城市公共服務設施布局規(guī)劃探討

宋贊　韓倫

摘 要：城市公共設施是城市基礎設施的重要組成部分，它的分布、規(guī)模與組織直接影響著城市布局結構和居民生活質量。該文以乳山市為例，對城市公共服務設施布局進行深入的分析，制定合理的布局結構和實施策略。

關鍵詞：公共服務設施 布局規(guī)劃 策略

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號1674-098X（2014）06（b）-0252-01

目前我國要求進一步深化改革的重點、切入點和攻堅點在于以公共服務設施建設為重點的政府轉型。如何改善公共服務水平和質量，讓均等化的公共服務惠及大眾，是當前建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題。

從乳山市用地發(fā)展實際情況來看，形勢比較嚴峻。新增建設用地的難度相當大，以土地為投入要素作為經濟增長點的發(fā)展思路不能再持續(xù)的發(fā)展下去。轉變經濟增長結構，加大服務業(yè)投入力度，完善城市片區(qū)功能結構，已成為新時期各級政府、部門促進經濟發(fā)展的積極政策。

1 公共設施認知

1.1 公共設施的地位與作用

城市公共設施是城市生產、生活中不可缺少的重要物質基礎與保障。城市公共設施是城市基礎設施的重要組成部分，其建設與服務狀況反映著城市物質與精神生活水平，而它的分布、規(guī)模與組織則直接影響著城市布局結構和居民生活質量。

1.2 公共設施的分類

公共設施根據服務半徑的不同，可以分為三類：①“市級”：空間范圍很廣，全市成員共享。主要有市政府、博物館等。②“區(qū)級”：大區(qū)的公共設施，空間范圍較廣，由全社區(qū)成員共享。主要有專門醫(yī)院、區(qū)級體育場館、區(qū)級文化中心等。③“鄰里級”：指小區(qū)的公共設施，空間范圍較窄，以小區(qū)成員共享為主。主要的設施有小型運動設施、社區(qū)活動中心、小學、幼兒園等。

2 乳山市公共服務設施概況

2.1 公共設施建設現狀

乳山市位于乳山市域西南端，地處青島、威海、煙臺三市銜接的腹地，夏村老城區(qū)內公共服務設施以商業(yè)金融業(yè)及辦公為主。設施布局相對集中，初步形成了乳山市老城商業(yè)中心和行政文化中心兩個公建聚集區(qū)。

濱海新區(qū)公共設施呈零星分布，未形成強有力帶動作用與影響力的公共中心，且類別單一，以小型商業(yè)服務設施為主，缺乏大型、高端高質量的商務商貿設施、旅游配套設施、文化娛樂設施。

2.2 存在問題

市區(qū)公共設施布局不均衡，主要集中于夏村老城區(qū)內，銀灘新城區(qū)的公共服務設施相對缺乏。公共設施內部結構不合理，商業(yè)金融、行政辦公用地比重較大，文化娛樂、體育及社會福利設施比例偏小，遠遠不能滿足需求。缺乏社區(qū)級的體育設施場地社會福利設施還有待完善。

3 規(guī)劃布局

3.1 規(guī)劃目標

健全完善各類公共服務設施體系，重點強化城市居住生活服務、文化活動、健身康體、休閑娛樂功能，滿足人民群眾日益增長的服務需求，增強整個城市的歸屬感、凝聚力和活力，真正做到“人居乳山”的宜居性；采用多種公共服務設施建設模式，為乳山現代化海濱旅游城市和山東半島城市群重要城市的區(qū)域職能服務。

3.2 行政辦公設施規(guī)劃

規(guī)劃構建乳山市“市級、區(qū)級、居住區(qū)級”三級行政辦公設施網絡體系。各級行政機構辦公設施應集中與分散相結合設置，方便管理和使用，提高辦事效率。

3.3 商業(yè)設施布局規(guī)劃

乳山市商業(yè)網點總體空間布局規(guī)劃為：一主（乳山市老城區(qū)的主商業(yè)中心）兩副（銀灘商業(yè)副中心和海灣新區(qū)副商業(yè)中心）。建成與城市總體規(guī)劃空間布局相適應的商業(yè)格局，形成結構合理、功能完善、高效暢通、設施現代的商業(yè)網點體系，滿足人們日益增長的消費需求，進一步增強乳山商業(yè)的輻射力和競爭力。從大服務業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對城區(qū)大型金融設施、商業(yè)網點、商品交易市場、特色商業(yè)街進行統籌安排，形成市、區(qū)、小區(qū)三級商業(yè)服務設施網絡。

3.4 文化設施布局規(guī)劃

以建設文化強市為目標，更加注重城市軟實力的培育，使其轉化成城市的核心競爭力，實現以文化促發(fā)展、以文化促轉型。規(guī)劃充分考慮乳山市區(qū)帶狀的城市形態(tài)，使得各項文化設施在布局上應多點、多層次分布。乳山市的文化設施整體布局以及市級文化中心應凸現其標志性、有針對性；區(qū)級文化設施根據居住用地布局進行設置文化中心，提倡功能及服務的綜合性，包含多樣文化設施，便于服務各年齡、各層次的居民。

3.5 體育運動設施布局規(guī)劃

完善體育設施配置與布局—— 逐步增加體育設施數量，尤其是公益性體育場館，滿足市民體育活動的需求。優(yōu)化設施布局，方便市民就近使用設施。增強體育設施特色—— 大力建設與乳山市城市特色相關的體育設施，實現體育健身與娛樂休閑為一體，較好滿足作為濱海旅游城市的乳山經濟和社會事業(yè)發(fā)展的要求，提升現代化服務業(yè)領域，有效推進乳山市體育產業(yè)、旅游產業(yè)的發(fā)展，促進城市經濟結構調整和優(yōu)化升級。

3.6 醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃

建立與城市經濟社會發(fā)展基本適應，包括衛(wèi)生服務、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、科研教育、醫(yī)療保障在內，滿足人民多層次、多樣化健康要求的布局結構合理、資源配置優(yōu)化、層次功能齊全、整體效益突出的衛(wèi)生服務體系，不斷提高乳山的醫(yī)學科技水平、衛(wèi)生服務能力、人民健康水平。

3.7 教育設施布局規(guī)劃

針對不同類別、不同等級的教育設施現狀、問題及特點，分別研究其規(guī)劃結構、布局與發(fā)展策略，作出正確規(guī)劃內容，使市區(qū)整個教育設施系統良性、穩(wěn)定、有序發(fā)展，在規(guī)劃期內完全滿足本市對教育設施的需求。強化政府辦學責任，確保教育優(yōu)先發(fā)展；建立和完善保障機制，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化中小學資源配置，擴大優(yōu)質教育范圍；創(chuàng)新教育教學機制，全面推進素質教育；增加教育投入，提高經費使用效益。

3.8 社會福利設施布局規(guī)劃

規(guī)劃在乳山市區(qū)構建起市、區(qū)、居住區(qū)（鎮(zhèn)）、居住小區(qū)四級福利設施網絡體系。以市級福利設施為重點，以區(qū)級福利設施為紐帶，以居住區(qū)級福利設施為骨干，以居住小區(qū)級福利設施為依托。

4 結語

公共服務設施建設是一項長期而又艱巨的任務。同時，公共設施尤其是公益性設施的建設用地很難得到保障，這就需要將此類建設項目作為嚴格控制管理的對象，進行剛性化控制，保證公共設施建設用地得到具體落實。一方面要為公共設施未來發(fā)展留足彈性，增加公共設施用地儲備份額；另一方面要重視公共設施建設與經濟社會發(fā)展的關系，為公共設施的建設提供更多的財政支持，使其得以迅速發(fā)展。endprint