加強(qiáng)“三重一大”決策監(jiān)督渠道和途徑的探討

王德志

摘 要：“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用。中央關(guān)于“涉及“三重一大”的事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主集中制管理、提高決策的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生、蔓延，具有深遠(yuǎn)的影響和意義。本文旨在探討研究加強(qiáng)“三重一大”決策監(jiān)督的渠道和途徑，提高“三重一大“執(zhí)行到位。

關(guān)鍵詞：三重一大；執(zhí)行；監(jiān)督；探討

監(jiān)督渠道和途徑是“三重一大”決策監(jiān)督工作正常開展的條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的橋梁。結(jié)合供電企業(yè)實(shí)際情況，個(gè)人認(rèn)為，對(duì) “三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的渠道和途徑，主要包含以下幾個(gè)方面：

一、通過(guò)提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。有效貫徹實(shí)施“三重一大”集體決策制度，關(guān)鍵是把企業(yè)黨組織建設(shè)好。當(dāng)前，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)搞好對(duì)各級(jí)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，核心就是要完善企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，健全完善議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。要真正落實(shí)“三重一大”決策制度，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)上堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨。

二、通過(guò)重大事項(xiàng)報(bào)備制度和加強(qiáng)巡視，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督的作用

探索建立“三重一大”事項(xiàng)報(bào)備制度，作為“三重一大”決策制度的重要配套制度，是加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督的重要方式方法。下級(jí)單位可每月上報(bào)一次所發(fā)生的所有“三重一大”事項(xiàng)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立各單位“三重一大”工作檔案，以了解和掌握下級(jí)單位“三重一大”決策制度運(yùn)行情況，及時(shí)有效地分析和提出“三重一大”決策、執(zhí)行中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查處理違規(guī)違紀(jì)行為，修正相關(guān)工作制度，監(jiān)督制約決策者和決策執(zhí)行者更加謹(jǐn)慎、更加規(guī)范地行使權(quán)力，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于一些有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目或重要工作，上級(jí)紀(jì)委可以通過(guò)下發(fā)《“三重一大”決策監(jiān)督通知單》，委派下級(jí)紀(jì)委人員監(jiān)督，從而能夠充實(shí)人員力量，并在事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效防止種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在國(guó)有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，不僅要實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，而且要明確“三重一大”監(jiān)督的責(zé)任和方法。

一是對(duì)“三重一大”問(wèn)題實(shí)施前的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議提前報(bào)告制度，在召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究涉及“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前通知紀(jì)委、監(jiān)察部門并提交會(huì)議相關(guān)議題和討論研究“三重一大”方面所涉及的方案、安排意見(jiàn)、相關(guān)文件、法律法規(guī)和政策依據(jù)等相關(guān)資料，以便紀(jì)委、監(jiān)察部門審核。紀(jì)委、監(jiān)察部門在列席會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)重大決策是否堅(jiān)持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門考核、重大項(xiàng)目安排是否按上級(jí)主管部門審查要求依規(guī)依法進(jìn)行、大額資金的使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)的防范和糾正。

二是對(duì)“三重一大”問(wèn)題實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督。1、在重要干部任免方面，重點(diǎn)抓好對(duì)擬任職干部的資格審查、組織考核、民主推薦、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果統(tǒng)計(jì)及運(yùn)用、組織考察、擬提拔干部征求黨風(fēng)廉政建設(shè)意見(jiàn)、黨委研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督。2、重大項(xiàng)目安排方面，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)以及材料的招投標(biāo)、物資采購(gòu)等是否按規(guī)定程序、工作流程實(shí)施的監(jiān)督，上級(jí)主管部門是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，工程質(zhì)量、資金使用以及增加工程量是否按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審查核準(zhǔn)等情況的監(jiān)督。3、在大額資金使用方面，紀(jì)委、監(jiān)察部門要會(huì)同內(nèi)部審計(jì)部門重點(diǎn)抓好按照預(yù)算計(jì)劃的預(yù)算外資金是否堅(jiān)持“收支兩條線”，是否存在“小金庫(kù)”，專項(xiàng)資金使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容的監(jiān)督，大額資金的支出是否按照審批權(quán)限規(guī)定支出。

三、通過(guò)進(jìn)一步充實(shí)廠務(wù)公開內(nèi)容，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用

職工群眾的民主監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督的一個(gè)重要渠道，是一種最經(jīng)常、最及時(shí)、最有效的監(jiān)督，是其他各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，要進(jìn)一步完善職代會(huì)參與“三重一大”集體決策制度，并發(fā)揮其應(yīng)有作用；采取職工代表巡查、職工監(jiān)督小組、特邀監(jiān)督員等參與“三重一大”集體決策監(jiān)督的制度，完善從上至下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有的廠務(wù)公開平臺(tái)，把“三重一大”列為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善廠務(wù)公開內(nèi)容。針對(duì)不同部門、不同領(lǐng)域、不同級(jí)別、不同對(duì)象、不同內(nèi)容、不同項(xiàng)目，確定班組、車間、部室和公司各級(jí)“三重一大”決策公開內(nèi)容（除涉及企業(yè)秘密不宜公開外）。既要有原則性要求，又要有操作性規(guī)程；既要有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，又要有實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)“三重一大”決策事項(xiàng)，一律上網(wǎng)公示決策過(guò)程、參與決策人員和決策表決結(jié)果，保障職工的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)職工的監(jiān)督權(quán)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為受到公眾監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

“三重一大”制度是貫徹民主集中制原則的重要內(nèi)容，執(zhí)行“三重一大”制度是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，“三重一大”監(jiān)督工作是促進(jìn)制度有效落實(shí)的重要保證。建立以紀(jì)檢監(jiān)察專職監(jiān)督為骨干力量，財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，現(xiàn)行監(jiān)督手段與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、協(xié)調(diào)有序進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全員參與監(jiān)督，才能從根本上保證“三重一大”決策制度的執(zhí)行到位，保證班子成員參與決策的責(zé)任到位，使領(lǐng)導(dǎo)者真正做到掌好權(quán)，用好權(quán)，才能保證企業(yè)的健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。endprint