試論央企落實黨委“主體責任”存在的問題及對策

樓繼紅

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 文章首先說明了黨委“主體責任”的內涵，然后又列舉了央企落實黨委“主體責任”現存的問題，最后通過理論與實際相結合的方式，分別針對現存問題提出了相應的解決對策，希望能夠在某些方面為黨委“主體責任”的落實提供幫助。

關鍵詞 央企 黨委“主體責任” 黨風廉政建設

習近平總書記曾經多次強調“不僅需要落實黨風廉政建設的‘主體責任，還需要對黨風廉政建設以及反腐敗的斗爭進行不斷推進”。現階段，社會反腐敗斗爭的形勢仍舊十分嚴峻、復雜，只有對黨委“主體責任”加以落實，才能促進央企作風的持續(xù)轉變，也才能保證反腐倡廉建設的逐步深化，這對于央企改革、發(fā)展都具有無法被替代的作用。本文所討論內容具有的現實意義自然不言而喻。

一、黨委“主體責任”的內涵

（一）政治責任

政治責任指的是作為執(zhí)政主體而存在的企業(yè)黨委所肩負的責任，這主要是因為，黨委并不僅僅作為執(zhí)政主體而存在，更是管理主體，也就是說黨委對于黨風廉政的建設具有政治責任。如果黨委存在思想上不重視、行動上不落實等問題，便代表著政治上的失職。

（二）首要責任

黨委“主體責任”中包括首要責任的原因主要是在對黨風廉政進行建設時，黨委作為責任承擔者而存在。雖然在央企內部，無論是黨委、紀委還是其他部門，都對黨風廉政的建設工作肩負著一定的責任，但其中肩負著首要責任的應為黨委，其他權力對應的為次要責任。

（三）直接責任

直接責任指的是央企黨委需要做到對黨風廉政建設做到直接抓、親自抓。這主要是因為黨委主體責任具有的要求并不局限在黨委書記的獨善其身，還提出了“如果某部門或系統(tǒng)存在與黨風廉政建設相關的問題，無論是黨委領導還是黨委數據，都需要承擔與之相對應的責任”的要求。

二、央企落實黨委“主體責任”現存的問題

（一）工作被動應付

從整體的角度對黨委“主體責任”落實過程中存在的問題進行分析能夠發(fā)現，到目前為止，以中國航油為代表的部分央企內部仍舊存在個別領導干部，對黨風廉政建設的責任制度存在認知偏差，隨之而來的問題就是工作態(tài)度的敷衍；少數黨員干部則認為，黨風廉政建設的責任制需要分管領導負責，從而出現對相關工作敬而遠之的情況；部分企業(yè)領導無法對“一崗雙責”制度進行貫徹落實，導致責任主體缺乏應有的清晰性；一些企業(yè)在對黨風廉政建設的責任制度進行貫徹落實時，將工作主體視為黨委、紀委，導致責任制具有的效應無法被最完整的呈現出來。

（二）認知存在偏差

認知偏差主要體現在企業(yè)領導將經濟效益作為保證企業(yè)發(fā)展方向與社會進步方向高度契合的核心要求，認為提高經濟效益帶來的諸多變化中，必然包括黨風廉政建設工作的落實。

（三）監(jiān)督過于表面

在對責任制進行落實的過程中，部分領導過于關注形式，從而忽略了效果具有的重要作用，簡單的將部署安排與盡職盡責之間畫上等號，也就是說，只要保證部署安排與企業(yè)實際情況相符，就代表自己在工作開展的過程中做到了自己應盡的職責和義務，卻忽視了對責任制的落實進行督促與檢查。

三、央企落實黨委“主體責任”現存問題的解決對策

（一）加強管理力度，建立廉潔的干部隊伍

其一，通過加強廉政教育力度的方式，對企業(yè)內部黨員干部具有的防腐拒變能力進行提高。具體來說，就是根據企業(yè)實際情況，對密切聯(lián)系群眾、廉政談話、領導干部述廉等制度加以推廣，這樣做的目的是保證承諾公開化、教育經常化、責任明確化的落實。

其二，加強對權力進行監(jiān)督的力度。以黨員干部為主體，建立相應的監(jiān)督管理辦法，這樣做能夠在一定程度上強化針對權力運行所開展監(jiān)管制約工作的力度，實現“信訪督查到位、民主評議到位、項目監(jiān)督到位”。

其三，以“黨的群眾路線”為核心，持續(xù)開展相關實踐活動，著重解決企業(yè)內部黨員干部在“四風”方面存在的問題，糾正不利于群眾利益的各種行為。

其四，大力支持央企紀委對違紀、違法案件進行依法查處的相關工作。將黨委在牽頭抓總方面具有的核心作用進行最大化發(fā)揮，在保證主體責任機制被貫徹落實的基礎上，全力支持紀委依法開展的查案、辦案工作，保證反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展過程具有的推進作用能夠被完整的呈現出來。

（二）加強主體意識，對“主體責任”加以明確

其一，對責任進行落實。結合企業(yè)實際情況，對責任落實體系進行構建，真正做到將責任向各個黨員干部進行傳遞，只有這樣才能通過壓力的傳導，落實責任落實，保證工作到位。

其二，對責任進行推進。想要實現這一目標，需要保證黨風廉政建設能夠與企業(yè)部署、計劃、檢查、實施等工作始終保持同步，真正做到將廉政建設工作和企業(yè)業(yè)務工作相結合。

其三，對責任進行管理。企業(yè)黨委領導不僅需要對自己進行嚴格要求，還需要帶領隊伍向正確的方向前進，保證選人、用人導向的科學性，并根據工作人員需求營造相應的工作氛圍。

其四，對責任進行教育。通過加強廉政文化建設力度和廉政教育力度的方式，從源頭處發(fā)現并解決相關問題，避免不同問題所對應不利影響范圍的進一步擴大。

其五，對責任進行監(jiān)督和檢查。根據企業(yè)內部針對黨風廉政建設所開展工作的實際情況，強化責任監(jiān)督和檢查的力度，幫助黨員干部樹立遵守黨紀國法的工作意識。

（三）加強紀律意識，建立相應的思想防線

在強化黨的紀律意識時，需要將政治紀律和組織紀律作為切入點，只有這樣才能達到“筑牢思想防線”的目的。下面就從這兩個方面出發(fā)，分別結合企業(yè)的實際情況展開討論。

其一，黨的政治紀律。引導并教育企業(yè)內部不同階級和部門的黨員干部對黨章內容進行認真學習，不僅需要遵守黨的政治紀律，還需要對其加以維護。樹立科學、全面的宗旨意識，著重鍛煉自身黨性，對中央、中國交建黨委以及國資委提出的決策部署進行貫徹落實，真正做到對黨章黨紀規(guī)定進行嚴格遵守，對違背黨章黨紀規(guī)定的行為進行及時糾正。

其二，黨的組織紀律。黨員干部需要對紀律具有的嚴肅性進行堅決維護，無論是涉及重大問題還是重要事項，都需要根據相關規(guī)定向組織提出請示報告，并主動接受組織的教育以及監(jiān)督。除此之外，還需要對黨員干部體現出的無組織、無紀律等現象進行及時糾正，保證黨員干部具備與違反黨紀的行為進行堅決斗爭的意識和能力。對與執(zhí)行不力的黨員干部，應當對其責任進行堅決追究，這樣做的目的是樹立并強調政治紀律具有的地位和重要性。

（四）加強主管意識，落實“主體責任”

想要保證“主體責任”的有效落實，央企黨委負責人應當樹立“一崗雙責”意識以及“第一責任人”意識，這樣做的目的是保證對黨風廉政建設所對應“主體責任”進行準確掌握，通過強化企業(yè)領導在帶頭方面所具有的作用的方式，實現反腐倡廉工作的“責任到人，任務到崗”。除此之外，以下三點具有的正面作用也是不容忽視的：首先，對人民群眾所反應的熱點問題進行著重解決；其次，主動承擔其領導以及組織的職責，在對黨風廉政建設具有的主要任務進行分解的基礎上，完成對具體工作的安排；最后，根據企業(yè)實際情況，對黨風廉政建設所對應的責任制考核工作加以組織。在保證主管業(yè)務被貫徹落實的基礎上，針對分管范圍所對應黨風廉政建設具有的任務，開展相應工作，這樣做的優(yōu)勢在于能夠形成“層層抓落實”的局面。

四、結語

通過對上文所敘述的內容進行分析可以發(fā)現，到目前為止，以中國航油為代表的央企在落實黨委“主體責任”的過程中，仍舊存在工作被動應付、監(jiān)督過于表面等問題，文章主要從加強管理力度、主體意識、紀律意識和主管意識這四個方面出發(fā)，根據中國行業(yè)的實際情況，展開了系統(tǒng)、深入的討論，希望能夠通過促進企業(yè)發(fā)展的方式，為社會進步奠定良好基礎。

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