獨家專訪發改委：執法透明公開化

曹曉昂

在本輪“反壟斷”風暴中，國家發展改革委在其官方網站上公布了對于浙江省保險行業“約定新車折扣系數，并根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費案件”的處罰決定書原文，這是發改委主動公開執法信息的首次嘗試。

在圍繞《反壟斷法》開展調查逐漸增多的今天，此舉不但增加了在反壟斷調查過程中的透明度，而且減少了公眾不必要的猜測，并在一定程度上緩解了外界的疑慮，是一個良好的開始。

近日，在繁忙的公務間隙，國家發展改革委價檢司監督指導處李常青處長就浙江保險行業違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款一案，接受了本刊的獨家專訪。

《汽車縱橫》：為什么說“固定汽車保險費率折扣幅度”違反《反壟斷法》的規定？

李常青：《反壟斷法》第十三條規定，禁止具有競爭關系的經營者達成“固定或者變更價格”的壟斷協議。《反價格壟斷規定》（國家發展改革委 7號令）進一步規定，禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協議——“固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用”。在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質優價低的財險公司并支付保費，財險公司在約定的保險責任范圍內履行賠償義務。浙江省保險行業協會組織有關公司達成協議，固定保險費率折扣幅度，實際上限制了財險公司之間的價格競爭，有關行為已經違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

《汽車縱橫》：國家發展改革委在網上公布本案處罰決定書的原文，主要考慮是什么？

李常青：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“完善執法程序”、“加強對行政執法的監督”。國務院今年發布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）對執法信息公開提出了進一步要求。我們始終認為，公開曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業合規經營，也有利于引入社會監督，促使執法機構自覺規范執法行為。在之前的執法工作中，我們已經曝光了一大批典型案件。這次公布相關處罰決定書全文，是公開執法信息、接受社會監督的一次嘗試。今后我們會進一步加大公開力度，接受社會監督。

《汽車縱橫》：我們注意到，近期國家發改委曝光的反壟斷案件主要集中在汽車領域，這是否意味國家發改委反壟斷的執法重點轉向汽車？

李常青：由于我們反壟斷執法的力量比較薄弱，現階段還沒有力量大規模地逐個領域開展行業性檢查。目前，國家發展改革委調查處理的絕大部分案件都來自于舉報。如果在一個時期，某個領域和行業，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關的民生領域和行業，投訴舉報比較密集，就有可能成為我們調查的重點。因此，我們歡迎社會各界，特別是消費者、經營者、法律人士和專家學者，通過各種形式提供壟斷線索。endprint