江蘇省中職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與效應(yīng)分析

徐夏+陳兆蘭

摘 要 在舉辦結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意的中等職業(yè)教育訴求下，江蘇省在質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)方面作出探索，實施了中等職業(yè)學(xué)校星級評估。星級評估以評估標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，由學(xué)校自評、材料評審、現(xiàn)場考察、結(jié)論審定四大環(huán)節(jié)組成。首輪星級評估實踐表明，科學(xué)構(gòu)建評估體系，發(fā)揮促建作用，將推進(jìn)中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；質(zhì)量保障；星級評估；效應(yīng)；江蘇省

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0047-03

2007年底，江蘇省為貫徹落實國家大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，加快教育現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，決定在全省范圍內(nèi)開展中等職業(yè)學(xué)校星級評估。2008年1月，省教育廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)江蘇省中等職業(yè)學(xué)校星級評估實施辦法的通知》，決定由江蘇省教育評估院組織實施，星級評估正式拉開帷幕[1]。五年多來，星級評估在提升職業(yè)教育資源優(yōu)質(zhì)化程度，優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高職教整體水平等方面發(fā)揮了重要作用。

一、制定星級評估標(biāo)準(zhǔn)

（一）星級的定位與等級劃分

江蘇中職學(xué)校星級評估共設(shè)5個等級，其中，一星級為不合格學(xué)校，二星級為達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求的學(xué)校，是辦學(xué)的底線。三星、四星級學(xué)校是江蘇中等職業(yè)學(xué)校星級評估的主體，其標(biāo)準(zhǔn)由教育廳會同評估院結(jié)合江蘇職業(yè)教育的實際獨立制定。從層次上說，三星級相當(dāng)于國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，是江蘇中職學(xué)校的主體和骨干，四星級相當(dāng)于國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校，要求學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益好，具有一定的示范性。五星級是展示省級一流辦學(xué)水平的窗口學(xué)校，暫未開展此級別的評估。由此可見，星級評估體現(xiàn)了一種價值判斷，反映了學(xué)校在辦學(xué)績效、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的成效。

（二）星級標(biāo)準(zhǔn)的制定與特色

江蘇省中等職業(yè)學(xué)校星級評估標(biāo)準(zhǔn)分三星級和四星級兩個層次，每個層次包含學(xué)校總體概況、師資隊伍、專業(yè)與課程、實訓(xùn)實習(xí)基地、設(shè)施條件、學(xué)校管理、學(xué)生培養(yǎng)、社會服務(wù)等8個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)始終堅持“評估引領(lǐng)”的原則，高度關(guān)注內(nèi)部管理、雙師教師、專業(yè)建設(shè)、校企合作、經(jīng)費投入等對職業(yè)教育能力、技能成才育人方式產(chǎn)生影響的要素，以職教現(xiàn)代化目標(biāo)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為本位，引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。為體現(xiàn)分類指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)類學(xué)校提高辦學(xué)效益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，2011年評估院以原有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，分別修訂出體育、藝術(shù)類星級中職評估標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系設(shè)計上，在注重與現(xiàn)有國家級重點、示范校標(biāo)準(zhǔn)對接的同時，又努力體現(xiàn)江蘇職教的特色和水平。為增加操作性，體現(xiàn)梯度推進(jìn)，三星、四星級標(biāo)準(zhǔn)的一級、二級指標(biāo)完全相同，但評定標(biāo)準(zhǔn)不一。各級指標(biāo)相互銜接，又有明顯梯度，使不同學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展高度、軟硬件條件、管理水平等，都能找到現(xiàn)實中的坐標(biāo)和未來發(fā)展的方向。

二、實施星級評估

江蘇中職星級評估主要由學(xué)校自評、材料評審、現(xiàn)場考察、結(jié)論審定四大環(huán)節(jié)組成。以評促建，在公平、公正的價值基準(zhǔn)上，充分尊重作為教育改革和發(fā)展主體的評估對象[2]。通過評估主、客體共同參與評估過程，形成合力，使評估的功能和價值落到實處，達(dá)到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的最終目的。

學(xué)校自評是中職校星級評估最重要的一個環(huán)節(jié)，自評的質(zhì)量直接決定整個評估工作質(zhì)量。自評中，學(xué)校對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項審視，總結(jié)得失，規(guī)劃未來，由此把評估從一種外部質(zhì)量干預(yù)，內(nèi)化成學(xué)校自我質(zhì)量保障的自覺行動，使評估過程成為轉(zhuǎn)變教育思想，明確辦學(xué)方向，打造品牌的過程。自評體現(xiàn)評估的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)學(xué)校按照職業(yè)教育發(fā)展方向進(jìn)行改革與建設(shè)，根據(jù)星級評估標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)校形成自我約束、自我發(fā)展的長效機(jī)制。

在自評自建的基礎(chǔ)上，學(xué)校對照評估標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校的基本狀況做出判斷，按照要求形成自評報告和相關(guān)支撐材料，并確保材料真實準(zhǔn)確，內(nèi)容規(guī)范適度。市教育主管部門審核材料后，進(jìn)行申報。省教育評估院接到申報后組織專家對申報材料進(jìn)行集中評審，并向所有申報學(xué)校詳細(xì)反饋評審中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，為學(xué)校整改提供幫助。同時，確定進(jìn)入現(xiàn)場考察的學(xué)校名單。

現(xiàn)場考察是專家了解學(xué)校創(chuàng)建工作的必要環(huán)節(jié)，由高職院長、中職校長、企業(yè)人士組成專家組，對學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題和原因進(jìn)行深入分析，與學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行充分交流。考察主要包括資料核查、隨機(jī)聽課、深度訪談、校內(nèi)外基地考察、專業(yè)剖析、技能測試、學(xué)生教師專題研討、意見反饋等活動，時間為兩天半。現(xiàn)場考察是充分發(fā)揮評估診斷和指導(dǎo)作用的重要載體，找出學(xué)校發(fā)展瓶頸所在，與校方共謀對策，考察的質(zhì)量一定程度上決定著星級評估的質(zhì)量。考察結(jié)束后，專家組要對學(xué)校在改革發(fā)展中存在的問題和深層次原因進(jìn)行梳理，并向?qū)W校和主管部門進(jìn)行意見反饋，提出準(zhǔn)確且具有可操作性的建議。

評估院每年組織召開“江蘇省中等職業(yè)學(xué)校星級評估專家委員會議”對全年現(xiàn)場考察的評估意見進(jìn)行審議，確定各學(xué)校的評估結(jié)論。結(jié)論分為通過、不通過、暫緩?fù)ㄟ^三種。對暫緩?fù)ㄟ^的學(xué)校，在一定的整改期結(jié)束后，組織專家對其整改情況進(jìn)行回訪考察，考察結(jié)論將作為最終結(jié)論送下一年專委會審議。評估院將評估專家委員會審議通過的學(xué)校名單上報教育廳備案，并向社會公布。對未達(dá)三星標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，省教育廳將逐步采取減少招生計劃，暫停教學(xué)項目申報等措施進(jìn)行整改。通過5年一輪的評估，最終促進(jìn)全省中職校盡快達(dá)到三星級以上標(biāo)準(zhǔn)。

三、分析星級評估效應(yīng)

（一）星級評估促使資金投入不斷加大，辦學(xué)條件明顯改善

省教育主管部門對評估結(jié)果的應(yīng)用及相關(guān)政策的出臺，使得中職學(xué)校和利益相關(guān)方就評估形成共識，即辦好中職教育不僅是學(xué)校的責(zé)任，也是地方政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，還是破解職教改革發(fā)展難題的關(guān)鍵[3]。區(qū)域內(nèi)中職校的星級高低和布局更反映了地方政府對職業(yè)教育的重視程度，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。星級評估實施以來，各級地方政府對中職校的投入不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，星級中職總計經(jīng)費投入130多億元，159所三星級以上學(xué)校中有70多所易地新建或改擴(kuò)建，新建學(xué)校比例達(dá)44%。目前，全省三星級中職校校均占地面積約118.4畝，校均建筑面積約4.12萬平方米；四星中職學(xué)校校均占地面積約275.4畝，校均建筑面積約9.64萬平方米。校內(nèi)外教學(xué)、實訓(xùn)設(shè)施在規(guī)模和裝備水平上取得了重大進(jìn)步，全省生均儀器設(shè)備值約7728元，校均圖書館紙質(zhì)圖書約12.2萬冊，辦學(xué)條件比評估前有了根本性改善。

（二）星級評估使優(yōu)質(zhì)資源有效拓展，專業(yè)布局日益優(yōu)化

截至目前，全省評估認(rèn)定了159所三星級以上中職學(xué)校，約占全省中職學(xué)校總數(shù)的75.3%。其中，三星級學(xué)校57所，四星級學(xué)校102所。三星級以上學(xué)校吸納了全省約80%的中職在校生。2010年，教育部開展“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校”創(chuàng)建工作，江蘇四星級中職校積極參與國家示范中職校遴選，目前全省有58所學(xué)校成為國家示范中職校建設(shè)單位，示范中職占全省職業(yè)學(xué)校的比例全國第一。在優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的同時，星級評估關(guān)注省域內(nèi)專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校緊密圍繞地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)。目前，全省專業(yè)分布地域特色明顯：蘇南地區(qū)國際化、現(xiàn)代化程度較高，大力發(fā)展電工電子、現(xiàn)代制造、汽車、物流等專業(yè)；蘇中地區(qū)人力資源豐富，著力加強(qiáng)電子、服裝、建筑等專業(yè)；蘇北地區(qū)自然資源豐富，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化工、船舶等專業(yè)。

（三）星級評估推進(jìn)教育教學(xué)改革不斷深化，內(nèi)涵建設(shè)效果明顯

評估以來，學(xué)校以專業(yè)建設(shè)為內(nèi)涵建設(shè)的突破口，采取一系列舉措，走規(guī)范化、品牌化、特色化建設(shè)之路，在全省中職校中掀起省級示范專業(yè)、品牌特色專業(yè)的創(chuàng)建高潮。至2013年，全省中職學(xué)校共有省級示范專業(yè)、品牌特色專業(yè)798個，開發(fā)校本課程與教材2375門，省級課改實驗點211個。創(chuàng)建省級以上實訓(xùn)基地292個。省級以上技能競賽也成為星級學(xué)校展示技術(shù)技能的舞臺，星級中職共獲得省級以上競賽一等獎1943個，二等獎2795個，三等獎3946個。

（四）星級評估推動校企合作不斷深入，師資水平持續(xù)提高

星級評估高度關(guān)注校企合作的模式、層次、內(nèi)涵與成效，并在指標(biāo)體系中予以明確，從而引導(dǎo)中職學(xué)校走工學(xué)結(jié)合、校企合作之路。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年至今，全省中職校的合作企業(yè)達(dá)6865家，企業(yè)冠名班906個，訂單培養(yǎng)的在校學(xué)生有6.67萬人；校企共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地3700多個。學(xué)校加大教師培訓(xùn)投入，鼓勵、引導(dǎo)專業(yè)教師參加職業(yè)資格考核，提高自身的專業(yè)水平與實踐能力，有力促進(jìn)“雙師型”師資隊伍建設(shè)。截至目前，江蘇省三星級學(xué)校雙師型教師比例達(dá)61.3%，四星級學(xué)校雙師型教師比例達(dá)73.8%。教師到企業(yè)鍛煉促使其結(jié)合生產(chǎn)實際及時更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，開展技術(shù)合作。目前，全省中職校合作產(chǎn)學(xué)研項目733項，學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員雙方交流人數(shù)達(dá)5000人/年。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁益民.教育評估改革：以學(xué)校為主體，以質(zhì)量為核心，以服務(wù)為導(dǎo)向[J].常州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014（1）：1-4.

[3]徐健.江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)研究[J].教育與職業(yè)，2011（32）：11-13.

The Construction of Secondary Vocational Education Quality Assurance System in Jiangsu Province and Its Effect Analysis

——Based on The First Round of Star Evaluation Practice

XU Xia， CHEN Zhao-lan

（Nanjing College of Information Technology， Nanjing Jiangsu 210024，China）

Abstract Under the aspirations of reasonable structure， high quality and efficient， satisfaction of the people of secondary vocational education， Jiangsu Province makes explorations in quality assurance mechanism， implements the secondary vocational school star evaluation. The first round of star evaluation practice shows that scientifically constructing evaluation system， playing its role in promoting will promote the quality of secondary vocational education.

Key words secondary vocational education； quality assurance； star evaluation； effect； Jiangsu province