代建管理在高校醫藥類實訓建設項目中應用

摘 要：項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作。筆者在高校醫藥類實訓建設項目代建管理過程，發現問題、分析問題、總結經驗。描述高校醫藥類實訓建設項目工程特性，逐步分析項目立項階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工決算階段、保修責任期階段各階段的代建管理工作的要點、難點。項目建設方如何在各個階段采用相應的措施約束、管理好代建單位，從而更好的控制整個建設項目在投資、質量、安全等各方面。

關鍵詞：代建管理；高校醫藥類；實訓建設；應用

近年來，各大高校由于政策及自身規劃發展的需要，紛紛在城市近郊購地建設新校區。一般高校新校區建設項目內含宿舍樓、圖書館、教學樓、行政樓、辦公樓等不同功能需求建筑，建設工期要求緊迫，涉及各種合同較多，同時高校具備的專業技術人員數量和經驗不足等因素，高校基建項目管理都選擇代建管理制度。代建制度管理在高校基建項目應用，有效推進項目建設，更好的控制項目投資、質量、安全和工期，提高項目管理水平和投資效益，促進廉政建設。本文結合筆者參與醫藥類實訓教學樓項目代建管理工作實踐，對一些關鍵環節的管理談幾點體會。

1 醫藥類實訓教學樓項目特點

醫藥類實訓教學樓功能需求是為了給學生提供逼真的模擬醫院的實訓場所。以福建衛生職業技術學院實訓教學樓為例，內設了“以教學為主，社會服務為輔”的模擬社區衛生服務站；助理醫師三站式考站；醫藥類應用技術中心。這些需求致使高校醫藥實訓基建項目與醫院項目特點上有大同小異，同樣的涉及專業多、工藝流程復雜、各種設備多，不同的是高校醫藥類實訓基建項目更側重于學生實訓教學以及老師科研工作，在單專業建設面積需求更大，而設備數量多但單價少，從而控制設備資金投入。

2 立項階段代建管理

根據一些地方政策規定，項目可分階段建設。例如《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政[2007]11號）和《福建省省屬社會事業重點項目代建制實施辦法》（閩政辦[2009]44號）規定，實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作占30%、建設實施階段占70%進行分割。因前期工作大部分以立項、初步設計概算報批為主，大部分教學類用房建設選擇建設實施階段的代建。選擇建設實施階段的代建，并不代表代建單位不可提前介入。為了方便后期代建單位能迅速有效的接手代建管理工作，代建單位往往初步設計審批階段介入具體設計及概算的工作。

3 設計及招標階段代建管理

代建單位從專業技術人員數量及素質上都比高校的基建人員配備上來的多或好。代建單位有設計專業特性的人才在設計階段從功能需求上仍以高校業主方的需求為主，但可從建筑規范、技術上把控醫藥類實訓樓，尤其在醫藥類實訓樓涉及專業復雜且多情況下。醫藥類實訓樓的口腔實訓室為例，口腔專業管道涉及到水、強電、弱電、氣管等方面設計，作為實訓之用，要求肯定跟醫院略有不同。代建單位應根據業主實際功能需求召開設計協調會，要求各個專業設計人員互相配合提出初步的方案。由代建單位根據業主的需要進行審核出圖。如此既滿足業主的功能需要，又可提高各專業設計人員設計效率。

招投標階段，代建單位應據政府主管部門核準的招標內容及招標方式，將工程標、服務類標、貨物標分類，同時根據項目實際建設情況編制項目招標計劃，并報給業主單位審閱。招標計劃除了符合政策法規，更需要做好各招標時間的銜接，以便建設項目能如期完工。以工程主體施工招標為例，代建單位應完成施工圖紙審圖、消防、規劃、環保、人防等各部門審批修改后，方可委托有資質單位編制工程造價。同時編制施工招標文件，上報業主單位。招標文件關鍵點在評標辦法及發包價格如何編制，代建單位應根據工程特點及項目所在地的招評標相關規定，向業主方建議適宜的評標辦法，介紹項目發包價格組成，盡量將可能遇到的風險考慮到并在招標文件內體現。業主同意后，代建單位再進行相應的招標。

4 施工階段代建管理

代建單位在項目開工初期要編制好施工階段資金使用計劃并報業主單位，以便業主單位了解資金使用情況，以便項目資金具體落實。施工單位每個月上報進度款時，代建單位應在監理單位審核基礎上，根據實際工程進度及合同要求，復核進度款。若有重大變更或者現場簽證，需及時核算投資情況，并上報業主單位，以便在過程中有效控制項目投資。

防止項目代建單位卷款潛逃或挪用進度款，從而出現施工進度款拖欠甚至引發社會問題的尷尬情況，業主單位可以采取以下措施：（1）項目初期要求代建單位設立“專項專款”銀行賬戶，業主方可監控到位的。（2）由業主方賬戶轉到代建單位“專項專款”銀行賬戶前，需提供已通過監理單位和代建單位審核通過施工項目進度月報。同時支付進度款的支票上需業主方財務負責人簽章方可出款。

5 竣工決算階段代建管理

項目竣工驗收合格后，代建單位除了做好項目竣工結算工作外，還需跟進工程及建筑會計有關要求完成代建項目決算，以便形成相應的固定資產。大部分代建項目為了刺激代建單位的工作積極性，對代建項目投資節約和超概，做出相應的獎罰。

6 保修責任期代建管理

施工單位竣工后，按照相關規定，需保留5%左右的質保金。以此類推，為了保證代建單位在保修責任期工作效率，也可采用相應保留代建費5%的保證金方式約束代建單位。

7 結語

高校基建項目采用代建管理，彌補高校資金控制力、技術經驗不足、人員配備不完善等缺陷。高校可要求代建單位做好如下幾點：項目特性分析，以此有效有序完成業主單位與設計單位溝通及設計文件審核工作；代建單位根據代建項目各階段不同特點，制定實施計劃上報業主審批；代建單位嚴格遵守相關規范法規，做好現場控制和進度款撥放等。高校在項目各個階段在資金、質量、安全等方面監督代建單位的管理。

參考文獻

[1] 烏云娜，牛東曉.政府投資建設項目代建制理論與實務[M].北京：電子工業出版社，2007.

作者簡介：葉夢宇（1987- ），女，漢族，福建衛生職業技術學院，福建衛生職業技術學院后勤管理處。