無錫創新社區黨建工作的實踐探索

[摘 要]黨的建設重在基層，社區黨建是基層黨建的重要組成部分。隨著經濟社會的快速發展，社區黨建工作也面臨新的機遇和挑戰。無錫市適應新形勢新要求，不斷創新社區黨建的工作思路，積極探索社區黨建的實踐路徑，全面推動社區黨建工作制度化、規范化、科學化。無錫加強和改善社區黨建工作，主要從四個方面入手：夯實根基，健全區域化黨建格局；立足基層，完善黨組織服務機制；創新載體，打造信息化網絡平臺；公推直選，推進黨建民主化進程。無錫在實踐中探索，在探索中創新，通過創新的實踐與探索，努力開創社區黨建工作新局面。

[關鍵詞]無錫；創新；社區黨建；實踐探索

社區是社會的細胞，黨建是社區的龍頭。構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎在社區，關鍵在黨建。隨著城鎮化、工業化步伐的不斷加快，社區承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作，社區建設面臨繁重的任務，社區黨建工作面臨嶄新的課題。社區黨建工作唯有創新才有機遇，唯有轉變思路才有發展出路。無錫市積極適應新形勢新要求，把社區黨建作為整個社區建設的核心，努力創新社區黨建的工作思路，樹立“黨建帶社建，共建促和諧”的理念，通過調動社會各方面資源共同抓好社區黨建工作，加大工作力度，提升工作層次，全面推動社區黨建工作制度化、規范化、科學化，從而促進社區各項工作的開展。

一、夯實根基，健全區域化黨建格局

按照基層組織設置“網格化”的要求，無錫市各級黨組織從優化社區社會管理服務基本單元的要求出發，加快“一委一居一站一辦”基層管理架構的搭建，致力打造以社區黨組織和社居委為主體，“樓院型”黨支部和“功能型”黨支部為支撐的社區黨組織管理網絡，分類打造了覆蓋全市的區域性黨群公共服務平臺。近年來，無錫市濱湖區在試點的基礎上，全面推行社區黨建“網格化”管理，采用“地緣型”、“單元型”、“單位型”等區域劃分方式，合理劃分黨建管理網格，著力探索“街道（鎮）黨（工）委—社區（村）黨總支（黨委）—片區黨支部—樓棟（自然村）黨小組（黨員中心戶）”四級網格體系，按照以“黨建覆蓋區域，社區形成網格，支部建在片區，黨員進入家門”的工作思路，形成了點、線、面的區域化黨建格局，把社區黨建觸角延伸到家庭和樓院，實現了社區黨組織和社區黨員教育、管理、活動、服務全覆蓋。

無錫市崇安區是無錫的中心城區，就黨建和管理方面來說，具有“三多一大”的特點，即：駐區單位多、組織類型多、商業網點多、人口密度大。為了更好地引領區域發展，客觀上要求黨建工作必須從縱向結構、線性管理向縱橫交叉、條塊結合的模式轉變。2004年，崇安寺街道黨工委及時調整黨建思維模式，以“圍繞經濟抓黨建，努力增強支撐點；圍繞轄區抓黨建，努力尋找結合點；圍繞服務抓黨建，努力營造興奮點”為工作思路，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，將中山路沿街分屬不同條線管理的社區黨組織、樓宇黨組織及轄區企事業黨組織緊密聯系在一起，創建以中山路命名的社區黨建聯席會，開創了無錫市黨建工作由條線分割走向區域共建的新局面。崇安區以“中山路大黨建”為引領，全面推動區域化黨建工作。大黨建不是單一抓黨建，黨建是統領，是整合成員單位資源的橋梁和紐帶，是促進區域經濟發展、實現同創共建、互惠共贏的載體和抓手。黨建聯席會議以“事務共同管理、難題共同解決、任務共同承擔、成果共同分享”為原則，定期召開會議，研究區域內的經濟發展、社會管理、文明創建、黨的建設等重要事項，取得顯著效果。宜興市大力實施“同心家園”工程，探索社區大黨委制，試行社區黨員中心戶，建立社區和駐區單位聯動式服務管理網絡，整合轄區資源，構建區域化共建格局。

二、立足基層，完善黨組織服務機制

近年來，無錫市立足發揮社區在職黨員作用，普遍開展在職黨員進社區活動，大力推進機關在職黨員到居住地社區報到制度，具體開展“三個一”活動，即：每名黨員直接聯系1戶以上群眾、認領1個以上崗位、每年至少當好1天社區志愿者或參加1次社區公益活動。在職黨員在社區亮出身份，領崗認責，發揮作用，踴躍參與居住地社區的各項建設，主動當好政策法規宣傳員、社區發展參議員、文明建設示范員、公益事業促進員、困難群體幫扶員、科教文衛普及員、溝通聯絡信息員和社區穩定安全員。目前，無錫市已經有6000多支黨員志愿者服務隊常年活躍在城鄉發展和社會建設一線，黨員志愿者達8萬余人，為社區群眾提供全方位服務。為了健全聯系服務群眾制度，2012年，無錫市深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，全市569個社區實現了領導干部聯系全覆蓋。市委選派600名優秀年輕干部到“發展一線、民生一線和穩定一線”掛職鍛煉，特別是300名到民生一線的掛職干部，結合村、社區基層組織建設，在健全優化公共服務、指導幫助就業創業等方面服務群眾。南長、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區等地相繼組織開展了“親民工程”、“幸福進萬家”社區百日大走訪活動，深入居民群眾中間聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。廣泛開展“黨群共建”活動，通過發揮社區婦聯、工會、共青團組織的作用，建立健全黨委領導下的社區糾紛調解機制，建立人大代表工作站等社會組織，綜合運用多種手段和力量化解社會矛盾，維護社會穩定，形成了黨建帶群建、群建促和諧的生動局面。自2011年以來，無錫市北塘區在全區范圍內建立了“兩代表一委員”社區民情工作站，每周六北塘區的黨代表、人大代表和政協委員都會到站里來“坐班”，聽取社情民意，受理民情事項，切實解決群眾難題。

過去，許多社區和轄區內的單位聯系并不密切。在基層組織建設年活動中，無錫市街道（鎮）、社區（村）黨組織整合基層服務資源，將駐區機關、企事業單位黨組織作為社區黨委成員單位，建立基層組織“組團式”聯系服務群眾的工作機制，大力推廣“零距離服務法”，以各級黨員服務中心為軸心，打造“十五分鐘生活圈”，把社會化服務網絡覆蓋到千家萬戶。比如，以“零距離工作法”聞名的濱湖區水秀社區黨委，對內發揮本級社區居委會、工作站、綜治辦、物業站、業委會作用，聯動辦好“日常事”；橫向加強同轄區內各企事業單位的溝通，將本來沒有聯系的工作變為共駐共建的“分內事”；對下依靠片區黨支部、黨小組、黨員的力量，聯合處理“瑣碎事”，架起黨員群眾與社區黨委溝通的橋梁。針對不同層次居民群體的不同需求，社區黨組織努力提供個性化、特色化服務，使黨組織的關懷覆蓋到社區每個居民。在服務對象上，水秀社區確立了“三個面向”——面向社區弱勢群體的幫扶服務，面向全社區居民的個性化服務，面向轄區單位的社會化服務?！傲憔嚯x工作法”，使社區居民最煩惱、最迫切的需求，總能在“第一時間”得到社區黨組織的援手，使每個居民時刻都能感受到“黨組織就在我身邊”?！傲憔嚯x”實質就是把黨組織建到居民家門口，對社區組織設置模式和服務體系進行突破和創新，以組織滲透的“零距離”實現黨的群眾工作的“零距離”。

三、創新載體，打造信息化網絡平臺

網絡在人們生活中正發揮著越來越重要的作用，也影響著基層黨建的工作理念、方法、對象，無錫市各級黨組織與時俱進，在黨建工作中積極推進網絡信息技術的應用，利用信息化手段來提升基層黨建科學化水平。2007年，無錫市在《爭創全省黨的建設模范區行動剛要》中，明確提出了“數字黨建”的任務。無錫市及各市（縣）區全部開設了專門的黨建網站，建立了1200多個覆蓋村和社區的黨員干部現代遠程教育站點，宣傳黨的路線、方針、政策，成為黨組織聯系黨員的有效載體，是社區黨組織開展黨務管理、黨員教育的重要陣地。街道（鎮）、社區（村）還普遍開設了網上黨建專題欄目，同時還利用社區博客、微博、論壇和QQ群等網絡交流工具，及時傳達黨組織的各項活動和工作信息，方便黨員之間的交流和互動，推動社區黨組織工作的創新，實現黨建工作的有效聯動。

2011年，無錫市基層黨務管理綜合服務平臺正式開通，黨務平臺擁有服務咨詢、組織在線、黨務管理、黨員教育、黨內統計、遠程教育等六大功能系統，逐步建成了貫通全市各級黨組織、輻射全體黨員的黨建工作網絡體系。這是無錫市基層黨組織運用信息化手段，創新黨組織設置模式和活動方式，打破黨組織和黨員之間時空界限的成功嘗試?；鶎狱h務管理綜合服務平臺是無錫市整合組織資源、政務資源、教育資源、打造公共服務平臺的創新舉措，也是上級黨組織服務基層組織和黨員的新載體。目前，無錫市已經把全市近2萬個基層黨組織、38萬多名黨員基礎信息采集錄入黨務平臺數據庫，實現“每個黨組織一個網絡陣地、每名黨員一個電子檔案”，努力把黨務平臺打造成黨員干部網上學習的新課堂、黨務效能的新幫手、城鄉組織在線的新舞臺，推動基層黨務工作由傳統向現代轉變、由封閉向開放轉變、由單邊向互動轉變、由管理向服務轉變，使基層黨建工作迸發新的生機和活力。為強化基層基礎信息在市級層面的整合、優化和互通，無錫著力打造市基層黨務管理綜合服務平臺、社區管理服務綜合平臺等信息化平臺，以“大信息”網絡服務于基層各項工作，實現資源管理的“大融合”，基層黨建信息化工作極大地推動了基層黨建工作科學化水平。

四、公推直選，推進黨建民主化進程

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。黨內基層民主建設在社區干部選拔、使用關鍵環節上的突破，是無錫市社區黨建工作的一大特點?！肮浦边x”創新完善了社區黨內選舉的相關環節和形式，是無錫市黨內基層民主建設的一個縮影，激活了社區基層黨建工作。2010年下半年，根據中共江蘇省無錫市委的統一部署，無錫市各區（縣）、街道（鎮）、社區（村）的黨組織全面采用“公推直選”的方式，通過制定和公布實施方案、公開報名、資格審查、民主推薦和信任投票、組織考察、召開黨員大會直接差額選舉、上級黨工委批復等程序，選舉產生基層黨組織的領導班子。此次換屆，共有744個行政村、社區的黨組織領導班子實行“公推直選”，覆蓋面占換屆基層黨組織的90.7%。無錫新一屆村、社區“兩委”換屆選舉于2013年5月正式啟動，此次換屆涉及全市50個街道、31個鎮的560個社區居委會、657個村委會。村委會換屆實行100%直選、社居委換屆直選率不低于50%。村、社區黨組織換屆于8月底基本完成，村、居委會換屆于11月底基本完成。此次換屆，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村、社區“兩委”正式候選人。對得不到大多數黨員群眾認可的，一律不能提名推薦。全市村、社區黨組織換屆選舉原則上全面實行“公推直選”。條件成熟的，將實行“無候選人一次性直接投票選舉”，推進民主選舉進程。尊重民意，換屆選舉始終在“陽光”下操作。

“公推直選”是基層黨內民主建設的一種新的選舉模式。“公推”，是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領導班子成員的候選人?！爸边x”，是指黨員直接選舉基層黨組織的書記、副書記及其他領導成員?！肮浦边x”改進基層黨內民主選舉制度，使基層黨內民主的實現形式得到拓展，有利于多中選好、好中選優、優中選強。“公推直選”變間接選舉為直接選舉，變等額選舉為差額選舉，變確認性選舉為競爭性選舉，變封閉式選舉為開放式選舉，使選舉過程更加公開、公平、公正，開放式、寬視角的干部選拔任用模式已初具雛形?！肮浦边x”基層黨組織領導班子成員，必須首先通過自薦、黨員群眾推薦、組織推薦三種方式產生報名人選，再經過公推大會推薦產生初步人選。這一舉措打破了依靠少數人選干部、在少數人中選干部的傳統做法，有利于群眾公認的優秀同志進入基層黨組織領導班子，容易發現和選拔原來不在上級黨（工）委視野中的優秀黨員，進一步實現人才的合理配置。“公推直選”改變了基層黨組織選舉領導班子成員以往僅由鎮、街道黨（工）委提名人選的傳統做法，讓廣大黨員群眾民主推薦，由黨員大會或者黨員代表大會直接選舉產生，拓展了黨員群眾參與黨內政治的制度渠道?！肮浦边x”使基層黨組織能夠依循明確規則運用政治權力，使權力所有者能夠監督、制約權力行使者，使民意評價成為選任干部的最直接、最可靠的依據。“公推直選”更好地保障了人民群眾的民主權利，進一步探索了基層黨內民主建設的現實路徑，豐富了民主政治的實踐。

社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，社區不僅是各項工作的承接點、社情民意的反映點和社會穩定的保障點，更是黨建工作的立足點，是黨的組織工作的源頭活水。近年來，無錫市各級黨組織圍繞構建和諧社區的目標，進一步拓寬思路，突出重點，用創新的實踐、創新的成果不斷加強社區黨建工作，增強社區黨組織整合社會資源的能力，使黨的建設和構建和諧社會的要求在社區基層得到落實。雖然無錫市在社區黨建工作方面進行了一些有益探索，但是不能不看到，社區黨建與時代發展的要求相比，仍然是一個薄弱環節，黨建工作還面臨著一些難點，比如：社區黨組織的地位和作用弱化，社區黨建工作認同感不高，共駐共建工作機制制度不配套，社區黨建工作保障機制不完善，社區部分黨員組織觀念淡漠等等，這也是各地社區黨建工作普遍面臨的問題。社區黨建工作要解決這些難點和問題，必須以服務群眾為重點，把群眾的安居樂業、社會的和諧構建作為社區黨建工作的出發點和落腳點，創新思路，上下聯動，共同努力，開創社區黨建工作新局面。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。