高官落馬的腐敗公式

李永忠

過 去的2013年中國的反腐敗，從最高層的集體認識到普通百姓的關切程度，都同頻共振地達到一個新的高度。

一連串省部級高官落馬，使人們對加大反腐敗力度的呼聲很高，對廉潔從政的期許很大！具體表現為“五個體現”和“九個前所未有”。五個體現，即體現了求真務實、以民為本、從嚴要求、權由民賦、遵從法治的思想。九個前所未有，即認識的清醒、重視的程度、反思的勇氣、調研的深入、高層的表率、行動的迅速、工作的扎實、群眾的參與、成效的明顯均為前所未有。

2012年11月，中共中央總書記習近平在當選后的三天內兩談“警醒”，并發出措辭嚴厲的“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的“反腐強音”。

2013年5月17日，中央巡視工作領導小組組長王岐山出席中央巡視工作動員暨培訓會議指出：“當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢極為嚴峻復雜，我們黨面臨的挑戰有的來自國際，有的來自國內，最根本的還是來自黨內，不正之風和腐敗就是來自黨內的挑戰之一。”

十八大以來，黨中央把落實八項規定作為改進作風的突破口，以身作則，率先垂范；中央紀委努力改革紀檢體制，縮小外延，聚焦主業，強化巡視，查辦案件。一年來，反腐敗的高壓態勢已基本形成，極大地震懾了腐敗分子。在反腐高壓的形成過程中，“八項規定”成為攻關破局打出的第一張牌，功不可沒！可以與兩千多年前的“徙木立信”相媲美！

當年，“戰爭之偉力最深厚的根源存在于民眾之中”。如今，民眾是腐敗的直接對立物，是反腐的主力軍。中央高度重視人民群眾的主體地位， 網絡反腐作為21世紀互聯網時代的一種群眾監督新形式，利用其平臺大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優勢，在成為當前“權利監督權力”的一種新的重要形式的同時，也成為現行“權力監督權力”體制明顯不足的有力補充。

腐敗是權力的伴生物，腐敗與權力有一種天然的直接聯系。但凡握有大小權力的人，大都面臨這樣一個公式：貪欲+權力+機會=腐敗。在實際生活中，對于相當多的人來說：第一，不是你不想腐敗；第二，是你還沒有取得足以吸引腐敗的權力；第三，是你還沒有遇上足以誘惑你腐敗的機會。那么，使官員不敢、不能、不想腐敗，關鍵是什么？

68年前，黃炎培與毛澤東有一番“歷史周期率”的“窯洞對”；68年后，我們黨正面臨著“三個依然”的腐敗態勢。如何跳出“歷史周期率”，必須懂得：只有制度，才能保證“人人起來監督政府”、“人人起來負責”。而制度反腐的關鍵，就在于能否以“更大的政治勇氣和智慧”，改革權力結構！而一切的經濟、政治、文化、社會制度，無不脫胎于孕育它的母體，區別僅在于是順產還是難產而已！展望2014年，筆者以為制度反腐有三個要點。

制度反腐之一：“三管兩讓一入籠”即“堅持用制度管權管事管人”，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，“把權力關進制度籠子是根本之策” 。

制度反腐之二：“一改二體三權”即一是改革紀檢體制；二是構建權力運行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”；三是形成“決策科學、執行堅決、監督有力”的三大權力。

制度反腐之三：“一同二主三化”即一是加強對同級黨委特別是常委會成員的監督；二是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；三是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

這種立高站遠的戰略思維，這種著眼于制度，關權于制度的視野，必將在由權力反腐轉向制度反腐的2014年，收到人們期待的成果！

（作者：中國紀檢監察學院副院長）