汽車維修轉型升級迎來實質性變革

衛思諭

9月18日，《關于征求促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式在交通運輸部的官方網站對外頒布。

此《意見》由交通運輸部牽頭，聯合國家發改委、教育部、公安部等十部委參與審批，針對目前汽車維修業存在的結構不優、發展不規范以及信息不透明等系列亂象提出了多項鼓勵計劃和保障措施，其中有兩條與消費者利益直接相關，即一是要“建立實施汽車維修技術信息公開制度”，二是要“破除維修配件渠道壟斷”。

似乎是為了配合上述兩項措施，9月17日，中國汽車維修行業協會與中國物品編碼中心在京聯合發布消息稱，《汽車零部件統一編碼與標識征求意見稿》已經完成，已上報國家相關部門審核并將有望于年底出臺。由此看來，國家打破零配件渠道壟斷的步伐又邁出了實質性的一步。

信息公開

9月18日上午，《意見》在公開征求意見兩個半月之后，由交通運輸部牽頭，聯合國家發展改革委、教育部、公安部、環境保護部、住房城鄉建設部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、中國保監會，共計十個部委正式審批完成。

《意見》旨在規范汽車維修售后服務市場的亂象，而這其中的關鍵就是“維修技術信息的公開”，同時允許授權配件經銷企業向終端用戶轉售原廠配件，這也是最終版《意見》的實質內容。

與6月份發布的征求意見稿不同，正式版的《意見》為汽車維修技術信息公開設立了明確的時間表，以及明確的懲罰措施。

按照《意見》第十七條建立實施汽車維修技術信息公開制度的規定，“自2015年1月1日起，汽車生產企業要在新車上市時，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，無歧視、無延遲地向授權維修企業和獨立經營者（包括獨立維修企業、維修設備制造企業、維修技術信息出版單位、維修技術培訓機構等）公開汽車維修技術資料。要在汽車產品說明書中，明確車輛型式核準證書信息，規定排放維修技術要求，說明排放控制關鍵零部件生產廠家、型號以及有效使用壽命等信息”。

而《意見》的第十四條則鼓勵汽車維修配件自由流通。鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售后配件；鼓勵授權維修企業向非授權維修企業轉售、提供原廠配件；要貫徹落實國家法律法規，保障所有維修企業享有使用同質配件維修汽車的權利。

隨后，交通部將會同環保部、質檢總局制定《汽車維修技術信息公開實施辦法》，定期組織對汽車生活企業車型維修技術信息公開情況進行抽查，若企業未能在新車型上市3個月有效公開車型維修技術信息的，將撤消該車型有關《公告》和CCC認證證書。

此外，《意見》中還出臺了諸多增加便民服務、保證消費者權益的條款。例如第十一條旨在為消費者打造電話預約式維修服務，要求各維修企業站在消費者的角度，不斷增強自身的服務意識，優化服務流程，提升服務能力。鼓勵企業通過電話、互聯網等手段，廣泛開展預約式修車服務，提升修車時效；通過提供代步汽車、上門接送車等延伸服務，為消費者提供便利服務。

第十二條旨在建立汽車維修救援體系。各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照“統一平臺、統一調度、統一服務、快速響應”的原則，逐步建立覆蓋全國的汽車維修救援體系。該體系包括了全國各大省、市的救援網點，主要成員是各地符合條件的救援企業，分布將會比較合理，保證救援服務能夠快速、高效。該體系借鑒醫療救助“120”便民服務電話相關模式，在全國交通運輸服務監督電話“12328”中設置了汽車救援服務功能，車主如果遇到突發狀況，可以撥打此電話進行求援。

第十三條旨在維護消費權益，建立第三方仲裁機構。各地要按照“渠道暢通、處理及時、技術權威、裁決公正”的原則，建立健全汽車維修質量糾紛調解、投訴處理的工作平臺和機制。這個機構類似于我們日常生活中的仲裁機構，我們在汽車維修中如果遇到了質量問題以及一些糾紛，可以通過電話、網站、接待服務場所等渠道向該機構投訴，維護消費者的權益。在收到投訴后，這種仲裁機構必須及時處理，反饋處理結果，讓消費者合法權益得到保障。

治理陋疾

交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明指出：“汽車維修業在快速發展的同時，帶動了整個汽車后市場服務能力提升，拉動汽車配件、保險、職業教育等上下游產業經濟的發展，有力支撐了汽車工業發展，成為了汽車后市場的驅動引擎，但是，冷靜地分析機動車維修業，可以看出，在經過長期較快增長之后，經濟總量明顯提升，也還存在市場結構不優、發展不規范，消費不透明、不誠信等問題，正在進入以轉型升級、提質增效為主題的“第二季”。建立更加誠信透明、經濟優質、便捷周到、滿意度高的機動車維修服務體系，勢在必行”。

顯然，《意見》出臺的背景是為了要建立一個完善成熟的機動車維修服務體系。劉小明表示：“《意見》的出臺，將促使維修市場開放度更高、包容性更強、競爭更加充分，對我國維修業乃至汽車后市場的發展產生深遠影響，對車主維修汽車消費無疑是個利好消息，對行業可持續、健康發展必將發揮重要作用”。

首先，其對于機動車維修業深化經濟體制改革，實現維修業轉型升級提供了難得的政策環境。十八大以來，黨中央、國務院連續部署加快政府職能轉變，加大簡政放權，加強市場監管，努力創造公平公正市場環境的政策措施，增強了經濟發展內生動力。隨著經濟體制改革的深入推進，財稅、價格、勞動和社會保障、信用體系建設等一系列重大改革措施的陸續出臺，為機動車維修業的發展提供良好的政策環境和難得的歷史機遇，也必將塑造一個全新的現代汽車維修市場體系。特別是今年以來，汽車市場改革明顯提速，發改委、工商總局等部門針對汽車銷售、售后密集出臺政策，其力度之大、范圍之廣、觸及之深，為近年來所少有，引起了社會及國內外汽車廠商的高度關注。

其次，《意見》對于汽車維修消費需求增長和消費結構帶來變化，必將為行業轉型升級帶來強大驅動。當前，我國處于從中等收入向高收入國家邁進的歷史時期，正在有效實施“穩增長、調結構”的宏觀經濟戰略，工業化、城鎮化水平仍在不斷提升，人民群眾的出行機動化水平持續高漲。《指導意見》的發布，必將有力促進汽車維修消費。據預測，到2020年，我國汽車保有量將達2.5億輛，維修市場需求規模將再翻一番，維修業產值有望超過1萬億元。隨著家用汽車持續增長，汽車知識更加普及，都市節奏不斷加快，廣大車主的維修消費觀念將更趨理性成熟，消費結構在發生深刻轉變，消費需求更趨多樣化，汽車定期維護檢測、個性化、品質化維修服務需求將大幅增加，品牌化、連鎖化快修服務將倍受青睞，廣大車主將享受到越來越放心、滿意的維修服務。