重拳反腐

盛世良++曹妍

“反腐敗斗爭中不應該存在‘碰不得的人”，“沒有不能觸碰的領域?！?/p>

——俄羅斯總統普京

一 百年來，俄式腐敗被形容為一場場墮落的狂飆。每個歷史時期，腐敗不但有新的成因和表象，還總是與過去的傳統融為一體，以至如今，腐敗漸漸從政府向司法機關、軍隊、教育系統擴散，向街頭巷陌擴散。

俄前總檢察長烏斯季諾夫認為，80%的官員有不同程度的腐敗行為；調查顯示，有29%的個人和56%的企業曾被迫行賄，在那些尚未行賄的人中，也有44%的人“有所準備”。

腐敗嚴重損害了執政黨——統一俄羅斯黨的聲望。近年來，反對派在集會游行中不斷打出橫幅，叫響“反對統俄黨官僚腐敗”。

面對這個歷史難題，第三次出任總統的普京嚴陣以待，高調反腐。他強調：“反腐敗斗爭中不應該存在‘碰不得的人”，“沒有不能觸碰的領域?！?/p>

俄羅斯總統辦公廳主任伊萬諾夫披露，為防止金融資產外流，普京已向國家杜馬（議會下院）提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有國外發行的股票以及其他金融票據。

去年4月2日，普京還簽署一項法令，推動俄官員收支申報制度獲得嚴格執行，包括申報購入房產、土地、汽車、貴重物品、股票和在海外持有資產的信息，同時解釋購入這些資產所用資金的來源。

日前，總統普京和總理梅德韋杰夫在內的各級官員已經提交了收支申報表。

“沒有碰不得的人”，“沒有不能觸碰的領域”，此番財產申報，算是一種注解。

重拳出擊

普京在國情咨文中宣布，對官員和國企領導人，除了監督其收入和資產外，還要監督開支和大宗購置。他發誓，“要把腐敗分子清除出政權機關！”普京重返克里姆林宮后的首次國情咨文以反腐為主題，聽眾報以熱烈的掌聲。

2012年，全球反腐敗非政府組織“透明國際”公布了全球清廉指數，在182個國家中，俄羅斯排名第143位。這一排名，甚至還不如塞拉利昂和尼日爾等非洲不發達國家，僅稍強于利比亞、伊拉克、索馬里、阿富汗等動亂國家。

就此，富有幽默感的俄羅斯人編了個笑話：國際組織評審年度各國清廉指數，俄羅斯出人意料地由頭年的墊底變為榮登前十名。俄國官員透露：“那是因為咱給評委送了禮……”

近來，俄輿情調查機構列瓦達中心的一份報告顯示，腐敗已經與貧窮和通脹一起，成為俄民眾最關注的問題。

而事實上，這些年，尤其是2012年第三次入主克里姆林宮以來，普京在反腐問題上沒少下功夫，他的一系列組合拳，已打遍整個俄羅斯。

普京反腐并不是一時心血來潮。早在2000～2008年的前兩個總統任期內，他就采取了高級官員財產申報、設立公開舉報制度等措施。

2008年梅德韋杰夫出任總統后也曾放出狠話，要懲治腐敗“這個俄羅斯社會的重癥”。他設立總統反腐敗委員會，親自擔任主席，并頒布了《國家反腐敗綱要》和《反腐敗法》，甚至具體規定，官員只能接受價值在3000盧布（1盧布約合0.21元人民幣）以下的禮品。

梅德韋杰夫估計，不法官員勾結商人每年侵吞國家資金達3000億美元。專家則估算，俄羅斯目前每年用于腐敗的流動資金總量為3500億美元，這就是說，“公仆們”平均每天要撈10億美元。

俄羅斯內務部經濟安全和反腐敗總局公布的2011年的數據顯示，俄官員平均每人受賄30萬盧布，遠高于2010年的6.1萬盧布。最易受賄的是負責政府采購的人員，其受賄所得一般都存在境外。

俄媒體披露，腐敗官員平均每次收受賄賂的金額如今已經攀升到27000盧布，比3年前激增近3倍。如今受賄案數量達49000件，比3年前增長26%，其中有35000件已經觸及刑法。

俄前總檢察長烏斯季諾夫認為，80%的官員有不同程度的腐敗行為。

這一切，令第三次出任總統的普京不得不重拳出擊。

其實，在第三次入主克里姆林宮之前，普京就已經進行了一場“預熱反腐”，電力系統成了他的第一個目標。當時，普京授意自己的頭號心腹、時任副總理的伊戈爾·謝欽拿改革不力、問題頻出的電力產業開刀。

在2011年12月的一次電力產業會議上，普京將謝欽提交給他的調查報告拿出來，憤怒地說：“在被調查的352名電力產業高管中有162名，約一半，與總數達385家的商業組織有聯系?！?/p>

也難怪普京發怒，這385家商業組織要么是這些電力高管的親屬或心腹經營的電力服務企業，要么就是在海外注冊的用于轉移他們財產的離岸公司。

會議上，普京予以一一揭露，有3名高管甚至被他毫不留情面地點出了姓名。第二天，這3名電力高管及其副手共13人，全部被解職接受調查。

砍掉一半“特權車”

在俄羅斯，有一種車掛有特殊車牌，車前懸掛國旗，有的車頂上還有警燈。它們不僅不遵守交通規則，不受限速約束，甚至還經常有交警開道。

這種車被稱為“特權車”，它們常常是俄羅斯高官們的“坐騎”，有時也會被高價“出租”給商人。由于車頂裝有警燈，它們可以在街上橫沖直撞，免受處罰。

近些年來，“特權車”經常違反交通規則并導致多起事故，引起民眾強烈不滿。俄羅斯民間相繼開展的一些針對“特權車”的抗議行動，不僅得到了民眾的支持，甚至還得到一些交警的默許。

普京在2012年總統競選時承諾，大幅減少“特權車”數量。勝選后，他于5月19日簽署總統令，將俄全境的“特權車”削減一半，同時嚴格排查非法使用情況。

總統令于當年7月1日生效。根據這份總統令，俄羅斯全國共有569輛交通工具可以安裝警燈和警笛，此前這類車輛的數量大約為1000輛?？偨y令規定，僅國家保安局分管安全事務的人員和受國家保護的人所乘車輛可以安裝警報裝置，禁止不分管公共安全的官員使用警報裝置。

國防部長下臺

2012年10月25日，世界“俄國通”組織“瓦爾代俱樂部”的成員在莫斯科郊外諾沃奧加廖沃總統官邸的宴會廳前喝著香檳和威士忌，等待與普京共進午餐。預定時間已經過了一個多小時，未見總統身影。普京最終還是來了，但似乎有點心不在焉。

原來，當天早上，警方突襲搜查俄羅斯國防服務公司董事會成員、前國防部財產司司長葉夫根尼婭·瓦西里耶娃的住所時，居然在這位34歲的金發美女家里撞見了她的老上級國防部長謝爾久科夫，而事后部長竟然要求把自己列入參加搜查的人的名單！

而普京的遲到正與此相關。

俄羅斯近年來搞軍事改革，把部隊的后勤業務外包給了新成立的公司。俄羅斯媒體披露，隸屬于國防部的國防服務公司將該部擁有的一些建筑和地塊以低于市場價的價格出售，比如，一些地塊在出售前使用國防部的國家預算資金建設了高檔別墅區，但仍按照空地的價格出售。在這種操作中，一些官員牟取了私利。

除了國防服務公司，另外一家軍隊下屬的后勤保障公司也涉嫌套取國家預算資金。據調查，這兩起案件給國家造成的損失超過67億盧布。俄羅斯聯邦偵查委員會副主席索羅奇金說，這在過去幾年是從未有過的。多名涉案國防部官員已經被立案調查。

據了解，這些交易是在瓦西里耶娃的主使下進行的。瓦西里耶娃和國防部長謝爾久科夫既是大學校友又是鄰居，兩人關系密切。

據俄《生意人報》報道，從瓦西里耶娃家中發現的現金、名貴珠寶、古董、名畫等價值1000萬美元。瓦西里耶娃當時要求留下一些東西作紀念，稱其中不少是謝爾久科夫送給她的禮物。

而其他一些媒體的報道更為這起案件增添了桃色。英國《星期日電訊報》報道說，瓦西里耶娃是50歲的謝爾久科夫的情人，謝爾久科夫的桃色丑聞惹惱了其岳父、副總理祖布科夫，后者一手安排了這次搜查。事發后，謝爾久科夫緊急求見普京。于是，普京會見“瓦爾代俱樂部”成員的時間推遲了一小時……

盡管謝爾久科夫求見了普京，但11月6日，普京還是解除了他國防部長的職務。

雖然各路人士對謝爾久科夫倒臺的真正原因進行了不同的解讀，但不少專家認為，國防部長的落馬可以被視為俄當局試圖嚴懲腐敗的一個信號——謝爾久科夫是俄羅斯20年來第一位因腐敗而丟官的部長。

貪腐案密集曝光

俄羅斯國家電視臺一臺去年11月底播出調查紀錄片稱，俄羅斯前農業部長斯克倫尼克在擔任俄羅斯農業租賃公司總經理一職時，涉嫌挪用高達390億盧布的聯邦預算撥款。稍早時候，俄羅斯媒體援引消息人士的話說，強力部門已經掌握了足夠多的資料，可能很快對她進行刑事立案，她在法國的住所也可能被凍結。目前，斯克倫尼克被軟禁在法國的住宅里，正在接受進一步的調查。

反腐風暴之中，“弱不禁風”的高官們還有：地區發展部前副部長、現彼爾姆州州長帕諾夫被撤職查辦并逮捕，罪名是侵吞亞太經濟合作組織會議9300萬盧布資金；航天公司在“格洛納斯”全球定位系統研制過程中侵吞近1/3經費，數額高達65億盧布，總經理烏爾利奇被解除職務；衛生部、科教系統等部門官員也相繼曝出貪腐丑聞。

俄羅斯這段時間密集曝光貪腐案，其層次之高，數額之大，實屬罕見。這些跡象似乎表明，俄羅斯領導人下決心從打擊高層腐敗和凈化權力機關著手，反腐正在動真格。

制度上的“緊箍咒”

除了拿腐敗官員開刀，普京的反腐風暴中，不容忽視的另一點就是試圖從制度上解決腐敗問題。在國情咨文中，普京已表達出相關意向：對官員和國企領導人，除了監督其收入和資產外，還要監督開支和大宗購置……

2012年12月21日，俄羅斯立法機關國家杜馬（議會下院）通過法案，禁止國家公職人員及其家庭成員在規定期限內擁有海外資產（不動產和銀行存款），規定期限指的是官員任職期間及離職后3年以內。違者將被處以500萬～1000萬盧布的罰款，或被判處最高5年的有期徒刑，并在3年之內不得擔任公職。

自2013年起，俄公職人員及其家庭成員在購買房產、土地、交通工具、有價證券、股份時，如果支出數額超過家庭最近3年收入總和，則必須申報并說明資金來源。證明大額支出收入來源的信息將在相應政府部門網站上公布，在不涉及國家機密的基礎上，這些信息將在媒體上公開。法案于2013年1月1起生效，但是從2012年1月起的交易也將被檢查。

禁止擁有海外資產、監督官員大額開支只是俄羅斯給官員新加的“緊箍咒”。其實，俄羅斯于2008年通過的《反腐敗法》，已經確立了預防和打擊腐敗的主要原則，為國家反腐斗爭提供了法律依據和制度保障。

《反腐敗法》中最關鍵的一條是，自2010年起，公職人員及其家庭成員需申報薪水收入、房產和銀行存款。截至2013年初，記錄公職人員最近3年家庭收入的數據已經完備，這也使得對官員大額支出進行監督具有了理論上的可行性。

寡頭時代的終結

俄羅斯的寡頭是誘發腐敗的重要因素之一，過去十余年間，普京與寡頭的斗爭也是其反腐戰役的重要組成部分。

所謂寡頭，是指掌握著龐大的金融資本，并實際控制著國民經濟命脈的國家政權的壟斷資本家或壟斷資本家集團。俄羅斯的寡頭問題源于葉利欽時代，當時，俄羅斯尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基、伏爾加汽車公司的后臺老板別列佐夫斯基、“大橋”公司總裁古辛斯基等7人被稱為七大寡頭。他們控制著俄羅斯最大的幾家銀行、最大的幾家石油天然氣公司以及大多數新聞媒體，其觸角幾乎伸至俄政治、經濟及社會生活的各個層面。這幾個大寡頭同時又與葉氏家族成員尤其是葉利欽的女兒季亞琴科等保持著良好的個人關系，并為后者在國外購置了多處奢華的不動產。作為回報，寡頭們在克里姆林宮及政府中被安排了重要職務，葉利欽遇到重大政治決策和人事安排問題都要先同他們商量。當時，在俄羅斯普通人眼中，寡頭政治就是腐敗的代名詞。

這些寡頭們曾經有過相當長時間“呼風喚雨”的生活。但是普京上臺后，他們的日子就不好過了。早在普京出任代總統時期，他就解除了葉利欽女兒季亞琴科總統顧問的職務，這讓各路寡頭倒抽了一口涼氣。

成為總統之后，普京聲明同寡頭們劃清界線、保持距離。此后，他又多次表示要結束俄羅斯的寡頭政治經濟時代，樹立國家政權的威信。

在2000年會見“庫爾斯克”號核潛艇遇難艇員家屬時，普京言辭激烈地抨擊了寡頭們。他說，這些人在私有化過程中鉆法律的空子，以極低的價格奪取了一些大型企業和許多媒體的控制權，他們是導致俄羅斯經濟衰退的罪魁禍首。

普京從經濟層面入手解決寡頭問題，首先是重拳打擊寡頭們的經濟違法犯罪行為，此外，普京也制定了一系列限制寡頭壟斷的政策。在就任總統半年之內，普京就整治了兩個寡頭首領古辛斯基和別列佐夫斯基。2003年選舉前夕，普京再次出手，解決了另一個寡頭首領霍多爾科夫斯基。其他幾個大寡頭也破產的破產，隱退的隱退，再也不能興風作浪了。

立法嚴厲 執行堅決

“總統反腐，立法先行”，這是俄羅斯元首們反腐的基本做法，比較而言，普京反腐出臺的法律是最嚴厲的，執行起來也是最堅決的。

葉利欽時代，在兩屆總統任期內，俄羅斯社會動蕩、貪腐盛行。1992年，俄政府推出了第一部《反貪污賄賂法》。1997年，葉利欽簽署了第一個關于公職人員申報財產的總統令。但是，上述法令均未取得實效。

2000年，普京在誓言“給我20年，還你一個強大的俄羅斯”之際，就啟動了強勢反腐的進程。從2002年起，俄政府圍繞公務員體系制定頒布了一系列反貪腐法律，包括《俄聯邦國家公務原則法》等。2003年，普京簽署總統令，成立總統直屬反貪污賄賂委員會，此后還在各級檢察機關設立了反貪監督局。

2012年下半年以來，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類法令之嚴厲世所罕見。

普京反腐的另一個特點是運動化。他一貫強調，應該多次發起反腐運動，懲治官員。2004年1月，普京在反腐敗工作會議上指出：“俄羅斯的腐敗階層實際上已經組成了一個個黑社會，不僅官員腐敗，各行各業都有腐敗現象。”在隨后的幾年里，他多次掀起反腐風暴，撤掉多名涉嫌貪污的官員。

最近的一次反腐風暴起始于2012年下半年，先是俄羅斯前國防部長謝爾久科夫被普京閃電般撤職，隨后，俄多名政府高官應聲而倒，反腐風暴持續至今。

與以往相比，普京此次發起的反腐運動所涉及的官員級別更高，行動更快。對于那些腐敗多年但一直未被懲治的官員，普京這次都下了狠手，采取了果斷措施。

普京此輪反腐運動還有一個重要特征是借助了媒體手段。以往的反腐行動多數都是悄悄進行，釋放的信息非常有限，但這一次，俄政府在俄羅斯國家電視臺播放了在任和離任部長腐敗丑聞的紀錄片。盡管紀錄片是深夜播出，但依然受到輿論的廣泛關注。

媒體的廣泛參與使這次反腐風暴成為最高調、最透明的反腐運動。普京借助媒體公開官員腐敗丑聞，產生了巨大的社會影響力，并對其他官員起到了警示和心理震懾作用。但這種高調反腐也產生了一些副作用，媒體大力宣傳的效果雖然震懾了官員，卻也嚇壞了老百姓，他們對俄羅斯的腐敗現狀感到失望，甚至不相信政府能夠徹底根治。

普京對貪腐現象深惡痛絕，但一些媒體評論說，俄羅斯要想根治貪污受賄，需要的不是特別嚴酷的法律，也不是各種高調的運動和宣傳，而是堅持到底的決心。

（摘編自《環球》雜志）