關于民情民意收集制度研究

陳紅琳

摘要：民情民意代表著社會大多數人的利益與訴求，民情民意收集是加速社會主義民主和法治建設的重要推動力。雖然我國的民情民意收集有多種途徑，但是卻仍然不能滿足新形勢下群眾的表達欲望。在新的歷史條件下，要實現我國改革的第二次飛躍，就必須要充分尊重民意，加強民情民意收集制度的建設，暢通征求渠道，促進我國的民主和法治建設更為積極健康地發展。

關鍵詞：民情民意收集；民主和法治建設；制度建設；輿論宣傳

我國是人民民主專政的國家，代表著最廣大人民的根本利益，對民情民意的重視是我們黨與國家興盛發展的不竭動力。改革開放以來，隨著我國經濟的發展，我國的社會主義民主和法治進程得到了提升，公民的自我意識、民主意識逐步覺醒。

一、我國民情民意收集制度的現狀

民情民意指一定地域一定時期人民群眾共同的意愿與呼聲，它代表著社會大多數人的利益與訴求。民意作為一個概念詞最早出現在我國，但是民情民意的收集調查制度建立、廣泛使用卻始于西方。20 世紀30 年代，美國喬治·霍勒斯·蓋洛普創辦了美國輿論研究所，民意收集調查開始作為一種嚴肅的科學調查方法而為越來越多的人所接受。

目前，我國政府的民情民意收集主要包括：

（一）政府主動收集民情民意。

1.統計局社情民意調查中心作為國家機關中唯一專門從事社情民意調查單位，具有社情民意調查的獨特優勢、規范制度。

2.在人民代表大會召開前，人大代表主動收集民意在大會上提出，反應民意。

3.行風政風建設工作，通過行風政風測評，動員民眾加強監督、參政議政。

4.職能部門為促使工作的推進，召集民眾或走到群眾中來獲得所需的信息。

5.領導干部主動深入基層，傾聽民眾呼聲，了解群眾關心的重點難點問題，及時為群眾解決了一些實際困難。

6.還有一些開展民情民意收集的專門活動。

（二）民意不暢原因分析

我國導致民意不夠暢通的原因主要有以下幾方面：

1.傳統體制思想原因。1、封建等級制度森嚴。我國有兩千多年封建社會的基礎，在封建君主專制下等級制度森嚴，民眾是最底層的被統治階級，更多是對于上級命令決策的服從，不敢也不能隨意發表自己的觀點。2、封建思想壓制。在封建社會，儒家思想一直是正統思想，儒家思想中主張嚴格遵守“君君、臣臣、父父、子子”宗法等級名分，強調“忠君”思想，強調“存天理，滅人欲”等使得民眾失去了表達想法的意愿。

2.官員民本意識不強。“為人民服務”是黨員干部行動的宗旨，但是部分黨員干部由于黨性修養不夠、宗旨意識不強導致在思想和行為上出現偏差。有的領導干部看不到群眾中蘊藏的智慧，在開展工作時，不是讓民作主，而是替民做主，搞“一言堂”，損害了民眾利益，提高了行政成本。

3.民情民意收集系統不夠完善。我國雖然有專業的民情民意收集部門--統計局社情民意調查中心，有著先進的調查手段（CATI），豐富的數據資源，但是由于發展時間較晚，目前仍然沒有建成完善的調查網絡，在理念、手段、人才專業性上仍與國外先進經驗有差距。2009年，《人民日報》與人民網聯合推出的“地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎？”

（三）、完善民情民意收集對策措施

習近平同志強調，要把全面深化改革各項舉措落到實處，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠廣大人民。我國現在正處于改革攻堅期和深水區，要想實現我國改革的第二次飛躍，無論從思想上還是從行動上都必須更加尊重民意、聽取民意、順從民意。要實現我國改革的第二次飛躍，就必須要加強我們

1.提升認識，形成密切聯系群眾作風

聽取民聲、收集民意是我國政府科學決策、民主決策的必然要求。當前，全黨上下正在開展以“為民、務實、清廉”為主題黨的的群眾路線教育實踐活動。我們必須借此次活動的機會，強化黨員干部的群眾意識，轉變以往工作作風，密切黨群、干群關系，廣泛聽取意見建議，采用多形式、多渠道主動收集民情民意，從人民群眾中汲取智慧和力量，使人民群眾的積極性、主動性和創造性得到充分發揮。

2.多管齊下，建立健全民情民意收集制度

完善我國統計局社情民意中心的機構建設、制度建設，形成由頂層到底層的全覆蓋。在結合我國國情的前提下，積極學習國外社情民意調查的科學理論與方法，取其精華，使我國社情民意的收集更加獨立、科學。

加強信訪責任制。嚴格落實信訪回復制度，提升信訪人員的自身素質與責任意識，暢通群眾利益訴求表達渠道。對于群眾反映的問題要及時向相關部門反映、處理，真心實意為民解民憂辦實事，引導群眾以更加理性、合法的方式表達利益訴求，將矛盾化解在基層，減少“越級上訪”，讓信訪制度成為民意上達的橋梁。

充分利用其他民意征求渠道。

（1）政協是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式，要充分利用政協廣泛的工作范圍、優厚的人才智力優勢在社情民意收集過程中的重要作用。

（2）隨著信息化的發展，網絡、電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體利用其廣泛性、及時性等特點在人民利益訴求中發揮著愈來愈重要的作用，成為了群眾社會監督、利益訴求表達的重要渠道，政府要充分利用這些訴求表達平臺收集民眾意愿。

（3）第三方民意調查機構有著完整的調查網絡、穩定專業的調查隊伍、科學的調查方法，在民意調查中處于中立的地位，其調查的數據更具有真實度、可信度。政府部門要本著“拿來主義”的精神為我所用，促進民主決策、科學決策。

3.加強宣傳，引導民眾樂于表達民意。

政府要通過多種渠道透明、及時地公開政府信息，讓群眾了解與其自身利益息息相關的信息，使其充分享有知情權、監督權，同時引導民眾學會用多種方式、多種渠道合理表達自身利益訴求。

我國的民情民意收集有著深厚的基礎、廣泛的渠道，但是面對社會瞬息萬變的發展，民情民意收集仍然是一個常談常新的話題，我們只有不斷反思、不斷學習、不斷探索、不斷進步才能探索出符合中國國情的民情民意收集探索之路，為我國社會主義民主政治打下堅實的根基。

參考文獻：

[1]人民日報：堅持從群眾實踐中汲取智慧和力量（2014年06月16日）

[2]周麗明：《網絡輿論的演變及效應分析》

[3]人民網：《改革和完善民主決策機制問題的調查》

[4]張坡：《新時期中國行政法制化探析》