呼包鄂城市群產業結構研究

吳金葉

一、 呼包鄂城市群概況

呼包鄂城市群位于內蒙古中西部的核心區，包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，三市呈品字形分布。其中呼和浩特是內蒙古首府；包頭是內蒙古最大的工業城市；鄂爾多斯是新興的草原都市。在地理位置方面，呼包鄂三市相互間距離200公里左右，地域總面積為23.75平方公里，占自治區總面積的11%；在經濟實力方面，2012年三市生產總值達9324.68億元，占全區GDP總量的58.7%，在內蒙古的經濟運行中發揮很大作用。因此，研究呼包鄂城市群產業結構的現狀，對增強自治區經濟發展有重要意義。

二、 呼包鄂城市群產業結構現狀

（一）三次產業GDP逐年上升，增速不一

呼包鄂城市群第一產業產值由2007年的155.08億元增加到2012年的300.41億元，產值增加0.94倍，年均增長率15.6%。第二產業產值由1706.07億元增至4700.52億元，產值增加1.76倍，年均增長率為29.25%。第三產業產值由1665.9億元增至4323.76億元，產值增加1.6倍，年均增長率為26.5%。由下圖中知，三次產業產值呈逐年上升趨勢，其中第二產業雖基數比較大，增速卻是最快的；第一產業基數最小，增速卻是最慢的；第三產業增速低于第二產業，仍需加快發展。

（二）三次產業結構仍不合理，處于低層次

呼包鄂城市群的第一產業占生產總值的比重在2007-2012年分別為4.4%、3.95%、3.25%、3.3%、3.3%、3.2%，第一產業比重維持在一個很低的水平；第二產業的產值比重分別為48.4%、52.1%、50.7%、51.1%、52.2%、50.4%，除2012年的比重稍有下降外，基本呈現上升趨勢，上升幅度在1%左右；第三產業產值比重分別為47.2%、43.95%、46.05%、45.6%、44.5%、46.4%，2008年到2009年比重上升，2009年到2011年逐年降低，2012年比重又回升。但總體上看，六年來“二三一”的產業結構未曾改變，第三產業滯后于第二產業的發展，雖二者差距近兩年有縮小的趨勢，但產業結構仍處于低層次。

（三）產值結構與就業結構失衡

呼包鄂城市群就業總人數逐年增長，而第一產業就業人數由2007年的100.37萬人降至2011年的87.12萬人，呈下降趨勢，2012年就業人數稍有增加；第二產業由107.87萬人增至127.5萬人，年均增長率為3%；第三產業由159.13萬人增至209.11萬人，年均增長率為5.2%。從表1中的三產業構成比例數據可以看出，就業結構呈現“三二一”的格局，而三產業的產值結構呈現“二三一”的格局。此外，第三產業的產值增速緩慢，落后于第二產業，而就業方面第二產業年均增速卻不及第三產業。同時第一產業的就業人數比例連續6年一直在20%以上，與產值比例不到4%的情況不協調，還需加大工業化城市化的發展力度，使第一產業多余勞動力向二三產業轉移。

三、 呼包鄂城市群內部各城市產業結構現狀

呼包鄂城市群在2011年，第一產業所占比重呼市最高，為5%，包頭與鄂爾多斯比重相當，分別為2.7%、2.6%，均低于內蒙古和全國的水平。第三產業比重呼市最高，且高于內蒙古和全國水平。由表3知，呼市的產業結構為“三二一”格局，而包頭與鄂爾多斯的產業結構相似，為“二三一”格局。呼包鄂城市群三產業構成比為3.3：52.2：44.5，內蒙古為9.1：56：34.9，全國為10：46.6：43.4，均呈現“二三一”格局。可以看出，呼和浩特的主導產業為第三產業，包頭和鄂爾多斯兩市的支柱性產業為第二產業。所以應充分利用各城市優勢產業，實現呼包鄂城市群的產業間優勢互補，以優化產業結構。

四、 呼包鄂城市群產業結構優化建議

（一）培育和發展特色農牧業，提升第一產業

農牧業作為內蒙古的傳統產業，應繼續支持培育其發展。呼包鄂城市群的特色農牧業結合三市情況應放在無公害蔬菜、馬鈴薯、肉羊三大產業上。首先抓住國家加大農村牧區基礎設施投資時機，擴大溫室大棚蔬菜種植，發展無公害蔬菜；其次在穩定面積、提高品質和增加產量的基礎上，加強大型馬鈴薯儲窖和協會等中介機構建設，努力提高應對市場的能力；最后肉羊養殖要加強設施配套，加快畜種改良，不斷壯大肉羊養殖業。

（二）第二產業要大力發展高新技術產業和以農畜產品加工為重點的輕工業

呼包鄂城市群的第二產業體現為輕工業發展滯后，工業結構趨于重型化的發展特征。包頭是重工業生產基地，擁有包頭鋼鐵集團、神華礦業、內蒙古第一機械集團等重工業企業，鄂爾多斯擁有伊泰、神華重工業企業。在可持續發展的戰略下，大力發展高新技術產業和以農畜產品加工為重點的輕工業，是呼包鄂城市群第二產業調整的重點。首先，大力發展高新技術產業，重點發展有競爭優勢的生物醫藥、稀土技術、電子信息、新能源新材料等高新技術產業。這樣不僅能順應經濟發展趨勢，也能夠緩解環境的壓力。其次，大力發展以農畜產品加工為重點的輕工業，重點發展乳制品、肉類加工、絨毛紡織及服裝加工、馬鈴薯深加工和飼料飼草等產業。目前蒙牛、伊利、鄂爾多斯羊絨、牧馬人等已成為從事農畜產品加工的知名企業。

（三）加大新興第三產業發展力度

在呼包鄂城市群中，呼和浩特市第三產業發展優于包頭和鄂爾多斯，應繼續發揮輻射帶動作用，在搞好商品流通、餐飲娛樂、交通運輸等傳統產業升級的同時重點發展現代物流業，著力培育信息、旅游、科技等新興行業。包頭市加快發展旅游業，重點實施南海濕地、九峰山等國家級景區，支持五當召的民俗宗教文化等特色項目建設。鄂爾多斯市要重點建設文化產業園，促進文藝演出業、文化娛樂業、廣告會展業、影視音像業的發展。此外，要加強服務基礎設施建設，如交通通訊、城市供水、供電等，以滿足第三產業發展的需要。

總之，優化呼包鄂城市群產業結構，必須要以創新為動力，加快市場化、城鎮化進程，盡快實現農村勞動力的非農轉化，在提升第一產業的同時，繼續發展第二產業，重點培育新興第三產業，促進呼包鄂城市群的產業結構不斷優化，以增強呼包鄂城市群的綜合競爭力，帶動內蒙古經濟發展。

（作者單位：內蒙古師范大學經濟學院）

責任編輯：楊再梅endprint