強化國有資產(chǎn)管理 確保資產(chǎn)保值增值

莊加品

【內(nèi)容摘要】國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入使用是財政收支管理的重要內(nèi)容之一，做好這項工作對于科學(xué)編制部門預(yù)算、完善公共財政、轉(zhuǎn)變政府職能、加強反腐建設(shè)具有十分重要的作用。財政部門要把準(zhǔn)方向、重點重抓、整改落實，不斷推進(jìn)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入使用工作上水平。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；保值增值；提高效益

強化國有資產(chǎn)管理，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體讓社會公眾參與監(jiān)督，做好各部門之間的交流溝通和利益協(xié)調(diào)，減少國有資產(chǎn)管理中的死角。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，要按照財經(jīng)紀(jì)律和黨紀(jì)國法進(jìn)行相應(yīng)的處理，把國有資產(chǎn)管細(xì)、管好、管到位，確保資產(chǎn)保值增值。

一、當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管的做法及成效

一是摸家底，建臺賬，著眼打好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。財政部門每年組織1-2次行政事業(yè)及國有企業(yè)單位財務(wù)人員資產(chǎn)管理政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時宣傳國家、省、市對國有資產(chǎn)特別是國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面的政策、規(guī)定和要求，注重抓好資產(chǎn)的日常管理，要求各單位建立資產(chǎn)保管、使用、核銷制度，建立日常資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬，每年進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，做到賬賬、賬卡、賬實相符。2013年，結(jié)合最近幾年國家、省、縣出臺的有關(guān)精神，編印《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)文件匯編》，收集15個關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的文件編印成冊，及時印發(fā)學(xué)習(xí)。做到了工作有思路、執(zhí)行有本本、工作有抓手。

二是建制度，抓規(guī)范，著力提高資產(chǎn)管理水平。我縣先后出臺了《關(guān)于射陽縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》、《射陽縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《射陽縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》等管理文件，對國有資產(chǎn)特別是國有經(jīng)營性資產(chǎn)的使用和收益進(jìn)一步做了明確的規(guī)定，細(xì)化和明確了國有經(jīng)營性資產(chǎn)在處置和出租出借方面的規(guī)定。與此同時，試編2014年全縣國有資本經(jīng)營（資產(chǎn)使用）預(yù)算，從源頭上全面掌控全縣國有資產(chǎn)尤其是國有經(jīng)營性資產(chǎn)收入、使用情況，做到統(tǒng)籌兼顧、收支平衡。嚴(yán)格按照“收支兩條線”要求，收入繳入縣級財政專戶或國庫，支出納入縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

三是重運作，強管理，著重提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。加強對經(jīng)營性資產(chǎn)出租的管理，提出了“五統(tǒng)一”管理模式，即資產(chǎn)使用統(tǒng)一審批把關(guān)、資產(chǎn)價值統(tǒng)一競價招租、合同文本統(tǒng)一格式要求、出租收入統(tǒng)一繳存專戶、收益分配統(tǒng)一納入預(yù)算管理。同時，對資產(chǎn)出租實行委托中介機構(gòu)評估、委托縣產(chǎn)權(quán)交易所公開招標(biāo)，邀請縣人大、縣紀(jì)委的同志現(xiàn)場監(jiān)督。較好實現(xiàn)國有資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的全面增值。

二、把握國有資產(chǎn)監(jiān)管的形勢和現(xiàn)狀

一是重視不一，資產(chǎn)家底摸得還不夠準(zhǔn)確。盡管我們每年對單位、部門、企業(yè)提出清產(chǎn)核資，但有的單位重視不夠，資產(chǎn)統(tǒng)計不全，上報不夠及時，賬賬、賬實不符，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)存有瞞報、漏報現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)家底摸得不清。

二是管理混亂，資產(chǎn)出租使用還不夠規(guī)范。審批不規(guī)范，有的單位經(jīng)營性資產(chǎn)出租、出借沒有履行審批程序，擅自出租；招標(biāo)不公開，有的單位對經(jīng)營性資產(chǎn)出租招標(biāo)不公開，信息發(fā)布不充分，還存在協(xié)議招租，人情招租現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賤租和流失；承租期限長，有的單位、鎮(zhèn)區(qū)對資源類資產(chǎn)租期較長，而且承租期限不一，損害了國有資產(chǎn)的利益。合同要約不嚴(yán)謹(jǐn)，有少數(shù)單位出租經(jīng)營性資產(chǎn)協(xié)議書不規(guī)范，雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，條款存有明顯漏洞，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營收益大量流失。

三是產(chǎn)權(quán)分散，資產(chǎn)使用效益還不夠明顯。我縣灘涂、鹽田等資源產(chǎn)權(quán)過度分散，涉及多頭、多個部門管理，沒有統(tǒng)一的開發(fā)、使用規(guī)劃，各自為政，發(fā)包價格高低不一，同一區(qū)域的地段發(fā)包價格相差幾倍，既會引發(fā)攀比和矛盾，又為一些人員產(chǎn)生腐敗滋生空間。

四是職能弱化，資產(chǎn)監(jiān)管力度還不夠到位。我縣資產(chǎn)特別是重要的灘涂、海域、鹽田資源都分散在主管部門管理，縣國資部門人手較少，在監(jiān)管層面上還處于事后監(jiān)管，介入還不夠多，情況不夠明。有個別單位的資產(chǎn)收益沒有完全納入預(yù)算管理，部分收益設(shè)立賬外賬，游離于本單位的財務(wù)收支之外，脫離了財政與審計部門的監(jiān)管。

三、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的對策與建議

一要完善資產(chǎn)管理體制。要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，建議將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、國有灘涂、海域、鹽田等資源使用權(quán)上收到縣政府，實行國有資產(chǎn)管理與國有資源（資產(chǎn)）經(jīng)營職能分開，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，抽調(diào)縣海涂公司、縣水利局部分人員，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開展工作，與相關(guān)部門實行“雙重管理”， 妥善處理涉及多個部門的體制和權(quán)益關(guān)系，即所有權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)上收，人員安置、債務(wù)化解等仍由原主管部門負(fù)責(zé)，利益由縣政府平衡安排。

二要規(guī)范資產(chǎn)使用管理。對全縣經(jīng)營性資產(chǎn)出租的，建議由縣政府職能部門統(tǒng)一制定資產(chǎn)出租合同格式文本，對單位出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，做到程序規(guī)范、依法依規(guī)操作。對重大資產(chǎn)出租經(jīng)營在走市場化道路的同時，對其市場價格必要時須聘請中介機構(gòu)評估，確定合理的出租價格。同時對擬招租的閑置資產(chǎn)要在新聞媒體上充分發(fā)布信息，形成最大化的競爭態(tài)勢。

三要整合運作資產(chǎn)資源。切實解決國有資源（資產(chǎn)）多頭、分散、粗放、無規(guī)劃、使用效益低下的管理模式，建議政府對灘涂、海域、鹽田等資源制定開發(fā)、使用規(guī)劃，做到有序管理、有序開發(fā)、有序使用。同時遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，有效運作經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，加大對一些零散、低洼用地進(jìn)行土地復(fù)墾，爭取國家專項補助資金。在此基礎(chǔ)上對資源類統(tǒng)一發(fā)包，規(guī)范承包期限、發(fā)包模式，增加資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金、存量轉(zhuǎn)化為增量”三個轉(zhuǎn)變。

四要加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。建議建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國資部門牽頭管理，司法、社會和中介組織參與的齊抓共管的監(jiān)管體制。建立定期檢查制度，加大對國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理及收益上繳、使用的督查力度，必要時還可聘請社會中介機構(gòu)介入。檢查重點圍繞資產(chǎn)經(jīng)營程序合法化、合同執(zhí)行情況、收益解繳以及收益使用四大項進(jìn)行，通過2-3年時間，確保經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營“一個漏斗”對下，管理“一把尺子”到底、收益“一個池子”蓄水。