深化改革開放和推動科技進步

吳福永

黨的十八大報告指出：“必須堅持推進改革開放”，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”內蒙古自治區提出“8337”發展戰略，也把改革開放和科技創新擺在重要位置，提出“更加注重改革開放和創新驅動”，這適應了內蒙古經濟社會的發展需要，為其注入了新的活力和動力。同時，在新的歷史條件下，我區改革開放、科技創新又面臨許多問題和困難，改革開放、科技創新仍有許多空間和潛力有待發展和發掘。

一、改革開放、科技創新是推動經濟社會發展的重要動力

（一）必須實施重點領域改革

黨的十八大進一步明確了今后深化改革、擴大開放的目標和重點。需要把握好經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革重點，全面落實財稅體系、金融體制、收入分配制度、社會管理體制等關鍵環節的改革舉措，努力破除妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，大力發展非公有制經濟。

（二）必須創新對外開放模式

要充分發揮地區優勢，取長補短，形成有競爭力的地方經濟。實行更加積極主動的開放戰略，以融入周邊發展為重點；全方位擴大對內開放，以建設國家向北開放重要橋頭堡為目標；全方位擴大對外開放，不斷提高我國開放型經濟發展水平。

（三）必須謀劃科技進步的戰略

十八大提出： “要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。”即，以科技創新為主抓手，以科技體制改革為主動力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加大對科技事業的引導、服務和投入力度，不斷增強科技對經濟發展的引領和支撐作用。

二、改革開放、科技創新是我區經濟社會發展的必然要求

欠發達仍是內蒙古自治區的基本區情，內蒙古正處在改革開放、科技發展的關鍵階段，必須“更加注重改革開放和創新驅動”，認真貫徹落實“8337”發展戰略，增強發展動力。

（一）我區改革開放和科技創新取得了很大發展

1.體制改革解放和發展了我區社會生產力。改革開放以來，自治區政治制度實現了歷史性變革，各項社會事業全面發展。經濟體制改革取得很大發展。西部大開發戰略實施以后，自治區貫穿經濟結構調整“一條主線”，加快思想觀念、經濟增長方式“兩個轉變”，強化改革、開放、科技進步“三大動力”，推進生態、基礎設施“兩項建設”和農牧業產業化、新型工業化、城鎮化“三化進程”。進入新世紀，自治區以科學發展為主題，大力推進經濟結構調整，做大做強優勢特色產業；發展非資源性產業，努力促進中小企業發展；加快發展服務業，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系；加強生態環境保護和建設，努力構筑祖國北疆的生態屏障。

2.對內對外開放助推了我區經濟又好又快發展。自治區緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和向北開放的有利時機，深化同周邊省區的合作，加強同長三角、珠三角等地區的橫向聯合，深度融入全國發展大局。充分發揮“兩種資源、兩個市場”優勢，以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，大力實施沿邊開放戰略，充分發揮了內引外聯的樞紐作用，構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。

3.科技創新驅動了我區經濟社會跨越式發展。近年來，全區科技成果大量涌現，科技整體實力進一步增強。科技創新條件得到較大改善。全社會R&D經費達到52.07億元，是“十五”末期的4.6倍；R&D/GDP達到0.53%，比“十五”末提高了0.23個百分點。2010年內蒙古綜合科技進步水平指數為43.91%，較2005年提高了13.81個百分點，在全國排位也由2005年的第24位前移至第21位。2項重要的一級指標“科技進步環境”和“科技促進經濟社會發展”進入全國排名前10名。

（二）我區改革開放、科技發展面臨的問題和挑戰

1.體制機制改革有待繼續深化。改革開放以來，我區大膽改革，積極探索，但在經濟基礎、上層建筑方面仍有制約生產力發展的因素。生產要素市場還不完善，人才科技要素還比較短缺，市場機制還不能充分發揮作用；我區非公有制經濟整體發展層次不高，多數企業仍處于資源開發和勞動密集型產業鏈下端，創新能力弱；城鄉差距收入差距仍很大，農牧林業等重點領域發展中突出問題有待解決；財稅體制還不能很好地為我區生態建設、能源基地建設服務；在分配領域，我區城鄉居民收入水平還比較低，基本公共服務體系不完善；政府職能轉變有待進一步強化，服務型、法治型、責任型政府建立還有待進一步完善。

2.對內對外開放有待進一步拓寬。改革開放以來，我區對內對外開放水平有了較大提高。但是，對外開放存在通道不暢、外貿進出口規模較小、經濟外向度不高等突出問題。出口對內蒙古經濟增長的貢獻率較低，經濟外向度不高，對外開放的層次和水平與發達地區相比還存在明顯差距，對經濟發展的帶動作用還十分有限。

3.科技的促進作用有待進一步加強。我區科技發展的基礎差、底子薄，原始性創新成果和自主科技品牌少，引進技術開展二次創新的比例偏低；高層次創新人才匱乏，R&D投入強度仍處全國落后水平，科技資源優化配置機制尚不健全，多元化科技投融資體系仍未形成，難以營造吸引創新領軍人才和高水平研發機構的集聚環境；研發效率不高，較少承擔國家重大科技項目，較少建有國家級創新平臺，基于自主知識產權和核心技術的企業競爭力低。

三、我區改革開放和科技創新的戰略思維

我區推進科學發展，實現富民強區，要以“8337”發展戰略實施為契機，更加注重改革開放、科技進步，充分發揮“三大動力”的推動作用，解放和發展我區社會生產力。

（一）深化重點領域改革，提升我區科學發展水平

1.積極發展非公有制經濟。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域。大力發展中小型企業，完善財稅體制，著力解決小型微型企業融資難問題。改善政府公共服務，完善市場準入制度，擴大特許經營，為民營企業創造公平競爭的發展環境。認真落實促進中小企業發展的各項政策，落實放寬市場準入的各項政策，消除“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，依法保護中小企業合法權益。

2.深化分配體制改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調整收入分配關系，積極落實國家調整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉收入差距擴大趨勢。深化壟斷行業改革，打破壟斷行業壁壘，限制壟斷行業過高收入。加大政府再分配力度，縮小社會成員之間在享受社會保障和社會福利上的差距，提高邊遠地區和高寒地區職工的收入。

3.深化行政體制改革。加快政府職能轉變，創新行政管理體制，提高行政能力和效率，加快推進政府向服務型、法治型、責任型轉變。力爭能夠提供更多優質公共服務，維護社會公平正義，成為經濟發展方式轉變的重要推動力量。

（二）拓寬對內對外開放領域，增強我區競爭實力

1.繼續擴大對內對外開放。對內開放，要重點深化同周邊省區的合作，加強同長三角、珠三角等地區的橫向聯合，深度融入全國發展大局；對外開放，要以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，大力實施沿邊開放戰略，充分發揮內引外聯的樞紐作用，加快構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。加強與俄蒙毗鄰地區的交往和聯系，積極參與東北亞等國際區域合作，擴大政府間高層會晤機制、企業間商貿往來與經濟技術合作、社會人文交流等雙邊、多邊活動，在有條件的地區設立邊境經濟合作區，探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區等等，形成多層次、寬領域的合作交流機制。

2.吸納先進地區和國家的生產要素。特別要緊緊抓住新一輪產業轉移機遇，發揮比較優勢，積極主動作為，加快建設一批承接產業轉移示范園區和重大項目，在借力發展中增強綜合實力，在引進消化中轉變經濟發展方式。要傾力打造親商、安商、富商的政務環境、市場環境、法制環境和人文環境，使我區成為吸引有識之士投資興業的一方熱土。

3.加速推進口岸基礎設施建設。繼續完善口岸基礎設施，落實國家扶持邊貿的各項政策，打造沿邊開放經濟帶，加快滿洲里開發開放試驗區建設，抓緊二連浩特市申報國家重點開發開放試驗區工作，在有條件的地區探索設立邊境經濟合作區。

（三）創新我區科技發展，提升我區科學發展水平

1.首要先解決科技發展核心問題。一要把提高自主創新能力作為科技發展的戰略基點。立足自主創新，培育一批本土自主創新型企業和高起點的自主創新基地，增加自主知識產權擁有量。大型骨干企業、高新技術企業的核心競爭力顯著增強，自主技術在主導產品中的比重持續上升，自主創新環境和基礎條件明顯改善。二要把高層次創新人才隊伍建設作為科技發展的主導力量。以草原英才科技工程為帶動，以國家和自治區重大科技項目為牽引，加快培養和引進高層次創新人才并匯聚創新團隊。在自治區優勢支柱產業和戰略性新興產業的重點發展方向，逐漸消除項目與平臺中創新領軍人才配置盲區。

2.以科技創新促使我區生產方式轉變。發揮科技進步與創新的引領和支撐作用，依靠科技進步改造傳統產業，發展高新技術產業，推動產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，走符合地區實際、具有內蒙古特色的新型工業化道路；依靠科技創新轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，促進全面協調可持續發展。

3.依靠科技創新提升我區產業發展水平。一要發展主導產業核心技術。在能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工、高新技術等支柱產業，掌握一批核心技術，突破一批前沿技術，擁有一批原理性發明專利，創造一批基本技術標準，培植一批自主品牌。二要發展戰略性新興產業技術。集中力量突破一批支撐節能環保、新材料、煤清潔利用、新能源、生物、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。三要發展地方特色產業技術。引進、開發和推廣集成配套的無污染特色產品生產技術，培育一批地方經濟新增長點，發展一批特色產業龍頭企業，促進形成肉、乳、糧、瓜菜等特色產業的發展。四要發展民生產業技術。以技術進步促進優生優育、醫藥、衛生、重大疾病防治、保健、綠色健康食品的開發供給，接入與城鎮家庭生活質量相關的“物聯網”， 推廣應用日常起居的電子產品和家庭智能化控制系統。

責任編輯：康偉