汽車反壟斷并非是政府與企業之間的博弈

亦寒

反壟斷只針對濫用的壟斷行為

汽車行業的一系列反壟斷調查案的涉案企業基本上是外企或合資企業。這引起了許多人的猜測和聯想。一些外國媒體和外商組織提出了中國在進行選擇執法的質疑，美國政府官員甚至稱這會影響兩國關系，云云。發改委官員也出來強調，中國政府對中外企業是同等對待的，反壟斷調查目的只是為了保證和促進中國汽車市場的公平競爭。

中國政府的這種強調是沒有理由懷疑的。但目前壟斷中國汽車市場的還是外企和中外合資企業，這個基本事實是人所共知的。外企和中外合資企業受到更多的關注，也是正常的。可以相信，中國汽車企業（也就是所謂自主品牌汽車企業）如果有證據表明，他們也濫用壟斷行為了，同樣會受到政府的反壟斷調查甚至處罰的。

對一些外國媒體和外商組織的質疑和猜測，我們也不用特別在意。被處罰了總會感到不舒服，有人出來嚷嚷幾句也是正常反應。隨著時間的推移，當反壟斷調查進入常態，真實的情況自然會打消這些質疑和猜測。

此次汽車反壟斷案反應之所以這么大，主要還在于這些案件處理的突然性和密集性，這種風暴式的處理方式，使人誤解這可能是中國政府對世界政治或經濟領域出現的其他事件所做的反應。我認為，中國政府這種做法確實是在發出一個信號，這個信號與當前的國際政治和經濟事件無關，只是在向中國汽車市場的所有參與者強調：中國政府對轉變政府職能是認真的，對市場秩序的監管將要動真格的了。

反壟斷沒有直接功利目的

既然當前汽車反壟斷更多涉及外企和中外合資企業，有人就理所當然地認為，受益者應該是自主品牌汽車企業。這真是失之分毫，差之千里了。

照這個思路，一些人怎么推算都得不出自主品牌汽車企業會受益的結果來：外企和中外合資企業汽車產品被壓縮利潤空間，市場價格會因此下降，反而會提高它們產品的市場競爭力，壓縮本來就在萎縮的自主品牌汽車產品的市場空間。這樣一來，自主品牌汽車企業不是獲利了，而是受損了。一些人稱：汽車反壟斷是打在外企頭上，疼在自主品牌企業心中。甚至有人問：這樣反壟斷有價值嗎？

由于認為此次汽車反壟斷一定會使外國品牌和合資品牌汽車價格大幅下降，不少購買者正在持幣待購。但這種預期至今還未實現，一些外國品牌和中外合資品牌車型價格甚至不降反升。于是，有些媒體就認為這種現象表明這些外企和中外合資企業不拿我國政府的反壟斷當回事，在與政府對著干。這些認識其實都是因為對汽車反壟斷的功利化錯誤理解所引發的，誤解了政府的職能。

在汽車反壟斷中，政府的職能只是監管，而且只監管經營者對壟斷行為的濫用，并不對經營者的經營結果負責。政府是裁判，他只判定和處罰違反比賽規則的行為，對比賽者的比賽結果不負責任，比賽的勝負還要靠比賽者自身的能力來決定。自主品牌汽車企業要想成為汽車市場的壟斷寡頭，只能靠自身的努力。以為汽車反壟斷是在對外企和中外合資企業進行打壓，是在幫助自主品牌汽車企業的理解，既不符合事實也非常有害。指望政府拉偏手來幫助自主品牌汽車企業提高競爭力，是不切實際的幻想。此次汽車反壟斷處罰外企和合資企業只是因為它們濫用壟斷行為了；自主品牌汽車企業如果也濫用壟斷行為了，同樣會受到處罰。

當然，維護市場的公平就是對處于競爭下風的自主品牌汽車企業的支持。從這個角度說，汽車反壟斷對自主品牌汽車企業是有利的。

執法者和被執法者都面臨的新問題

正如我國一些法律專家所說，反壟斷法的使用涉及許多專業性問題，復雜程度高。從執法來說，必然有一個探索成熟的過程，無論是執法人員的經驗，還是對壟斷行為的發現、調查都是一個漸進的過程。在反壟斷實踐中，我們目前偏重證據的收集，而執行程序過于簡單了。對最近一些在華外國商會稱中國反壟斷缺少法制程序的言論，我們要有足夠的認識，要考慮到行業的特點和國外經驗與慣例。我國政府部門針對這些言論強調，所有的反壟斷調查都有被調查方的律師在場，但對調查程序來說這仍然是不完整、不充分的。

反壟斷調查的關鍵是兩點：證據的搜集和規范的程序。這兩點是并重的，甚至可以說規范的程序應該更重要一些。國外在司法過程中就非常重視被調查者權利的保護，這種保護是通過規范化的程序來保障的。比如，依據歐盟反壟斷法的相關程序，涉案企業會有兩個月的時間對壟斷指控作出書面答復，并且可以申請舉行口頭聽證會，來闡述自己的觀點。歐委會競爭總司、有關國家競爭主管當局、企業以及歐委會認可的第三方可以參加聽證會。畢竟，反壟斷的目的不是處罰，而是糾正對壟斷行為的濫用，“糾正”兩字才是反壟斷的目的。因此，在我國《反壟斷法》中才規定了只要涉案企業改正壟斷行為就可以終止調查、涉案企業配合調查就可減輕處罰、涉案企業還有申請聽證的權利，最后，還有行政復議和行政訴訟的機會。這一切都應該通過公開的程序進行，千萬不要把反壟斷調查神秘化、暗箱化。

同樣，涉案企業也要對反壟斷程序有充分的理解，采用最佳應對方法。在這里，主動面對是涉案企業的最佳選擇。有些人，認為主動認錯、主動改正是涉案企業認慫了，是逃避反壟斷處罰。這是一種看熱鬧起哄的賽場看客心態。反壟斷案不一定非要以處罰為目的和結果。主動改正壟斷行為的涉案企業才是聰明企業。endprint