高等院校就業優先戰略研究

李莉+呂國忱

[摘 要]通過對目前國內大學生就業形勢中“就業難和招工難”的困惑局面，分析問題產生的直接原因，解析我國高等院校就業優先戰略，提出建設性的解決方案。對就業形勢進行評估，重視大學生就業疏導，有針對性解決民生問題，發揮思想政治教育在大學生就業中的引領作用。闡述國家、社會、學校在實施就業優先戰略中的地位和作用，并結合就業優先戰略對目前大學生的難題進行研究和提出解決方案，有助于人才分流和教學結構調整，對推動我國高校的發展，具有重大的理論價值和現實意義。

[關鍵詞]就業優先戰略；大學生難題；就業指導；思想政治建設

一、就業優先戰略形成的社會背景

大學生，是經過知識熏陶和技術培訓、充滿陽光和希望的高級專業人才，是國家的棟梁。時代更迭、社會發展，所學非所用，所用非所學的現象普遍存在，大學畢業就業難屢見不鮮，甚至越演越烈。對此，制定高等院校就業優先戰略，勢在必行。

人所周知，在“十二五”時期，中國的就業形勢十分嚴峻，主要矛盾在于供大于求。最近幾年中國一些地區出現招工難的現象，在制造業、服務業尤為突出，究其原因，結構性矛盾是其主要方面。“人口紅利期”，在相當長時間內不會結束。對目前國內大學生就業難的問題進行深入探討，從就業優先戰略的視角，進行大學生就業指導教育，有助于人才結構調整，力推就業形勢和就業前景的形成，妥善解決社會問題和實現和諧穩定，提高幸福指數，是關系國計民生的重大問題，對統籌解決我國的就業對策，實現社會安康和健康發展，具有重要意義。

中共“十八大”明確指出，就業優先戰略是中華振興和社會進步的基石。就業是民生之本。要實現勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵自主創業，首先必須貫徹就業優先戰略和就業政策。要實施就業優先戰略，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業，推動經濟社會可持續發展。

二、大學生就業難題

隨著高等教育由精英向大眾化方向的轉變，待就業人數直線上升，給社會帶來了前所未有的巨大壓力。伴隨著工業化進程的加速，出現了“就業難和招工難”的兩難局面。安居樂業是社會和諧穩定的前提，就業形勢的持續滑坡會在一定程度上影響和諧社會的穩定。面對這種尷尬局面，許多人令人咂舌和困惑不解。

近年來，我國多數高校大規模擴招，直接導致越來越多的畢業生進入勞動力市場，然而有限的就業環境并不能容納就業人數的囤積擴張，勞動力市場供需錯位必然導致“就業難”問題的形成。一方面，勞動力供大于求的格局短期內不可改變，所以就業難；另一方面，高科技升級換代，就業結構矛盾劇烈，出現大量剩余勞動力，而緊缺崗位卻招不來人，所以招工難。“兩難”局面的并存，在產業結構升級調整和行業淘汰加劇形成的空場，對大學就業產生重要影響。

畢業生“就業難”產生的原因：

1、我國經濟受世界經濟環境影響

目前國際經濟處于低迷期，西方發達國家頻頻出現的金融債務危機引起了世界經濟的劇烈起伏，我國作為發展中國家難免受到波及，從而直接影響到大學畢業生的就業形勢。2012年1月份出現的小規模經濟危機，對中國的直接影響在于很多外資企業紛紛放棄了原定招聘計劃，采取“只出人不進人”的推諉方法，這對2012、2013年的畢業生的就業機會就會大大壓縮。另外，為了應對經濟危機，很多大型企業進行裁員，甚至倒閉，大量的工人下崗并期待再就業，無疑會對大學生等從業人員產生巨大的負面影響。在這樣不利的經濟環境中，我國的經濟增長速度也被迫放緩，就業崗位總需求量的減小也會給滿懷信心求職的大學畢業生帶來巨大壓力。

2、就業市場供需錯位

我國的勞動力市場不僅總量供大于求，而且還存在供需對接錯位的間接矛盾。或者有事沒人做，或者有人找不到事做；一方面是愿意做事的人不會做，一方面是會做事的人不愿做。很多大學畢業生寧愿蝸居在大城市里當“蟻族”，或者千軍萬馬擠獨木橋爭當公務員或教師，也不愿去有用武之地的中小城市和社會基層去施展才華。這種高不成、低不就的心態或多或少地影響了當代畢業生的就業形勢，為了緩解就業壓力，“先就業、后擇業”的說法也由此而生。

3、就業指導不夠完善

目前我國人力資源市場還欠發達，沒有規范有序的就業中介組織，大學畢業生的信息渠道閉塞，大多數人都是依賴每年就業高峰期的校園招聘會來找工作。校園招聘會的場次本來就少，所提供的職位有限，并且一旦有招聘會就會有大量的求職者蜂擁而至，在人山人海中找到一份自己中意的工作可謂大海撈針。但事實上的情況是，一方面是很多崗位“虛席以待”，另一方面是很多大學畢業生“求職無門”。畢業前就業指導和崗位技能培訓不到位，使畢業生的求職能力和職業技能難以提升，不能適應廣大就業市場的需求。

4、就業保障制度尚未健全

盡管現在的就業模式傾向于雙向選擇、競爭上崗，但是就業制度的市場化和大學畢業生的就業觀念難以協調。由于戶籍制度、社會保障及公共福利等方面的政策壁壘還沒有完全打破，導致就業機會不平等。比如北京、上海等地的生源，在考取大學之后選擇把戶口留在家鄉并未簽至學校所在地，這樣在大學畢業后的就業需求就有了很大的優勢。從招聘企業角度來說，北京的招人單位肯定是優先選擇具有北京戶口的大學畢業生。這些不合理的“潛規則”和“土政策”、潛在的就業歧視以及城市高昂的生活成本等因素抬高了就業門檻，造成了大學畢業難就業的事實。

三、落實就業優先戰略的緊迫性

2011年經國務院常務會議討論通過的《促進就業規劃（2011-2015年）》，把落實就業優先戰略，促進就業放在社會發展的優先位置，作為社會發展的優先目標，選擇有利于擴大就業的社會發展戰略，使就業優先成為我們的思想共識、決策導向和行為自覺。就業優先戰略的打造和落實不僅僅是國家和政府的事情，還和全社會、高等院校以及大學生之間有緊密的聯系。

1、強化政府政策的支持

切實把就業作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，構建和諧勞動關系，努力實現充分就業。

2、構建和諧社會的需求

全社會要緊緊圍繞黨的十八大提出的“實現更高質量就業、實施更加積極的就業政策”的要求，目光長遠地深入貫徹落實就業優先戰略，隨時關注政策調整重心和運行方案，配合政府建立起促進就業的有效機制。

3、高校培訓舉足輕重

服務和管理是高等院校就業指導部門的重要職責，要完善就業服務體系，不斷滿足畢業生的就業服務需求，作為高校繼續教育的神圣職責；要在學校范圍內大規模開展專業技能培訓，把全面提高畢業生的就業和創業能力作為評價高校質量的重要指標。

4、提高素質是關鍵

積極擁護支持國家就業優先戰略相關的政策和方案，努力提高自己的職業操守和職業素養，積極到基層、到中西部地區、到中小企業去見習就業，配合學校全面推廣大學生創業引領計劃，增強自身的能力，提高就業質量。

四、解決“就業難”的具體方案

1、調整產業結構

我國素有“世界工廠”的稱號，因為高科技產業還處于起步階段，以粗放型為主要模式，加強密集型是產業升級的主導方向。這樣的產業結構，對于經過系統理論學習、但缺乏技術培訓的畢業生就業卻十分有限。即便是科學技術發展了，仍然存在“機器排擠工人”的現象。所以必須加快產業結構調整，加大高新產業投入和產業升級，鼓勵企業擴大研發力度，提高第三產業比重，強化教學質量，以便更好地吸納大學生從事就業。

2、進行就業指導

大學生就業指導的主要任務在于引導畢業生形成良好的就業理念，理性審視現狀和妥善對待，不能盲目地追求高層次高薪水。合理降低就業期望值，調整就業心態，才是解決就業問題的根本。指導學生樹立理性的求職心態，而不是單純依靠社會關系或者學校來單獨解決就業問題。

3、進行崗位培訓

目前國內大學對畢業生就業前教育和生涯管理培訓以及求職心理培訓還不夠重視。部分高校雖然有開設職業規劃等課程，但還是以說教為主，僅僅局限在形式上而沒有與真實情況密切結合，導致學生真正得到實用知識的并不多。所以，要求高校應加大畢業生就業前的崗位培訓，強化職前上崗，疏導畢業生求職技巧，樹立畢業生求職信心，提高畢業生的應變能力。

4、完善保障制度

就業部門應采取合理措施，為畢業生提供公平、公正的就業環境，結合相關法律法規及“十二五”規劃綱要，明確落實就業優先戰略，把擴大就業擺在突出位置。

五、就業優先戰略的作用

就業優先戰略重在創造平等就業機會，提高就業質量，實現充分就業。從畢業生就業指導教育的角度來看，學校對畢業生的就業指導主要傾向于引導畢業生樹立合理的就業理念，強化大學生就業能力培訓和增加高校就業指導教育結構的指導力度。

1、樹立合理的就業理念

不少畢業生的就業觀念急功近利，抱著“一舉成名天下知”的心態去找工作。如何引導畢業生樹立“先就業、后擇業、再創業”的職業發展理念，使畢業生形成良好的就業心態，是改進大學生就業指導教育的首要任務。要促使畢業生明白“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”的覺悟，首先到基層，到艱苦的環境，到人民群眾最需要的工種去，不斷積累經驗、提高工作績效，才會有更好的發展。要避免人云亦云的心態，對職業規劃有一個明確的認識，摒棄不正之風的影響。

2、加強就業能力培訓

到目前為止，對高校大學生職業生涯規劃的教育還處于萌芽階段，無論是高等院校還是大學生本人，對就業能力培訓、職業生涯規劃方面的認識都模糊不清，重視程度還有所欠缺。以江蘇某高校為例，研究生入學不久就參與了學校組織的職業生涯規劃的測試，測試結果出來之后，學生們僅僅拿來看看，并沒有進行深入的思考和討論，就業指導部門也沒有提出建設性的意見來幫助學生“過關斬將”，這樣的測試只是一個形式化、表面化的應酬，只有交差的心態，卻沒有實踐價值。因此，對高校而言，應加強就業前技能培訓，幫助學生做好職業生涯規劃，提高畢業生的就業能力和就業技巧才是根本。另外，高校還應加強創業教育，通過創業來促進就業。

3、加大指導力度

高校就業指導機構作為畢業生求職信息的主要來源，對提高就業率來說，增加學校就業指導機構的指導力度就尤為重要。第一，高校就業指導機構要拓寬渠道，掌握第一手就業信息，并向本校學生發布，以供畢業生求職參考；第二，要協調好畢業生與用人單位之間的聯系和溝通工作，以促進求職成功率的提高；第三，要讓在校學生明白各自專業的就業方向及市場需求量，加大對畢業生就業前的教育指導，使求職的目的達標；第四，要及時掌握人力資源市場的變化，為本校的優化設置、培養模式提供理論參考。

我國人力資源和社會保障部門等7部委選派高校畢業生到基層從事2-3年的支教、支醫、支農和扶貧服務。在全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。高校就業指導機構應積極配合教育部門做好“三支一扶”服務性工作，通過對在校大學生的思想政治教育，磨礪其形成正確的人生觀和價值觀，樹立正確的就業觀念，不僅能夠增強思想政治教育的針對性和實效性，還能促進就業率的提高。這些促進高校畢業生就業的措施是構建社會主義和諧社會的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現國家長治久安意義匪淺。

參考文獻：

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[5]中華人民共和國《促進就業規劃（2011-2015年）》.

主持：江蘇大學11屆大學生科研立項資助項目（11C057）；