國外公務員享有的待遇

張濱陽++張青++李國榮++陳濟

英國：精英把持 福利優厚

英國公務員的人員范圍跟我們通常所理解的有所不同，總的來說比中國公務員范圍要小。它基本上只包括中央政府系統非選舉產生及非政府任命的人員，地方政府的工作人員不包括在英國公務員的范圍內。但是英國公務員又不限于中央各部委，還包括各類執行機關、非部委公共機構等具有公共服務性質的單位。

英國公務員的選拔遵循“在公平和公開競爭基礎上擇優錄用的原則”。公務員政治中立，不會因政權（執政黨）的更替而更換。公務員主要的工作是研究、制定方案及執行，而非制定政策；政策失敗，公務員亦不用下臺。

英國公務員隊伍長期被精英把持。1948年到1963年，公務員隊伍當中只有3%來自工人階級。1966年的調查顯示，高級公務員當中有一半人是畢業于私立學校，牛津、劍橋兩所名校的畢業生更是充斥公務員隊伍。一項名為“快速流動”的考試是目前英國最主要的公務員考試，它在2012年發布的報告顯示，在最后被錄用者中，有26.6%來自牛津和劍橋大學。同年的另一項調查顯示，英國外交部的公務員有62%畢業于這兩所名校；而在其他各部門的高級公務員中，這一比例也高達55%。

朝九晚五的英國公務員，一般來說工作強度不大，周末也不用加班或倒班，工資水平維持在中等，退休金也還算豐厚，因此在英國是很吸引人的。

目前，5級以上的高級公務員直接受內閣辦公室管理。高級公務員之外，其他公務員的職位設置和工資在遵守相關的公務員薪酬法規條件下，可由各部委自己制定。

根據英國政府2012年公布的高級公務員年薪數據，其中最高者可拿到30萬英鎊以上。負責倫敦奧運會場館和基礎設施建設和管理運營的奧運交付管理局的CEO，年薪最高為31.5萬英鎊（1英鎊約合人民幣9.9元）。最少的國防部一位不處理具體事務的局長，年薪為3萬英鎊，不過他每年最少上30天班即可。

普通公務員起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間，一般工作四五年之后，可以達到每年4.5萬英鎊的水平。據披露的一份數據，倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊，公務員的工資可以維持在中等水平。目前倫敦的平均房價為每套43.9萬英鎊，一位公務員憑10年的工資就可購得起了。

英國公務員雖然算不上高薪，但是福利還是不錯。很多可以實行彈性工作制或者在家辦公，休閑娛樂，孩子入托和看護，甚至孩子假期活動，都有相關的保障。

英國公務員最主要的福利是養老金。與普通國民一樣，英國公務員參加國家基本養老保險制度，除此之外，國家還為公務員設立了不同類型的職業養老金保險制度。這筆養老金相對比較豐厚，拿同屬于公共部門的大學比較來說，大學的養老金是單位繳納職工工資額的16%，個人繳納6.35%，退休時職工能拿到最后工資的一半作為職業養老金。而國家公務員，單位平均繳納21.3%，個人繳納1.5%～3.5%不等，退休時能拿到退休前最后工資的三分之二作為職業養老金。

韓國：社會追捧 分化嚴重

因有著穩定的收入、良好的工作環境和受人尊敬的社會地位，退休后可享受完善的養老、醫療體系和福利制度，被稱為“鐵飯碗”的公務員一直是韓國人青睞和理想中的職業。

韓國一般公務員（除總統、總理等政務類之外）分為9級，1級最高，9級最低。

韓國公務員薪資福利由《公務員年金法》作了細致規定，包括基本工資、補貼和福利。但級別崗位不同，收入差異也很大。

以2014年韓國一般公務員的工資標準為例。9級公務員的月薪在122.76萬韓元（1萬韓元約合人民幣57元）到269.38萬韓元之間。而1級公務員的月薪則在336.17萬韓元到577.68萬韓元之間。因為還有部分隱性福利收入，所以公務員實際到手的工資要稍稍高于這個基準。

但即便如此，也有小部分公務員的月薪到不了200萬韓元，這在韓國屬于中等偏下收入水平。為此，大部分月薪在200萬到300萬韓元之間的公務員是最為糾結的一族，從薪水報酬和發展空間的角度來看，他們更希望跳槽到像三星、現代這樣的大企業，但考慮到公務員退休后可享受的種種優厚待遇，又不舍輕易放棄。

韓國公務員考試科目眾多，例如，報考9級公務員需要參加5門科目的考試，而7級公務員則需要準備7個科目的考試。因此，通常準備公務員考試要一年時間甚至更長。能戰勝千軍萬馬擠過獨木橋進入公務員隊伍的，基本能算得上是各領域的精英。據韓國媒體此前的一份調查顯示，公務員是韓國未婚女性擇偶時的理想職業，并且連續十年排名第一。

但隨著公務員腐敗現象的日益嚴重，很多人開始對公務員隊伍產生質疑。據韓國外交部去年的一份資料顯示，擁有雙重國籍的韓國外交官子女多達130名，其中擁有美國國籍的占90.8%。許多民眾紛紛要求借此機會將國會議員等政治人物的子女是否獲得外國國籍的情況一并查清。

另外，公務員同普通企業員工在退休后享受的養老金也是天壤之別，許多人抱怨分配不公。這進一步引發了韓國民眾對公務員隊伍的批評和指責。

而隨著社會公共服務和治安需求的增加，今年韓國公務員人數首次突破百萬大關。但不同部門、職務和地區的公務員，勞動強度卻存在巨大差異。閑職部門的公務員基本是每天看報喝茶，坐等下班；而有的公檢法體系部門，則忙到要利用休息時間加班，甚至出現過勞死。這樣兩極分化的業務強度也正在加劇公務員體系的內部矛盾。

挪威：收入一般 勝在穩定

2013年4月份剛剛入職的麗娜·拉姆斯維克，碩士畢業，擔任耶盧國家公園村項目負責人，稅前年薪為43.2萬克朗（1挪威克朗約合人民幣0.98元）。

在挪威，一個人無論在公共部門或私營部門就業，從勞動關系來講都是雇員。據麗娜介紹，霍勒市有600多人在政府、醫院、學校、幼兒園和養老院等公共部門工作。醫生年薪基本在55萬到65萬克朗之間，政府工作人員一般在40萬至50萬克朗之間，教師、護士和護理員大多在35萬和45萬克朗之間。

一個人的薪酬高低與學歷、年資和職位都有關系。麗娜說，她是碩士畢業，所以起薪是每月3.6萬克朗。

挪威私營部門平均工資水平比公共部門高20萬以上。麗娜說，她的一個同事是工程師，目前稅前年薪50萬克朗。如果他到公司，年薪至少70萬。雖然公共部門工資水平大幅低于私營部門，但是工作穩定，失業的可能性很低。

挪威是福利國家。公共部門雇員和私營部門雇員都要參加統一集中的全民保險計劃，交費標準完全一樣，每個人都要把工資收入的8.2%作為社保金上繳國家。不管在哪個行業就業，只要參加了社保并按規定繳費，在失業、醫療、生育以及家庭福利方面，適用同樣的標準。

為了吸引高素質人才到公共部門工作，政府在退休金方面對公共部門雇員實行不同政策。麗娜說，除了上述社保金外，她還參加了“公共服務退休金計劃”，按規定每月交工資的2%，單位再交個人繳費額的5倍或6倍。這樣，她67歲退休時只要達到30年工齡，領取的退休金將相當于工資的66%。當然，其中包括了國家發放的全民基本養老金。這樣的養老金，她可以終身領取。而私營部門員工雖然也可以參加類似退休金計劃，但是退休后最多領到77歲，而且保障程度也僅限于總繳費額及其收益。

據挪威統計局數據，2011年，石油天然氣行業職工平均年薪為69.6萬克朗，金融企業職員平均年薪64.3萬克朗，公務員平均年薪47萬克朗，醫護人員平均年薪47.1萬克朗，教職員工平均年薪44萬克朗，制造業職工（一線藍領工人）平均年薪39.2萬克朗，旅館和餐飲業雇員平均年薪32.1萬克朗。所有行業職工總體平均年薪為45.3萬克朗。

在挪威，職工薪酬水平是集體談判的結果，反映了勞動力市場價格。工資福利集體協商在每年3、4月份進行。私營部門勞資雙方達成協議后，接著才是公共部門（政府部門、學校、醫院、警察等）雇主和雇員組織代表談判，達成的協議一般是工資漲幅和私營部門相當。

新加坡：薪酬不高 約束嚴格

外界盛傳新加坡公務員“高薪”，但并未反映新加坡公務員收入待遇的全貌。

新加坡公共機構雇員包括各部委和以類似企業機制運營提供公共服務的“法定機構”雇員，共約13.6萬人。公立學校老師受聘于教育部，也算是公務員。其中供職于各部委的公務員共約8萬人。公務員薪金包括固定的月工資和花紅（一般相當于2至4個月的固定工資）。

公務員根據工作崗位，大致分為四類：第一類是專業人才和管理人才，需要有大學學位；第二類是執行員；第三類是技術人員；第四類是低技術工種。不同的分類也意味著不同的職業路徑和薪金水平。2012年，第四類公務員月薪介于860新元（1新元約合人民幣4.7元）和1540新元之間，在當地算是底層的收入水平。根據最近的媒體報道，2013年月薪在1460新元以下的公務員有大約1300人。外界盛傳“高薪”的應該是第一類，不過他們也并非入職就是高薪。新加坡公務員薪資水平的主要原則是與市場水平看齊。

新加坡政府很少大范圍公開公務員的具體薪金，但根據一些人力資源行業人士的說法，2011年加入公務員隊伍的大學畢業生月薪一般不超過2800新元，與市場上大學畢業生起薪的中位數基本持平。一般而言，工作5年左右可以升至經理級別，月薪四五千新元。工作十年左右可升至經理或助理司長級別，月薪大概為六七千新元。這也與市場水平不相上下。新加坡2011年的月薪中位數為2700新元，平均數為4100新元；經理級別的月薪中位數為6500新元左右。

公務員的工作雖然比較穩定，但收入并不超過市場水平，紀律和財務約束又極嚴。公車使用、公務宴請都有嚴格規定，個人的財務狀況也要嚴格申報，如有陷入負債或個人財務困難需要如實申報，因為這樣會被認為更可能出問題。

另一項重要的原則是“裸薪”，也就是貨幣化。即便是高級公務員，也沒有分房、配車或其他的一些工資外補貼，養老金也逐漸取消。

但這并不妨礙新加坡奉行精英治國的理念。對于一部分崗位，尤其是顯然需要發揮領導才能的高級別崗位，還是給出有市場競爭力的薪水，并根據市場狀況和任職能力的提高而較快地上調。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳遜說，新加坡的思路是一切待遇都以透明的工資反映出來，哪怕高層如部長，也不會配專車和專職的司機。當然，部長沒有公家的配車，并不一定就要去擠公交。高級官員領取市場化的薪水，如果他們自己覺得需要節省時間，也可以選擇用自己的資源來請司機、開車或者打車。

新加坡從上世紀90年代開始將部長的薪金與律師、醫生等一些行業收入最高的少數人的薪金水平掛鉤，以吸引人才，最近幾年經過調整，參考人群的范圍有所擴大，但部長薪金仍在百萬新元的級別。

吳遜說，新加坡的內閣部長中有許多來自私營業界，如醫生、律師、企業高管等，其能力經過市場檢驗，具有說服力，加入內閣之前的收入已經相當可觀。新加坡內閣也較為精簡，許多部長在不同的部門交叉任職，副部長的人數也極少。

但即便如此，還有不少人認為，部長的薪水太高了。這一議題在2011年的選舉中引起諸多討論，政府被迫修改薪金的參照標準。