科倫坡南港工程項目本土化管理的探索與實踐

□賀 捷 劉學武

隨著國內水工市場的飽和、工程企業綜合實力的不斷增強，四航局走出國門、開拓海外市場的經營策略無疑是明智而且必要的，“走出去”的步伐已經在國內外市場形勢的日益變遷和企業規模不斷擴大的推動下逐漸加快。作為水工行業的龍頭企業，四航局是中交集團最早實現海外市場經營和海外工程施工的全資子公司。經過多年的辛勤經營，墨西哥、巴基斯坦、安哥拉、沙特和斯里蘭卡等多個國家留下了四航局的工程建設業績。當前，斯里蘭卡是四航局海外經營的主戰場之一。在未來10年甚至更長的時間內，四航局還將在斯里蘭卡不斷擴大經營，因此加強對斯里蘭卡工程項目的本土化管理已經刻不容緩。

斯里蘭卡科倫坡南港項目部是四航局又一個海外大型碼頭工程項目，總合同額超過13億元，由中資企業招商局投資建設，合同工期為28個月。該工程是傳統的沉箱碼頭項目，盡管四航局的施工工藝和技術水平屬國內一流，但工程實施的重點和難點卻在于工期緊張。因此，加強本土化管理，充分發揮當地人員力量，調動當地勞工積極性，是項目部更好地配合施工生產并最終順利實現工期目標的關鍵。

一、本土化管理的原因分析

1.成本原因分析

企業的生存發展要求既為社會創造財富又要獲取利潤，因此，成本管理是企業的一項重要任務。人力資源成本在整個工程成本中占有較大的比重，能否控制好人力資源成本，將直接影響整個工程的成本控制。隨著公司海外市場的迅猛發展，海外項目的數量和規模不斷增大，人力資源的需求也隨著增大，特別是操作工種。如果這些操作工人完全依靠公司從國內輸出，一方面目前國內形勢發生變化人力資源也相對緊缺，另一方面也會增加海外項目的人力資源成本。比如，如果一個普通中國工人在國內月收入超過4000元，如果讓其到海外工作月收入要在8000元以上。而斯里蘭卡當地的初級勞動力資源豐富，一個普通操作工種崗位每月折算成人民幣只需要1000～1500元。也就是說，在國內請一個工人的工資，在斯里蘭卡可以請七八個工人。而斯里蘭卡南港工程高峰期大概需要四五百名工人，國內與當地人力資源成本的巨大差距不言而喻。

2.當地文化差異給項目管理工作帶來的困難

每一個國度都擁有自己特色的文化。當公司進入一個全新的國外市場后，在管理上所面臨的最大困難是文化、習慣的差異，并會由此而引起一些管理困難。

（1）語言溝通問題。斯里蘭卡是前英殖民地國家，僧伽羅語和泰米爾語是官方語言，處于上層社會的人懂英語。由于項目部需要大量以勞動力輸出為主的勞工，而這些勞工大部分受教育程度低，會英語的人只在極少數，且英語水平有限，語言交流障礙會給項目管理工作帶來極大的困難。

（2）文化及宗教信仰問題。受印度和西方文化的影響，斯里蘭卡人分別信奉佛教、印度教、基督教，宗教思想在人們的生活中占重要角色，形成思維靈活性不足、時間觀念不強、工作主動性不高、自覺性不強等特點。斯里蘭卡是世界上節假日最多的國家，全國實行5天工作制，每周星期六和星期日休息。此外，還有公共節日4個、宗教節日21個、商業節日2個，職工還可休假14天，可請事假7天、病假21天，這樣，斯里蘭卡人每年的非工作日在150天以上。當地人非常注重享受生活，一到節假日，即使按照當地勞動法給他們加班工資，都會有很大一部分人不會來上班，因為許多人不會因為能掙到更多的錢而耽誤自己的休息時間。另外，每月發完工資后的幾天中勞工數量都會大量減少，而且這種狀況一直要持續到這些人把錢花完才會改變。在這種情況下，勞工流動性大、勞工數量得不到保證等問題會給項目的管理工作造成了很大的困難。

3.當地政治及法律的限制

因為有反政府武裝組織猛虎組織的存在，斯里蘭卡持續內戰，這不僅使人民生活在水深火熱之中，還嚴重阻礙了政治經濟的發展。2009年，猛虎組織被消滅，標志了長達25年的內戰正式結束。但是，長年的戰亂使斯里蘭卡的貧窮落后局面仍將持續很長時間，政治經濟的發展才剛剛起步，處于社會底層的一些當地人得不到最基本的生活保障。由于國家法律不夠完善，再加上自由散漫的習慣及宗教的影響，一些人習慣于采取違規甚至非法的手段謀取利益。小費在這里是常用的通行工具，機場、港區和海關等很多地方都有收取小費的習慣，讓國內在項目部工作的人員在入境、港區出入等許多方面遇到了很大的限制。

二、對本土化管理的實踐與對策

1.加強文化交流

要實現本土化管理，首先應當先了解當地的文化、風俗及其背景，從文化上分析各種行為的原因，并尋找相應的解決方案，通過不斷的實踐逐步積累經驗，避免因文化差異對企業造成的損失。斯里蘭卡人的等級觀念非常強，勞工處于社會的最底層，他們一般都缺乏社會其他別人的尊重。但是，勞工又是工程項目需求量最大的群體，如何管理好當地勞工是項目本地化的一個最基礎且重要的問題。南港項目部決定從兩個方面進行管理，一是給予勞工足夠的尊重。斯里蘭卡受英國文明的影響，無論是陌生人還是熟悉的人見面都會微笑著打招呼。項目部要求管理人員在工作之余要友善地對待每位勞工，讓他們感受到公司的熱情及對他們的尊重，并采取適當方式鼓勵他們的工作成就。二是要深入了解他們的生活習慣，在合理的范圍內盡可能地滿足他們的要求。比如，當地人非常注重形象，即使是勞工，在下班時都要將自己打扮的干干凈凈，噴上香水，體面的回家。因此，他們需要換衣間和符合他們要求的沖涼房。項目部專門為他們提供了換衣間和沖涼房，但發現沖涼房的水龍頭經常被破壞，通過與當地人溝通才發現，他們更習慣眾人圍站在一個水池邊，用盆、桶等器皿盛水沖浴，項目部立刻對沖涼房進行了改造，迎合了當地員工的需求。由此可見，文化習慣的差異會導致一些誤會，增加管理的難度。適應當地的文化習俗，就能給管理工作帶來較大的便利。

2.為當地提供就業機會，與當地政府建立良好合作關系

海外工程不僅是一個企業單獨的經濟行為，而且也是國家之間的交流與合作。所以，聘用當地人員不僅要出于成本因素的考慮，還要出于社會因素的考慮。員工本土化對當地經濟的發展有著重要的意義。首先，可以解決當地的就業壓力，提高當地人民的生活水平。其次，可以為當地培養出大量的工程技術人員及熟練的操作工人，提升當地人員的技術水平及整體素質。再次，能促進雙方在管理、文化等方面的交流和協調，減少項目施工與當地周邊人員之間的矛盾。

科倫坡南港項目的開工，為數百甚至數千基層勞工解決了就業問題。同時，為了擴大招聘范圍及工程影響力，項目部除了通過與4家當地勞務公司合作招收勞工之外，還在斯里蘭卡關注度最高的報紙上刊登了招聘信息，希望更多適用的當地人能夠加入到工程建設之中，通過這種方法向當地政府表達本工程解決當地人就業問題的積極態度。在刊登招聘信息之后，有許多人員主動上門競聘，這給項目部的人才選拔工作帶來了很大的便利。

3.本土化的實踐和深入

（1）施工勞工本土化。施工人員本土化是海外工程大規模員工本土化的第一步。南港項目部招聘主要通過兩種渠道。第一是自主招聘，根據項目崗位需求，通過各種人員關系招收合適工種。這些招聘人員主要以辦公室人員和專業操作手為主，有利于項目部直接把握人員素質和操作技能，以達到用工要求。第二是通過勞務公司招聘，這是不同于之前漢班托塔項目的一個全新的方式。這部分人員以現場勞工、木工等普通操作工種為主，特點是需求量大，人員操作技能要求不高。通過勞務公司招聘的好處在于人力資源充足，較項目部自主招聘更能滿足人員數量需求，同時更方便項目部管理。在人員考核方面，項目部制定了一套詳細的管理考核制度發放給勞務公司，通過勞務公司進行監管，如有違反，項目部將對勞務公司進行處罰。在薪酬管理方面，項目部根據當地法律及經驗分工種制定了一套詳細的薪酬制度，按照工時計發。為了維護勞工的合法權益，保證他們獲取應得的利益，項目部采取了不少針對性措施，取得了很好的效果。比如，前期不少勞工反映勞務公司有苛扣勞工工資的嫌疑，于是，項目部采取公布勞工工資表的方式，讓每位員工都能清楚地知道自己應得的收入。同時，鑒于當地人不習慣別人了解自己的收入情況，項目部在公布的工資發放表上隱藏了個人姓名且保留了身份證號碼。項目部通過一系列的做法，不僅規避了勞工因工資問題與項目部引起糾紛的風險，同時也維護了勞工的合法權益，受到了當地勞工的一致認同。

（2）管理人員本土化。聘用當地人員作為管理人員，有助于消除文化隔閡，加強對當地施工人員的管理，提高管理和組織效率。從數量上看，聘用的當地管理人員要遠遠少于施工人員，但是從重要性來看，管理人員的重要程度不言而喻。南港項目部根據施工現場技術需求聘用了不同知識層次的管理人員，為工程現場施工管理帶來了很大的便利。比如，為了保證整個工程技術管理達到要求，項目部特聘一名高級工程師專門協助項目總工進行技術管理，這有利于項目技術人員對英標的準確理解，并能協助項目部自上而下對施工技術要求的理解、滲透及實施。項目部還聘請了幾名現場工程師，現場工程師能準確理解項目部工程管理人員的指令要求和意圖，并用本國的溝通方式轉達給當地工頭，保證了指令下達至底層操作技術人員的準確性。

（3）作業隊伍本土化。雖然企業已經大刀闊斧的走向海外，但目前為止，項目施工還是主要依賴于國內分包隊伍，一是由于這些分包隊伍與公司合作多年，彼此熟悉，方便管理；二是由于當地作業隊伍還無法達到工程要求。然而，要真正拓展海外市場獲取更大效益，就必須擁有當地的合作隊伍，真正實現海外工程管理本土化，成為名副其實的國際化工程公司。因此，必須逐步培養當地合作隊伍的專業技能，使之成為值得信賴的合作伙伴。斯里蘭卡是目前四航局重點經營的海外市場之一，擁有超過10年的經營計劃。綜合多方面因素的考慮，南港項目部已經尋找了一家當地的施工隊伍，將工程中技術要求相對低、工程量不大的一部分交由他們施工。這不僅能夠以實戰的方式培養他們的業務技能，鍛煉隊伍，還能讓其了解除他們施工范圍以外的其他施工程序，對整個工程的實施有個相對清晰的概念，為逐步培養當地施工隊伍打下了堅實的基礎。同時，這種做法還將贏得當地政府的支持，對整個工程的順利實施提供一個良好的外界環境。

（4）當地員工培訓。為了使當地人員的專業操作技能、安全質量意識等盡快達到工程要求，項目部采取了一些行之有效的培訓措施，并且收到了較好的效果。一是由分項主管直接對作業班組進行培訓；二是為便于溝通和保證培訓知識能使底層勞工易于接受，項目部先對當地管理人員進行培訓，再組織管理人員對勞工進行培訓；三是為了方便培訓工作開展，項目部在現場設置了固定的培訓場所。目前，項目部在現場搭設了一個簡易的安全培訓教室，在培訓的同時給予員工適當的休息時間。這樣的做法既不增加額外成本，又能讓培訓工作開展得更加順暢，還能得到勞工的認可。為了使培訓達到更好的效果，項目部準備利用四航局以前拍攝的各工種實操視頻，用這種更加直觀、更容易被勞工接受的方式開展培訓工作。

從漢班托塔大港一期項目開始，四航局已經在斯里蘭卡精心耕耘了十幾年，通過不斷地總結積累經營、施工經驗，本土化管理水平在不斷的提升。科倫坡南港項目部借鑒和利用了這些經驗，并根據實際情況尋求新的方式方法，更加深入地了解當地文化、政治、法律環境，與當地政府建立了良好的關系，努力為海外施工項目營造良好的外界環境。從四航局對海外項目提出的中國員工與當地員工數量1∶4的要求不難看出，海外項目本土化管理是四航局立足海外市場、提升國際化管理競爭力最基本且最關鍵的因素。作為海外又一個大型工程，科倫坡南港項目將本土化管理的理念深入到每一位員工心里，提升項目本土化管理水平和能力，為工程的順利實施強基固本，也為企業培養出更多優秀的海外管理人員做出了一定的貢獻。