關于開發性金融支持內蒙古轉變經濟發展方式的思考

于飛

2014年初，習近平總書記考察內蒙古時提出“四個著力”，其中之一就是要求要轉方式、調結構，推動轉方式同調整優化產業結構、延長資源型產業鏈、創新驅動、節能減排、全面深化改革開放相結合（即“五個結合”）。從產業經濟學的角度來看，這五個結合也正是產業結構合理化和高度化的調整和優化。國家開發銀行內蒙古分行（以下簡稱“分行”）作為政府的開發性金融機構，必須在這場轉方式的攻堅戰中繼續承擔責任，發揮優勢，服務戰略，肩負起內蒙古經濟發展方式轉型的重任。

一、內蒙古轉方式“五個結合”的經濟學理論依據

（一）產業結構演進理論

產業經濟學認為，產業結構的演進分為五個階段：前工業化時期、工業化初期、工業化中期、工業化后期和后工業化時期。2013年，內蒙古第一、二、三產業產值的比例分別為9.5：54：36.5，表現為第二產業占主導地位，屬于工業化中期階段，而同期，全國已經開始步入工業化后期階段。

（二）產業的擴散效應理論

羅斯托在他的《從起飛進入持續增長的經濟學》中闡述了主導產業的擴散效應概念。其中，前向效應是指主導產業的成長誘導了新興工業部門、新技術、新能源等的出現。作為資源大省的內蒙古，仍然沒有擺脫目前挖煤賣煤、挖土賣土（稀土）的局面，產業鏈條短、低附加值產業占主導的粗放型特征表現明顯。

（三）產業結構的創新理論

經濟學家希克斯認為，創新會通過改變各種生產要素，來改變其收益率之間的平衡，進而影響產業結構的變化。因此，可以說，創新是產業結構高度化的動力。據測算，2012年，內蒙古研究與試驗發展經費投入占GDP的比例為0.63%，遠低于聯合國教科文組織設定的1%的一般規律，表明內蒙古缺乏創新能力。

（四）區域經濟學的可持續發展理論

可持續發展理論認為：要綜合考慮社會、經濟、資源和環境效益，協調環境與發展之間的關系，最終達到社會、經濟、資源和環境的持續穩定發展。多年來，內蒙古經濟的高速增長是以過度資源開發和犧牲環境為代價的，全區土地沙化、水土流失、沙漠化面積不斷擴大，草原開墾十分嚴重，生態環境遭到嚴重破壞。

（五）赤松的“雁行形態理論”

1935年，赤松提出了產業發展的“雁行形態理論”，認為后起的國家要遵循“進口——國內生產——出口”的模式加快本國工業化進程。內蒙古具有發展外向型經濟的優勢，緊鄰俄蒙，橫跨三北，是向北開放的重要橋頭堡。據相關數據顯示，2012年，內蒙古外貿進出口總額僅位列全國26位，對外開放水平還有提升空間。

二、內蒙古轉變經濟發展方式的必然性

從外部環境來看：一是政策環境。當前，我國已進入經濟發展提質增效的關鍵時期，優化產業結構是經濟結構戰略性調整的重點。二是貿易環境。當前，內蒙古對外貿易面臨增速放緩、對外貿易依存度低。2013年，內蒙古對外貿易依存度只有4%左右，遠低于全國46%的水平。

從經濟發展的內部環境來看： 一是經濟下行壓力大。2013年，內蒙古GDP、規模以上工業增加值、規模以上工業企業實現利潤、固定資產投資、地方財政總收入等指標增速均較上年分別回落2.7、2.8、7.6、2和3.9個百分點。二是不平衡、不協調。城鄉居民收入從2000年的2.5擴大到2013年的3以上。三是產業鏈條短，初級產品比重大。據相關報道，1元錢的稀土原料，粗加工賣10-20元，到歐美做成產品后，要花1000元才能買回來。四是高投入、高消耗、高排放。作為典型的投資拉動型經濟的內蒙古，2012年，研究與試驗發展投資額占城鎮固定資產投資總額的比例僅為0.15%，萬元產值能耗為1.33噸標準煤，高于全國平均水平（0.764噸）74%。

三、開發性金融助力內蒙古經濟發展方式轉變的優勢

一是規劃引領優勢。開發性金融從源頭實現金融與經濟發展的有效擬合。自2009年以來，分行主動開展近20項融資規劃及課題研究，從規劃源頭推動融智和融資相結合，增強金融支持力度和服務水平。

二是中長期融資優勢。多年來，分行通過長期、大額、穩定的資金，支持了自治區重大產業、支柱產業項目順利投產，為自治區經濟發展和轉型提供了資金保障。截至2013年底，分行非個人中長期市場貸款份額繼續增大到26%。

三是培育市場優勢。開發性金融以開發性方法彌補市場空白和缺失，其核心是主動“建設”。通過與政府緊密合作，發揮政府、市場、制度和信用建設的優勢，構建健康的市場主體和信用結構，為廣泛的開發性領域逐步構建“造血”機能，把瓶頸領域培育成商業可持續領域。

四是平抑經濟周期波動優勢。開發性金融是連接政府和市場的橋梁，其作用機制是：政府政策導向---開發性金融孵化---市場化償還。其操作思路是“順境隱于市，逆境托舉市”，最終起到平抑經濟周期波動的作用。

四、開發性金融支持內蒙古轉方式的幾點思考

（一）發揮開發性金融的綜合優勢，把轉方式有效融入到調結構之中

充分利用自治區后續出臺的相關配套，支持新興產業、高端產業、高附加值產業等的發展政策，找準突破點，發揮開發性金融的綜合優勢，推動業務結構調整，優化資源配置。支持地方政府融資平臺肩負起產業結構調整生力軍作用，培育平臺的造血機能。支持有色金屬、裝備制造和稀土產業，利用已經形成的良好銀政合作基礎，發揮開發性金融大額長期優勢，實現產業結構調整的目標。

（二）發揮市場建設優勢，把轉方式有效融入資源轉化增值中

當前，延長資源型產業鏈是內蒙古調整優化產業結構的重要內容。因此，我們可以通過建設市場，延長資源型產業鏈，增加產品附加值，增強現金流量，改造提升我們的傳統優勢產業。如煤化工行業，要由簡單的挖煤賣煤的粗放型資源開發方式變成多種下游產品出口、價值增值的集約型增長方式，大力支持煤基新興產業和非煤新興產業的發展，實現資源型比較優勢。

（三）發揮持續創新的優勢，把轉方式有效融入創新驅動發展之中

這次提出的重點支持的領域往往都是政策性領域，也是傳統金融不愿支持的瓶頸領域。比如，在戰略性新興產業領域，項目面臨較高的行業、市場、技術等風險，需要有很高的市場把握和風險識別和管控能力。這些都需要我們開拓思維，加大改革創新的力度，探索新形勢下行之有效的、具有開發性金融特色的投融資模式，為自治區發展戰略提供力度更大、效率更高、更可持續的金融服務。

（四）發揮服務國家戰略優勢，把轉方式有效融入綠色循環低碳發展之中

習總書記指出，走向生態文明新時代、建設美麗新中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。多年來，開發銀行堅決貫徹國家調控政策，嚴防“兩高一剩”行業貸款，不斷加大對節能減排產業的支持。今年，開發銀行又制定了專項綠色信貸工作方案。我們要堅持服務國家和自治區發展戰略，承擔責任，抓住當前自治區節能減排發展的契機，找準切入點，做好綠色金融這篇文章。

（五）發揮“一體兩翼”中的國際業務優勢，把轉方式有效融入改革開放之中

當前，分行是內蒙古外匯貸款第一大行。內蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古，具有發展沿邊開放的獨特優勢，是我國向北開放的前沿。因此，要繼續發揮既有的國際業務優勢，用好用足國務院賦予內蒙古的先行先試政策，抓緊當前自治區轉方式下深化改革的歷史機遇，重點關注具有戰略意義的國際合作項目，下好國際業務這盤棋，把內蒙古建設成為我國向北開放的重要橋頭堡。

（作者單位：國家開發銀行內蒙古分行）

責任編輯：康偉endprint