關(guān)于開發(fā)性金融支持內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

于飛

2014年初，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時提出“四個著力”，其中之一就是要求要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合（即“五個結(jié)合”）。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這五個結(jié)合也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的調(diào)整和優(yōu)化。國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行（以下簡稱“分行”）作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，必須在這場轉(zhuǎn)方式的攻堅戰(zhàn)中繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)戰(zhàn)略，肩負(fù)起內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重任。

一、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)方式“五個結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)分為五個階段：前工業(yè)化時期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期。2013年，內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例分別為9.5：54：36.5，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，屬于工業(yè)化中期階段，而同期，全國已經(jīng)開始步入工業(yè)化后期階段。

（二）產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)理論

羅斯托在他的《從起飛進(jìn)入持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中闡述了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)概念。其中，前向效應(yīng)是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長誘導(dǎo)了新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新能源等的出現(xiàn)。作為資源大省的內(nèi)蒙古，仍然沒有擺脫目前挖煤賣煤、挖土賣土（稀土）的局面，產(chǎn)業(yè)鏈條短、低附加值產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的粗放型特征表現(xiàn)明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯認(rèn)為，創(chuàng)新會通過改變各種生產(chǎn)要素，來改變其收益率之間的平衡，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，可以說，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的動力。據(jù)測算，2012年，內(nèi)蒙古研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例為0.63%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國教科文組織設(shè)定的1%的一般規(guī)律，表明內(nèi)蒙古缺乏創(chuàng)新能力。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為：要綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境效益，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，最終達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。多年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長是以過度資源開發(fā)和犧牲環(huán)境為代價的，全區(qū)土地沙化、水土流失、沙漠化面積不斷擴(kuò)大，草原開墾十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（五）赤松的“雁行形態(tài)理論”

1935年，赤松提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁行形態(tài)理論”，認(rèn)為后起的國家要遵循“進(jìn)口——國內(nèi)生產(chǎn)——出口”的模式加快本國工業(yè)化進(jìn)程。內(nèi)蒙古具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，緊鄰俄蒙，橫跨三北，是向北開放的重要橋頭堡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額僅位列全國26位，對外開放水平還有提升空間。

二、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然性

從外部環(huán)境來看：一是政策環(huán)境。當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點。二是貿(mào)易環(huán)境。當(dāng)前，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易面臨增速放緩、對外貿(mào)易依存度低。2013年，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易依存度只有4%左右，遠(yuǎn)低于全國46%的水平。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看： 一是經(jīng)濟(jì)下行壓力大。2013年，內(nèi)蒙古GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、地方財政總收入等指標(biāo)增速均較上年分別回落2.7、2.8、7.6、2和3.9個百分點。二是不平衡、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入從2000年的2.5擴(kuò)大到2013年的3以上。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，初級產(chǎn)品比重大。據(jù)相關(guān)報道，1元錢的稀土原料，粗加工賣10-20元，到歐美做成產(chǎn)品后，要花1000元才能買回來。四是高投入、高消耗、高排放。作為典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)蒙古，2012年，研究與試驗發(fā)展投資額占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為0.15%，萬元產(chǎn)值能耗為1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國平均水平（0.764噸）74%。

三、開發(fā)性金融助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢

一是規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)勢。開發(fā)性金融從源頭實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效擬合。自2009年以來，分行主動開展近20項融資規(guī)劃及課題研究，從規(guī)劃源頭推動融智和融資相結(jié)合，增強(qiáng)金融支持力度和服務(wù)水平。

二是中長期融資優(yōu)勢。多年來，分行通過長期、大額、穩(wěn)定的資金，支持了自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)項目順利投產(chǎn)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了資金保障。截至2013年底，分行非個人中長期市場貸款份額繼續(xù)增大到26%。

三是培育市場優(yōu)勢。開發(fā)性金融以開發(fā)性方法彌補(bǔ)市場空白和缺失，其核心是主動“建設(shè)”。通過與政府緊密合作，發(fā)揮政府、市場、制度和信用建設(shè)的優(yōu)勢，構(gòu)建健康的市場主體和信用結(jié)構(gòu)，為廣泛的開發(fā)性領(lǐng)域逐步構(gòu)建“造血”機(jī)能，把瓶頸領(lǐng)域培育成商業(yè)可持續(xù)領(lǐng)域。

四是平抑經(jīng)濟(jì)周期波動優(yōu)勢。開發(fā)性金融是連接政府和市場的橋梁，其作用機(jī)制是：政府政策導(dǎo)向---開發(fā)性金融孵化---市場化償還。其操作思路是“順境隱于市，逆境托舉市”，最終起到平抑經(jīng)濟(jì)周期波動的作用。

四、開發(fā)性金融支持內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)方式的幾點思考

（一）發(fā)揮開發(fā)性金融的綜合優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式有效融入到調(diào)結(jié)構(gòu)之中

充分利用自治區(qū)后續(xù)出臺的相關(guān)配套，支持新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展政策，找準(zhǔn)突破點，發(fā)揮開發(fā)性金融的綜合優(yōu)勢，推動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。支持地方政府融資平臺肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整生力軍作用，培育平臺的造血機(jī)能。支持有色金屬、裝備制造和稀土產(chǎn)業(yè)，利用已經(jīng)形成的良好銀政合作基礎(chǔ)，發(fā)揮開發(fā)性金融大額長期優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮市場建設(shè)優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式有效融入資源轉(zhuǎn)化增值中

當(dāng)前，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾?nèi)蒙古調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。因此，我們可以通過建設(shè)市場，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)現(xiàn)金流量，改造提升我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如煤化工行業(yè)，要由簡單的挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)方式變成多種下游產(chǎn)品出口、價值增值的集約型增長方式，大力支持煤基新興產(chǎn)業(yè)和非煤新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源型比較優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮持續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式有效融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之中

這次提出的重點支持的領(lǐng)域往往都是政策性領(lǐng)域，也是傳統(tǒng)金融不愿支持的瓶頸領(lǐng)域。比如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，項目面臨較高的行業(yè)、市場、技術(shù)等風(fēng)險，需要有很高的市場把握和風(fēng)險識別和管控能力。這些都需要我們開拓思維，加大改革創(chuàng)新的力度，探索新形勢下行之有效的、具有開發(fā)性金融特色的投融資模式，為自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供力度更大、效率更高、更可持續(xù)的金融服務(wù)。

（四）發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式有效融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中

習(xí)總書記指出，走向生態(tài)文明新時代、建設(shè)美麗新中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。多年來，開發(fā)銀行堅決貫徹國家調(diào)控政策，嚴(yán)防“兩高一剩”行業(yè)貸款，不斷加大對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的支持。今年，開發(fā)銀行又制定了專項綠色信貸工作方案。我們要堅持服務(wù)國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)責(zé)任，抓住當(dāng)前自治區(qū)節(jié)能減排發(fā)展的契機(jī)，找準(zhǔn)切入點，做好綠色金融這篇文章。

（五）發(fā)揮“一體兩翼”中的國際業(yè)務(wù)優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式有效融入改革開放之中

當(dāng)前，分行是內(nèi)蒙古外匯貸款第一大行。內(nèi)蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿。因此，要繼續(xù)發(fā)揮既有的國際業(yè)務(wù)優(yōu)勢，用好用足國務(wù)院賦予內(nèi)蒙古的先行先試政策，抓緊當(dāng)前自治區(qū)轉(zhuǎn)方式下深化改革的歷史機(jī)遇，重點關(guān)注具有戰(zhàn)略意義的國際合作項目，下好國際業(yè)務(wù)這盤棋，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國向北開放的重要橋頭堡。

（作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行）

責(zé)任編輯：康偉endprint