干部聯系群眾、服務群眾的自覺性和主動性。

第四，通過干群互聯網絡的運行，干群關系正在發生深刻變化。群眾對干部的滿意度逐步提升，許多干部和聯系戶成了朋友，不僅有公事找干部，而且自己的私事如兒女結婚、孩子上學，也都找干部商量。干部也覺得和群眾的交往是自己學習和鍛煉的好機會。

在談到沂水建立干群互聯網絡工作時，縣委書記劉賢軍說，做工作就要講實效，講長效，就要通過黨的優良傳統和現代科技手段相結合，實現新形勢下工作機制和工作方法的創新。現在有了一個好的開始，今后還要繼續完善。同時，還要參照干群互聯網的模式推進經濟社會管理和行政服務方式的創新，在推進基層治理體系和治理能力現代化方面做出有益探索。endprint