基于SWOT分析的湖南僑務資源發展戰略研究*

陳曉春，楊蜜君，朱建山

（湖南大學，湖南 長沙410082）

廣大華人華僑和歸僑僑眷是建設中國特色社會主義的寶貴資源，是實現中華民族偉大復興的重要力量。湖南省現有華人華僑、海外僑胞50 多萬，他們是全面建成小康湖南，實現“中國夢”的重要力量。在經濟全球化的大背景下，湖南省積極融入世界的懷抱中，如何全面而又突出重點地利用較豐富的海外僑務資源，促進全省發展，成為新時代的新課題。本文將采用SWOT 分析方法，分析湖南省僑務資源發展要素，探析湖南省僑務資源可持續發展路徑，制定僑務資源發展戰略。

一、僑務資源發展SWOT 要素分析

SWOT 分析法，最早由哈佛商學院的K.J.安德魯斯于20世紀70年代提出，是歐美國家在戰略管理和規劃領域廣泛應用的主流分析工具。[1]SWOT 分析就是通過調查列出與研究對象密切關聯的內部優勢(strength)和弱勢(weakness)、外部機會(opportunity)和威脅(threat),運用系統分析方法，通過充分發揮優勢，規避弱勢，抓住機遇，轉化外部威脅，預測未來發展趨勢，選擇適合組織發展的策略，得到最優決策的分析方法。湖南僑務資源發展SWOT 要素分析如下。

（一）優勢（strength）

優勢主要是指客觀上具有的特色優勢和主觀努力形成的類比優勢。[2]

1．湖湘文化底蘊深厚

湖湘文化是“經學”和“理學”的結合，精髓是“經世致用”。湖湘文化的優勢主要體現為人才資源優勢。從歷史角度看，湖湘文化的最大特色是擁有一大批懷有經邦濟世志向的知識群體，他們心憂天下，敢為人先，在史冊上寫下了輝煌的篇章。隨著知識經濟時代的到來，湖湘文化與時俱進，培養了湖南人民“吃得苦，霸得蠻”的精神，吸引著僑務資源入駐湖南，為湖南“兩型四化”建設做貢獻。

2.湖南交通便利，基礎設施完善

湖南通信事業跨入全國先進行列，形成了以長沙為中心，溝通省內外，輻射14 個市、州的交通、通信、電力網絡。湖南交通初步形成對外大開放、對內大循環的立體交通大格局，建成了完善的海、陸、空立體交通運輸體系。城陵磯兩個5000 噸級的內河外運碼頭，可以通江達?！，F有京廣、湘黔、湘桂、枝柳、浙贛、石長等6 條鐵路干線橫跨東西，貫穿南北。黃花國際機場、張家界和常德機場與國內各主要城市相連，并開通了直達香港、曼谷、漢城等地的國際航班。

3.湖南經濟快速發展

2013年，湖南省經濟總量邁入萬億發展新階段，財政總收入年均增長21.2%，達到2931.8 億元。產業結構調整步伐加快，實現產業集群化發展。農業基礎地位進一步鞏固，農業綜合服務體系不斷健全，工業發展質量顯著提升，規模工業增加值達8567.5 億元，現代服務業水平大幅提高，生產性服務業增加值占地區生產總值的比重達到17.3%，旅游總收入年均增長21.3%，達到2234.1 億元。

4.僑務工作基礎健全，僑務資源引進渠道暢通

湖南省主要涉僑組織和機構有外僑辦、人大民僑外事委員會、政協民族宗教外事僑務委員會、湖南省歸國華僑聯合會、中國致公黨等五大部門（簡稱“五僑”），各部門均有健全的組織結構，高素質的工作人員。湖南積極構建網絡平臺，及時將國內、省內重大僑務政策傳達海外。出版僑務刊物，加強與海外華文傳媒的溝通，強化華人華僑的文化歸屬感。同時，省、市、區、縣僑務系統，上下聯動，左右協調，追求資源共享，共創特色渠道，如湖南省僑聯開展“創業中華，興業湖南”系列交流活動，發揮僑聯紐帶作用。同時，湖南省加強與海外僑社團，海外僑商會，海外僑領聯系，掌握國外華人華僑的新動態，“以僑引僑，以僑帶僑”引進僑務資源，發展“走出去，引進來”雙軌制模式。

5．文化品牌多元化

全省著力打造湖南省文化品牌，開展文化交流活動，提高國家文化軟實力。組織表演藝術團在全世界進行文化演出，加強中華文化宣傳，如湖南省僑聯推出以“親情中華，魅力湖南”為主題系列文化交流活動，組團赴馬來西亞、阿根廷等地區進行商演。湖南省采取主動對接的方式，動員海外華人華僑為國內慈善事業貢獻力量，做好“僑心工程”等項目，如湖南省僑聯樹立“慈善中華，愛心湖南”公益事業品牌。

（二）劣勢（weakness）

劣勢是指客觀條件上的限制和實踐中尚存在的弱點和需要克服的問題。[2]

1.僑務經濟發展與全省經濟發展不協調

近年來，湖南省經濟快速發展，躋身于中國前列。在湖南省發展外向型經濟的大背景下，理論上僑務經濟的發展有更好的平臺，但由于僑務資源分散性，流動性強等原因，僑務經濟并未迎來“春天”，出現僑務經濟與全省經濟發展不協調的局面。

2.部門職責不明，職能定位模糊

當前，“五僑”職責不明，職能定位模糊，降低了行政效率，抑制了僑務人員工作積極性，導致僑務工作人員的職業素養低，提高了資源投資者的風險，缺乏吸引僑務資源的保障。

3.部門資源整合程度低，資源共搶取代資源共享

發揮僑務資源的最大優勢是僑務部門工作的中心，是僑務工作者的奮斗目標。“五僑”將彼此視為資源爭奪的競爭對手，導致僑務信息和僑務資源分享程度低。狹隘的工作理念導致各部門無法從長遠和整體利益出發促進僑務資源的發展。錯誤的工作思路導致各部門為謀蠅利而獨享僑務資源信息，忽視僑務工作的基礎，阻塞資源引進渠道，造成海內外僑務資源浪費，不利于省內經濟的健康發展。

4.科技硬實力弱，項目系統不健全

科學技術是第一生產力。目前湖南省人才系統尚未完善，科學技術研究開發能力弱，與沿海城市相比處于劣勢地位，不利于吸引僑務資源。同時，湖南省尚未形成完善的資金、技術、人才等各要素為載體的項目系統，招商引資能力不強。

（三）機遇（opportunity）

機遇既包括外部條件注入所提供的機會，也包括發揮自身優勢可以創造的機會。[2]

1.國家發展戰略機遇

習近平總書記在湖南視察時要求充分發揮“一帶一部”的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力，著力推進經濟持續健康發展，對接國家“一帶一路”對外開放戰略?！耙粠б宦贰钡慕洕l展戰略表明全國經濟發展布局和中心正向中西部傾斜，有利于擴大湖南對外開放力度，實現產業轉型升級，引拓寬引進僑務資源渠道。

2.政策支持

在經濟全球化和改革開放的大背景下，歷代領導人都高度重視僑務工作。鄧小平同志提出的“海外關系是獨特機遇”。江澤民總書記提出“資源寶庫論”。胡錦濤總書記指出“僑務工作對實現全面建設小康社會的宏偉目標將大有作為”。十八大報告中提出“落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑、僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業?！盵3]

3.全國推行大僑務觀念

在國內外僑情發生新變化的前提下，發展僑務資源需進一步解放思想，樹立“大僑務”觀念，與時俱進，打破親緣、地域的界限，將幾千萬海外僑胞視為中華民族共享的寶貴僑務資源，積極利用均等的發展機會。

4.湖南處過渡地帶

湖南東接長江三角洲，以上海為中心的長江三角洲是中國同世界交流的前沿，聚集著來自世界各國的優秀人才，有著雄厚的科學技術基礎和充裕的資金。當前，長江三角洲呈現出來的問題，如勞動力價格高，資源貧瘠，城市人口負擔重等，亟須解決。湖南憑借其獨特的地理優勢順勢引進本省所缺乏的科學技術及資金，同時發揮好連接東部和西部的橋梁紐帶作用。東南沿海地區，如廈門、汕頭，深圳、珠海，廣東，是全國華人華僑、海外僑胞人口數量最多的地區，具有人數眾多、實力雄厚、能量巨大、人脈關系廣闊的特點,擁有全國最為豐富的僑務資源。湖南省作為珠江三角洲的腹地，既能加強與海外高層次科技人才的聯系，拓寬業務渠道，又能抓住發展機遇，構建新型的資源引進平臺。獨特的地理位置及發展趨勢要求湖南有效地加強長三角、中三角、珠三角“三角聯動”和加快對接西部大市場。

（四）挑戰（threat）

挑戰主要包括兩個方面的內容：一是外部可能存在的不利因素；二是指內部處理不當可能產生的不利因素。[2]

1.缺乏健全的法律保障

國內現行的一些僑務法律、法規立法時間較早甚至有很多都制定于計劃經濟年代，已經不適應我國發展，不利于保護華人華僑、歸僑僑眷利益，甚至阻礙了僑務工作的開展。而且大部分僑務法規都分布在部門規章、地方法規和地方規章，缺乏統一的僑務法典。

2.國際大背景下，僑務資源流動性大

21世紀以來，隨著中國經濟快速發展，越來越多的海外華人華僑回國發展，形成了一股回流之勢，為中國經濟的發展提供了智力支持和資金支持。海外華人華僑回國發展的原因是考慮綜合報酬的結果，中國經濟的發展方向將決定未來華僑華人是回流還是環流。當中國經濟出現巨大波動，回流現象很可能就會馬上淡化，資源流失速度加快。回流很可能不是一種永存的現象，環流則很可能成為普遍趨勢。[4]

3.缺乏僑務資源涵養意識

當前，正處于老僑退出歷史舞臺，新僑發揮優勢能力的時機。如何涵養新僑資源是未來全省僑務工作的巨大挑戰。新僑發展意識強，既重“名”又重“利”，宗親、鄉土觀念不濃，投資不僅限于家鄉。當前，僑務資源涵養觀念尚未蔚然成風，全國偏重開發和利用僑務資源，缺乏培養僑務資源的觀念，缺少保護僑務資源的政策法規和創新資源發展的環境機制。

二、結合SWOT 分析模型探究可持續發展路徑

通過對湖南省僑務資源的發展戰略進行SWOT要素分析，對各要素進行匹配，得出四種戰略模式：SO 戰略、WO 戰略、ST 戰略和WT 戰略（如表1）。

SO 戰略是指發揮內部優勢并充分利用外部機會的開拓型、增長型模式。WO 戰略是通過借助外部優勢，彌補內部弱勢及挑戰，即防御型戰略模式。ST 戰略通過利用內部優勢回避或減輕外部威脅，是保守型戰略模式。WT 戰略是指通過減少內部弱勢的同時規避外部環境威脅，屬于改進型戰略模式。

內因決定著事物發展方向，外因通過內因起作用。優勢和劣勢決定僑務資源發展方向，機遇和挑戰影響僑務資源發展進程。湖南省僑務資源的發展戰略路徑探究應以統籌內部優勢和外部機會的SO 戰略為基礎，兼顧WO 戰略，同時積極應對外部挑戰，規避不可逆風險。

（一）加強華文教育，宣揚中華文化

隨著中國經濟地位的提高，必須著眼于提升國家軟實力。僑務工作是溝通國內外的橋梁，僑務組織應將弘揚中華文化融入自身建設。海外華人華僑對中國文化有了解，同時又熟悉居住國的文化，以他們為紐帶，宣傳中國文化，以“僑”為橋，溝通中國與世界。

發展華文媒體，拓展華文教育。省僑務部門要大力支持海外華文媒體工作，加強與華文媒體合作，以此為媒介拓展華文教育，廣泛傳播中華優秀文化。文化是國家軟實力的主體部分，是全面深化改革的重要內容。湖南省僑務資源豐富，利用其廣泛的海外資源，打造文化交流平臺，如親情中華系列活動。

促進海內外華文學校建設，增強文化凝聚力。近年來，孔子學院在全世界遍地開花，既是作為中華文化形象的代表，也是海外華人華僑學習中華文化的殿堂。中國人有著深受儒學、道家、佛學等影響，而湖南省集理學、道家、佛學之大成。在海外建立此類學校既滿足了華人華僑的心理需求，又能傳播中華文化，增強文化認同感。促進省內僑校建設，鼓勵僑胞子女學習中華文化，吸引海外華人華僑為湖南省教育事業做出貢獻，如為紀念張國基而建立的益陽國基實驗學校。

發展文化基地，打造地方特色品牌。通過豐富多彩的文化活動組織僑界活躍起來，滿足僑界群眾多層次的文化需求。著力打造一批具有影響力的知名文化品牌，支持海外僑胞開展中外人文交流，推動中華文化走向世界。

表1 僑務資源發展戰略的SWOT 分析

（二）加強組織建設，完善僑務資料系統

創新機制。堅持以僑務工作機制創新為保障，著力完善決策和決策執行機制,形成科學有效的利益協調機制，建立僑務部門工作協調機制，發展僑務資源共享管理機制，深化服務僑胞工作機制，保障扶僑幫困情況反饋機制暢通，實現僑務信訪工作機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制的一體化發展。

加強隊伍建設。堅持以僑務理論為先導，提高僑務工作人員的僑務理論素養，增強工作人員的理論研究能力，加強對僑務工作全局性、戰略性、前瞻性問題的研究。堅持以加強業務培訓為支撐，完善績效評估制度，提高工作積極性，建立一支合格能戰斗的僑務隊伍。堅持以僑務工作方法創新為手段，及時將理論創新成果轉變為決策、措施和制度，正確處理僑務工作的重大關系，有針對性地解決現階段僑務工作中帶有方向性、傾向性的重大問題。

建立健全僑務資料庫。省內僑務系統上下聯動、僑務部門左右協調，大力做好本省僑情調查工作，及時更新僑務資料庫信息。掌握省內僑務資源發展動態，為僑務方針的制定和僑務政策的調整提供依據。構建華僑華人信息專業網絡平臺，發布資源信息，整合資源，提高服務效率，強化合力。

（三）樹立正確的發展理念

把握僑務資源發展的原則。（1）自主發展原則。僑務組織摒棄舊時的以政府為主導的盲目發展模式，拓寬僑務部門自主發展路徑，如支持僑務部門出國調研、調查，提高僑務資源發展的積極性，如延長簽證時限、簡化入境手續等。（2）共生發展原則。從單向利益需求向雙向利益分享的思路轉變。湖南省基于經濟發展現狀和發展方向，明確省內發展需要什么類型和應引進多大規模的僑務資源，有的放矢地選擇海外僑務資源，提高資源質量和利用效率。同時，了解僑務資源自身的利益需求和價值取向，完善項目特色、投資環境、保障機制等，降低投資風險成本，促進共同發展。

牢固樹立“大僑務”理念。僑務資源不再只是僑鄉的資源，更是作為全國性的資源，不再是部門性的資源，而是成為社會性的資源，為避免各地區各部門一哄而上的搶奪僑務資源，必須整合社會資源為僑務工作服務，促進僑務工作有序發展。（1）省內五僑聯動?！拔鍍S”體制內應明確職責，履行職能，體制外發揮僑務工作獨特優勢，同心同力為僑發聲，促僑發展，共圓僑界夢。（2）樹立國內“大僑務”觀念。湖南省獨特的地理位置和文化特色決定了湖南省連接南北、東西的橋梁。僑務工作人應打破狹隘的地域觀念，構建僑務工作國內外觀念，積極地利用全國僑務資源。僑務部門應加強與僑務資源發達省份的交流，構建信息合交流平臺，資源共享路徑，項目合作平臺等，如湖南省僑聯已加入的“9+2”經濟合作區。全省僑務工作應以海外資源需求為導向，整合國內資源為基礎，統籌發展為目標，共圓“中國夢”。

樹立可持續發展觀念。隨著僑界隊伍的壯大，僑務資源對國內發展的重要性提高，促進僑務資源的可持續發展成為新時期僑務部門的重點工作。僑務資源的可持續發展要按照培育、開發、利用、保護相結合的原則，遵循其內在發展規律，從多方面，多環節促進僑務資源可持續發展。最新數據顯示，中國海外華人華僑廣泛分布于各大洲，各個行業。（1）以“根”傳情，育資源。培育僑務資源，凝聚僑心是重點。僑務組織加強中華文化宣傳，渲染“根”情懷，增強文化認同感，激發他們強烈的報效祖國和家鄉的斗志和決心。重在設身處地從華僑華人在海外謀生存、求發展的實際出發。（2）以“僑”為橋，促發展。僑務部門具有獨特的優勢，是海外華人華僑與中國大陸聯系的橋梁。通過服務，聯絡感情，增進了解，鼓勵多方面、多層次地交流合作。通過加強與海外社團組織、僑務組織、優秀僑領的聯系，發展“走出去”模式，將國內政策、特色項目、發展動態傳遞出國門，同時掌握國外資源信息、僑務資源需求、發展動態等，加強國內外交流，利用僑務資源，發展省內經濟。（3）以“利”為引，謀雙贏。按照互利雙贏、共同發展的原則，吸引僑胞為中國現代化建設事業多做貢獻，保障僑胞在中國現代化建設過程中壯大自身實力，大力支持僑胞在住在國發展事業。

（四）創造良好的投資環境，促進僑務資源的發展

優良的投資環境包括完善的法規環境、健康的市場環境及和諧的人文環境。

完善省內僑務法律法規。中國尚未形成統一的僑務法典，阻礙了僑務工作的開展。集合省內各部門，協調處理相矛盾、相沖突的僑務法律法規，積極向立法部門申請完善法律法規，要求各僑務部門發揮參政議政職能，優化僑務資源發展法律法規環境。

創建健康的市場環境。海外僑務資源具有國際性的特點。純潔省內投資市場，打破地方壟斷和保護，是合理發展僑務資源的前提條件。行政部門要為各市場參與主體提供快捷周到的服務，提高政府信息的透明度。僑務部門要積極進行僑資企業調研工作，解決僑企發展中遇到的困難和問題，推動僑資企業的發展。各市場主體依法辦事，按合同辦事，優化市場環境。

構建和諧的人文環境。湖湘文化具有歷史悠久、包容性強、生命力頑強等特點。積極宣傳湖湘文化，提高民眾文化修養，兼收并蓄多種資源，促進公平競爭、和諧發展，擴大湖湘文化的影響范圍，吸引廣大海外華人華僑來湘投資。

（五）搭建項目載體，拓寬僑務資源引進渠道

項目是招商引資的依托，以項目為引導的僑務經濟發展模式符合發展趨勢。綜合分析省內僑情及經濟發展趨勢，確定招商引資目標。僑務部門應注重構建僑務工作新平臺、新機制，發揮連接地方、經濟園區、企業和海外的紐帶作用，發展重點引進項目，加大“請進來”的力度，提高利用僑務資源的能力。

有多少條渠道,渠道是否暢通？反映僑務工作人員的業務能力，影響僑務部門的發展。湖南省僑務部門既要挖掘多條渠道促進省僑務資源的可持續發展，又要提高發展僑務資源的渠道質量。

拓展多條渠道。隨著經濟全球化的發展，僑務資源作為一種新型的戰略資源，爭奪者競爭越來越激烈。推行“走出去，引進來”發展模式，主動對接僑務資源豐富地區。利用網絡平臺，媒體雜志等宣傳省內特色項目，吸引僑資僑智。與各海外主要僑團、僑領建立友好關系，不斷探索做好主要僑團、僑領的工作方式方法，使服務工作建立在一個健康扎實的基礎上。打破“地緣”“、親緣”界限，以親情鄉誼為紐帶，以經貿活動為平臺，以合作交流為媒介，加強與“老朋友”聯系，廣交有實力、有影響、有地位的“新朋友”。

提高渠道質量。確保渠道可持續性發展是提高渠道質量的前提。僑務部門要牢牢把握以人為本、為僑服務的宗旨，做好、做細、做實為僑資企業、歸僑僑眷等方面的服務工作，以服務為手段，涵養發展僑力資源，做到情為僑所系、權為僑所用、利為僑所謀，著力架起僑務工作的“連心橋”。建立海外僑情資料庫，摸清“家底”，確定新移民作為重點工作對象，加強與海外高層次科技人才的聯系，擴大與海外僑團、僑領的聯誼，為資源暢通創造條件。

結束語

隨著經濟全球化的加速發展，中國作為僑務資源的源頭，具有獨特的發展優勢。如何有效地利用僑務資源，實現僑務資源的可持續發展是中國發展的一項持續性課題。本文從僑務資源發展要素進行分析，探究適合湖南僑務資源發展模式。湖南省僑務資源的發展應以中國發展為背景，結合湖南實際情況，充分發揮地方優勢，處理好海內外關系，積極拓展海外平臺，促進湖南省經濟發展，構建湖南省兩型社會建設。本文仍有許多不足之處，希望通過深入研究，進一步完善湖省僑務資源發展戰略。

[1]姚秀敏,樊會霞.基于SWOT 分析的農家書屋發展戰略研究[J].圖書情報工作，2011，（5）.

[2]袁牧，張曉光，楊明.SWOT 分析在城市戰略規劃中的應用和創新[J].城市規劃，2007，（31）.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[4]周龍.新時期華僑華人專業人士回流現象探析[J].廣西社會主義學院學報,2013,（1）.