追求上級評價和眼前利益不是德政

顧則徐

目前全國已經叫停663個形象工程、政績工程，共有418名個人被查處。報道稱，這是中央首次大規模叫停“政績工程”、“形象工程”。我理解所披露的這一數據，應該屬于由中央整治的情況，不包括各地自己整治的情況。如果是所有被整治的情況，那么，全國范圍僅僅叫停663個形象工程、政績工程，就實在是太微不足道，因為中國之大，所謂形象工程、政績工程早已經無處不在，663這個數字不過百足之蟲的一個足而已。

所謂形象工程、政績工程實際是一回事，不過，這兩個概念各有側重，體現出了“工程”的兩大特點：形象和政績。形象和政績本身并非壞事，而是好事，但在當代已經嚴重扭曲，成了以虛假和浪費為基本屬性，所以就變成了壞事。

追求形象和政績是中國官員歷史悠久的傳統，在清朝以后尤其被重視。清朝由于官員不能在一地長久任職的制度，官員在離開任職地區之前總會想到：為官一方，總要在當地留下點什么。最普遍的辦法就是修橋鋪路，官員希望自己離開后，當地民眾走路過橋時，能想到是某某老爺曾經做的好事。這種想法的核心，稱之為德政。當代官員追求形象和政績則無法稱之為德政。為什么呢？因為與古代官員追求德政有兩個極大的區別：

一、古代官員的德政由民眾評價，當代官員政績則由上級評價。對于古代官員來說，恩寵賞罰是上級決定，但是，即使是皇帝的恩寵賞罰也并不是對自己是否行了德政的評價，這種評價只能是自己為官一方的民眾作出。古代官員為了保持自己在民眾中的清譽，寧愿被皇帝貶斥、流放甚至砍頭，是很常見的現象。民眾的評價稱之為口碑，比如從清朝到民國北京政府時期以前，官員離職前流行“萬民傘”，也就是當地民眾在有德政的官員離開時贈送寫有許多百姓名字的傘給他。“萬民傘”之類當然也能造假，但由于不是由官員，而是由以當地士紳為代表的民眾主動辦理，士紳要十分注意自己在鄉人面前的德行，并且又往往有著倨傲、剛直的人格，因此，造假是比較困難的事情。在當代，民眾對官員的評價很難客觀展現，對于官員來說，最實在的是上級的評價。

二、古代官員的德政追求長期性，當代官員的政績追求眼前性。既然德政是由民眾評價，因此，古代官員不是簡單追求在任、離職時候的萬人頌，而是格外忌諱萬人罵，希望萬人頌的口碑能夠長期流傳。長期流傳的口碑，自然就需要真實，并非一時的虛假頌揚所可以達到。在形式上，所謂口碑除了民眾口頭的贊揚外，還有民眾豎立的可以千百年豎立著的頌碑、當地民眾出于自覺自愿的歌謠詩文、當時及后世士紳撰寫的地方志等。當代官員則沒有這樣的意識，只注重眼前被奉承，甚至普遍認為可以用權力支配的官方文字取代民眾自覺文字對自己進行頌揚。這種追求長期性和追求眼前性的差異，僅以修橋鋪路為例就可以看出，古代官員修的橋、鋪的路追求能夠永不傾倒、敗壞的質量，當代官員修的橋、鋪的路則是隨時準備拆除、重建，甚至似乎只要自己在官時不坍塌、不用負責任，就算十分滿意了。

當然，不能簡單、一概否定形象工程、政績工程。既然形象和政績本身是好事，就決定了追求形象工程、政績工程也有其好的一面，無論如何，把錢花在形象工程、政績工程上，總比胡亂吃掉、花掉好。然而，如果僅僅停留在這樣的層面評價，那就太悲哀了。至于說搞形象工程、政績工程是一些官員個人撈錢的一種手段，那只能另當別論。當代形象工程、政績工程的致命點是追求上級評價和眼前利益，種種弊端都是由此而生。當弊端一多，作為好事的一面也就會失去意義。