基于試運營背景下的高速公路機電維護管理實踐

□潘 梁 唐紅偉 詹 瑋

高速公路機電系統是一項規模大、技術含量高、涉及面廣的綜合性工程，它是一個融合了現代通信技術、電子電路技術、自動控制技術、網絡技術和高壓低壓配電技術于一體的龐大體系，是高速公路安全、穩定、高效運營的基礎和保障。機電系統的維護管理直接影響到高速公路的通行安全和整體服務水平，對充分發揮高速公路的經濟效益與社會效益具有舉足輕重的作用。

近幾年，隨著我國高速公路建設速度的不斷加快，建設規模的不斷增大，高速公路機電系統的維護水平也在逐漸提高。然而，對于新修的高速公路，試運營期間機電維護管理工作往往得不到真正的重視，常常造成實際管理工作中面臨種種困境。如何搞好試運營期的機電維護管理，使其充分發揮效益，是運營管理單位面臨的一項重要且艱難的工作，同時也是值得建設者思考的課題。

一、相關概念界定

從宏觀上講，高速公路從建設到投入運營共分為3個階段：建設期、試運營期、正式運營。項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段（如圖1所示）。開工后的工程經過一段時間的建設，當主體工程完工且具有獨立使用價值時，建設單位組織對工程進行交工驗收，合格后將進入高速公路試運營階段。經過一段時間的試運營，政府相關建設主管部門、管理機構、質量監督等單位將對工程進行竣工驗收，并確定是否正式投入運營。

圖1 高速公路建設運行流程

1.建設期

對于建設期的理解，可分為廣義建設期和狹義建設期。廣義的建設期是指工程從開工建設到項目竣工驗收并正式交付使用的這段時間。狹義的建設期是指從開工建設到主題工程完工驗收，具有獨立使用價值的這段時間。而平常所說或所看到的建設期通常是指狹義的建設期。

2.試運營期

交通運輸部分別在2004年、2006年頒發了《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路建設監督管理辦法》，對高速公路試運營期作出了規定，公路工程各合同段驗收合格后，項目法人應按交通運輸部規定的要求及時完成項目交工驗收報告并備案。交通主管部門如果在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。

通常情況下，試運營期一般是指項目具有獨立使用價值，并經交通主管部門批準、質量監督機構提交的項目交工驗收報告之日起至開始投入正式運營日止這段時間。國家規定試運營期一般為2年，特殊項目經省級及以上交通主管部門批準可適當延長，但最長不超過3年。

3.缺陷責任期

所謂缺陷責任期，是指工程簽發交工證書之日起，到合同上規定的缺陷責任期年限，高速公路缺陷責任期一般為2年。在缺陷責任期內，施工單位將按照合同規定，對不合格的工程材料、設備和因施工單位自身原因造成的未遵守合同規定的問題或缺陷進行免費修復。

單項工程交工驗收后就進入缺陷責任期，而試運營則需主體工程完工且交工驗收合格后才能正式進入。通常情況下，試運營和缺陷責任基本處于同一個時期，人們也常常把試運營期和缺陷責任期理解為同一概念。

二、機電維護多元化管理關系模型構建

試運營是高速公路工程建設的必經環節，是高速公路實現正式運營的基石。對于建設運營分離化模式的高速公路，其在試運營期間的機電維護管理常常處于一個相對薄弱的環節。筆者從具體實踐工作出發，根據試運營期間機電維護管理主體的不同，構建了多元化管理關系模型，如圖2所示。

圖2 多元化管理關系模型

1.模型構建

高速公路進入試運營期后，并不代表工程建設全部都已完工，未完成的工程項目還得繼續施工建設，存在缺陷的工程還需進行修復和整改。按照合同規定，在缺陷責任期內施工單位需對非人為或因產品質量問題等原因出現的設備故障進行維修。

在試運營期間，施工單位處于“多重管理”的模式，建設單位、運營管理單位、施工監理單位均可對其進行管理。然而，機電系統的管理工作基本體現在運營單位的日常管理和施工單位對設備的缺陷責任期維護上。

2.模型解釋

多元化管理關系模型主要由兩部分組成，即機電管理體系和機電維護體系。

（1）管理組織。試運營期間的機電維護管理由建設指揮部、運營管理單位、施工監理等3家單位共同參與。在工作上他們相互促進、相互支持，并形成機電管理體系，對施工單位缺陷責任期內的機電維護工作進行監督和管理，目的是保障試運營期間高速公路機電系統安全、穩定、高效的運行。

在機電管理體系中，核心是運營管理單位，試運營期間機電管理的業務量基本集中在運營管理單位，而建設指揮部和施工監理單位則只起輔助管理作用。在日常工作中，運營管理單位負責對施工單位進行管理，監理單位協助運營單位對施工單位進行管理，對施工單位缺陷責任期內的維護工作進行監督。建設指揮部則基本不參與缺陷責任期內的日常機電維護管理工作，全部交給運營管理單位進行管理，授權監理單位進行日常監督，只是在施工單位拒絕履行合同義務或執行過程中產生重大分歧時，才對施工單位進行監督和直接制裁，維護良好的管理秩序，確保試運營期間機電系統高效運行。

（2）維護組織。在機電維護體系中，核心是施工單位，缺陷責任期內的機電維修工作基本由施工單位完成，施工單位需對高速公路進行駐點維護，且24小時待命。運營單位則主要是對機電系統設備進行日常維護、巡檢和對施工單位維護工作進行監督和管理。相對于施工單位來說，設備廠家則不是維護的主體，而是當施工單位無法修復故障設備或設備出現重大故障而無法解決時才被要求前往維修，試運營期內無需進行駐點維護。

在日常機電維護工作中，故障響應處理嚴格按照流程進行，如圖3所示。當發生故障時，收費站及時上報路段監控中心，中心機電維護員對故障進行分析判斷，確定故障等級，按照規定通知施工單位前往處置。當發生系統癱瘓、無法收費時，施工單位維護人員則需2小時內到達現場并修復故障。

三、管理工作面臨的主要問題

從多元化管理關系模型中可以看出，試運營期間的機電維護管理有著一套縝密的管理組織體系和維護組織體系，但在日常管理實踐中，筆者發現會遇到各種困難，致使機電維護管理工作常常處于一種尷尬的局面。

1.施工單位日常維護表現被動

在試運營期間，施工單位是日常機電維護工作的核心，也是設備維修的主體，維護工作基本由其完成。盡管施工單位處于“多重管理”的模式，建設單位、運營單位、監理單位都可對其進行管理。但在試運營期，其建設任務基本完成，人員基本撤離，對待缺陷責任維護工作不夠重視，表現被動，留下來的人也只是為了“應付”最后的任務，而不是積極、主動、認真地維護好設備，常常因故障維修不及時而影響機電系統的正常運行。

2.機電系統備品、備件無保障

由于高速公路機電系統的組成復雜、設備精密，且大都分布于開放的環境，長期遭受高溫、水氣、灰塵等不良因素侵襲，致使機電系統故障率高，維護頻繁。為確保機電系統設備修復的及時性，通常情況下，需儲備適量的機電備件、備品，以便對故障設備及時進行更換。然而，由于試運營的特殊性，機電備件儲備往往被忽視，常因備件問題而使故障無法及時修復，大大拖延了搶修時間，影響了運營效率。

3.建設與運營管理實際需求之間的矛盾

修建高速公路時，指揮部嚴格按照項目規劃設計進行建設。規劃設計中有的項目指揮部將全部都完成，規劃設計中沒有的項目指揮部基本不予考慮。然而，在實際運營管理過程中存在這種情況：有的項目在建設時并未進行規劃，而在實際運營過程中又有需要，否則影響正常運營。如湖北省某高速公路規劃設計時機電系統沒有防鼠網，導致光纜、電纜經常遭受老鼠破壞，影響正常收費，困擾日常運營管理工作。

四、日常維護管理出現問題原因分析

1.重建設而輕收尾

在高速公路建設過程中，通常情況下指揮部比較重視建設前期和中期的項目工程，然而對于收尾階段、特別是進入試運營后的相關管理工作并不十分重視，存在重建設而輕收尾的觀念，加之后期指揮部高層領導變動頻繁，業務銜接不暢，對施工單位工作的日常監督和管理往往會松懈。由于監督和管理的松懈，在一定程度上直接導致施工單位工作消極，表現被動，“應付”心理增強，不利于運營單位的日常管理，影響機電維護效率。

另外，在工程尾期，建設單位常常由于各種原因而拖欠施工單位工程款。對施工單位來說，資金未能及時到位肯定會影響工作積極性。在實踐管理中發現，一些施工單位常常以資金沒到位為由拖延設備維修時間，甚至拒絕維修，進而造成了運營管理單位工作的被動。

2.缺乏機電系統維護評價標準

從表面上看，試運營期間指揮部可以通過質保金牽制施工單位，監理單位可對施工單位日常工作進行跟蹤和監督，運營單位進行日常管理，這些看似有力的舉措在實踐工作中卻變得“務虛”起來，難以產生實效。究其原因，是指揮部、監理單位、運營單位三方缺乏有效地溝通銜接，致使沒有一套完整的維護評價標準對施工單位的日常維護工作進行跟蹤評價。沒有評價標準則無法對施工單位維護工作進行量化，給予具體評價，同時也不利于施工單位維護工作的改進。

3.建設與運營管理脫節

目前，我國高速公路的建設和運營模式基本上是建設歸建設，運營歸運營，人們常常將“建養”的關系割裂開來，而建設單位在一定程度上缺乏對運營管理的了解，這樣的運作模式導致建設和運營脫節，致使機電系統與實際需求有一定的差距，未能更好地滿足實際運營管理需要，給機電系統的維護和管理帶來了不少困難。

試運營期間機電備件問題主要有兩方面：一方面，建設單位在建設時并無備件采購計劃；另一方面，由于日常管理開支由建設單位承擔，運營單位無采購資金來源，而施工單位又無此項義務，致使備件問題處于“三不管”的尷尬境遇，影響日常維護工作。

五、機電維護管理合理化建議

1.建立日常維護管理評價機制

為確保試運營期間機電維護工作的有序開展，有必要建立一套由建設單位、運營單位、監理單位三方共同參與的聯合管理機制，制定維護管理評價標準，對施工單位日常維護工作進行監督和考核，考核結果與工程質保金直接掛鉤。日常考核工作由運營管理單位完成，并將每月的考核結果形成月報，及時反饋給建設單位和監理單位。如施工單位未能按要求維護好機電系統設備，確保機電系統正常運行，建設單位將根據考核結果采取經濟手段對其進行處罰，確保機電維護管理秩序良好。

2.提前籌備組建機電維護管理隊伍

為確保試運營期間機電維護管理工作的順利開展，運營管理單位有必要提前組建機電維護管理隊伍，參與到機電系統建設中去，指導建設更好地服務于運營管理。一方面，運營管理單位的直接參與，在很大程度上可以避免工程建設的盲目性，讓建設更符合現實運營工作的需要；另一方面，可對機電系統設備進行學習和了解，提前掌握機電維護相關知識，增加實踐經驗，有利于試運營時機電系統問題的發現和解決。只有充分了解機電設備情況，提高自身技術水平，機電維護管理才會更加有保障。

3.加強建設與運營管理的銜接

盡管建設和運營這兩個階段的管理中心、目的和工作的側重點不同，看似相互獨立，但卻又相互聯系，建設與運營管理銜接的好壞對高速公路今后的實際運營具有重要影響。為使建設更好地服務于運營管理，減少機電系統建設的不足，必須將建設與運營管理有機結合起來，加強銜接。建設單位必須重視運營管理需要、滿足管理需要，達到方便運營管理的目的，在項目設計階段就開始介入，針對運營需求，應總結以往經驗教訓，及時提出要求，在建設中予以落實。同時，試運營期間，運營管理單位應通過收集整理機電系統存在的問題，及時反饋給建設、施工單位，確保機電工程缺陷得到及時有效的解決。

高速公路試運營期間的機電維護管理是一項重要且艱難的工作，要搞好此項工作，必須要用系統的觀念去看待問題，將建設與機電維護管理緊密結合。在試運營期間，運營管理單位應與建設單位加強溝通銜接，提前籌備組建機電維護管理隊伍；建立一套多方參與的聯合管理機制，對施工單位日常工作開展有效監督和管理，這樣才能推進試運營期間機電維護管理工作的有序開展，才能為高速公路正式運營奠定良好基礎。