創新“授權＋督導”模式有效開展項目效能監察工作

□卓志高

經過近20年的探索和發展，企業效能監察在國家有關部委和相關監督管理機構的重視和指導下，許多企業、特別是國有企業認真開展了此項工作，并在企業生產、經營和管理的實際工作中發揮了重要的作用。

從企業效能監察的基本內涵來看，它是企業監察部門針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，依照有關法律、法規和企業章程、管理制度、有關規定，監督檢查有關管理人員履行職責行為的正確性、規范性，查找管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業的規范化管理和自我完善，促進企業效能得到提高的一項綜合性的管理監控工作。企業效能監察的主體是企業監察部門，然而，在推進效能監察的過程中，企業受監察部門人員配備、項目管理跨度、效能監察工作的廣度和深度等諸多因素的制約影響，要按照完全意義上的方式推進效能監察還有相當的難度。

筆者總結所在單位近年來通過創新“授權＋監導”模式破解項目開展效能監察工作難題的一些經驗做法，供業內同行參考探討，以期拋磚引玉，進一步探索開展企業項目效能監察活動的更有效的途徑，以便更好地為提高企業經營管理水平服務。

一、開展項目效能監察工作面臨的三大難題

筆者所在單位開展項目效能監察活動多年，且取得了一定的成效，在開展初期主要面臨以下3大難題。

1.開展難

（1）紀檢監察部門直接全面開展項目效能監察難。由于筆者所在單位所處的建筑施工行業特點，在建項目較多且地域分布廣，紀檢監察部門沒有足夠的人力針對每個項目的重點、難點直接全面地開展效能監察活動。

（2）紀檢監察部門直接深入項目開展效能監察難。筆者所在單位所從事的業務涉及多個建筑施工領域，每個領域所涉及的專業知識不同，紀檢監察部門直接深入項目開展效能監察活動受到人員配備及業務知識方面的制約較大，不大可能直接深入項目開展效能監察活動。

（3）項目部及其他業務部門配合開展效能監察活動難。若按效能監察本義來講，應該由效能監察部門組織項目部及其他業務部門的相關人員共同實施效能監察活動，但由于受相關人員對效能監察認識的制約，且由于各自本身業務工作繁忙，因而難以做好效能監察實施的配合工作。

2.融入難

（1）流于形式。由于被監察單位對效能監察認識不足，對開展效能監察活動熱情不高，使得效能監察難以融入項目的生產管理工作中，使開展這項活動容易流于形式。

（2）重復工作。效能監察實施過程中的檢查等工作與企業管理、業務部門內部監督以及業主、監理等外部單位的監督管理等工作重復，使得效能監察活動本身效能難以提高。

3.轉化難

（1）將開展效能監察活動轉化為管理監督工具難。一些項目部的領導沒有深刻領會開展效能監察活動的“再管理、再監督”作用的實質，不能將其作為更高層次的管理監督工具，在實際工作中難以實現轉化。

（2）將效能監察建議轉化為完善制度流程難。在效能監察實施過程中，一些項目部只重視對效能監察發現的單個問題的整改，沒有意識到借此將其提升到對制度流程的完善，沒有真正發揮效能監察的管理提升作用。

二、創新“授權＋督導”模式，破解項目效能監察工作難題

近年來，筆者所在單位在開展項目效能監察工作中，通過建立開展效能監察工作的“授權＋監導”模式，解放思想，把握住項目效能監察的實質，在效能監察主體上創新，形成了多層次開展效能監察活動體系，延伸紀檢監察部門開展效能監察工作的手臂，改變了企業監察部門直接介入開展效能監察活動的單一模式，有效利用各方面資源，形成開展效能監察工作整體合力，化解了制約監察部門開展工作的難題，已經取得了一定的成效。

1.“授權＋監導”的模式

開展項目效能監察活動的“授權＋監導”的模式，就是在開展效能監察活動的過程中，公司監察部門根據各個項目的實際情況，將開展效能監督的部分職責授權給項目部履行。授權主要表現在兩個方面：一是在項目效能監察的選題立項上進行授權，項目部可根據自身管理工作的實際需要進行效能監察項目的選題立項，并報公司監察部門審批、備案。二是對效能監察的實施階段開展效能監察相關活動方面給予授權。由于項目部實施效能監察活動更能與項目生產管理工作實際相結合，更方便綜合利用各種資源，因此授權項目部組織實施效能監察，而公司監察部門則通過對各個項目的效能監察工作進行協調、指導和監督，雙方共同完成效能監察項目。

2.建立“授權＋監導”模式的依據

在企業開展效能監察荼的主要目的是要堵塞企業管理漏洞、提高企業經濟效益。實際上，效能監察也就是對管理工作的再管理，對監督工作的再監督。通過開展效能監察工作，可以幫助企業發現管理中的漏洞和薄弱環節，促進企業進一步健全監督機制、完善管理辦法。“授權＋監導”模式可以發揮企業和下屬項目部兩方面的積極，有助于項目部通過開展效能監察工作提高管理水平，也是項目部的內在要求。

3.形成多層次開展效能監察活動體系

在開展效能監察活動“授權＋監導”模式的思路下，筆者所在單位建立了由主要經營管理者負責、監察機構組織協調、相關部門密切配合實施、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制，形成了上級立項、公司層面立項及項目部立項的多層次開展的活動體系。2012年共有19個效能監察項目在開展活動，其中上級立項的有2個、公司層面立項的有2個、項目部立項的有15個。通過多層次開展活動，既突出了重點，又能兼顧全面，還可以充分發揮各個層次、各個方面的積極性，形成效能監察工作的合力。

三、創新工作方法，破解融入難題

工作方法決定工作水平，要真正發揮效能監察的作用，就必須用科學有效的方法開展效能監察工作。“授權＋監導”模式從兩方面強調創新效能監察工作方法。一是監察部門創新開展效能監察工作方法，以提高企業開展效能監察工作整體合力為著力點，通過“授權＋監導”模式促進效能監察工作的有效開展，避免流于形式。二是在開展效能監察的具體工作上創新方法，著眼于圍繞項目管理生產工作形成資源共享，促進效能監察工作的高效開展，破解融入難題。

1.創新紀檢監察部門工作方法，提高效能監察工作整體合力

與開展效能監察工作思路創新相適應，監察部門也將提高效能監察工作整體合力作為效能監察方面的工作重點，充分發揮組織協調功能。為保證在“授權＋督導”的模式下，效能監察工作領導體制和工作機制的有效運作，監察部門創新工作方法，著力做好以下3方面的工作。

（1）在提高認識、增強動力上下功夫。通過廣泛宣貫，提高廣大員工對企業效能監察的認識，特別是提高項目部領導對效能監察提升項目管理水平的作用的認識，并通過建立效能監察工作責任體系，明確各部門及項目部的分工和職責，增強主動意識，從而增強開展效能監察活動的動力。

（2）在規范開展、培育能力上下功夫。通過開發與完善規范推進效能監察工作培訓教育課件，加強對相關人員的培訓指導，從而規范效能監察工作流程，促進效能監察工作在各個層面得以規范的開展。同時，通過樹立開展效能監察工作先進典型，以示范引領、經驗交流等方式培育項目部開展效能監察活動的能力，提高效能監察工作總體水平。

（3）在建章立制，在提高管理工作效率上下功夫。通過建立考評、獎罰機制，將項目部開展效能監察的成效作為對項目部管理考核內容之一，增強項目部參與效能監察的意識，促進項目部通過開展效能監察活動實現提高管理工作效率的目的。

2.創新開展效能監察具體工作方法，提高效能監察工作效率

開展效能監察活動的關鍵環節就是效能監察的具體實施。要使效能監察取得實效，必須抓好效能監察的實施，而效能監察的實施要做到有效、高效，就必須正確處理好效能監察與企業制度建設、企業業務管理監督及與企業管理提升3個方面的關系，抓住關鍵點，找準切入點，找到落腳點，圍繞項目日常管理生產工作，有效利用各方面資源，破解融入難題。

（1）正確處理好效能監察與企業制度建設的關系，抓住關鍵點促實效。企業制度建設體系是企業內部各個方面管理制度構成的制度建設的集合。企業效能監察要監察企業經營管理活動中的效益、效果和效率等各個方面的問題，企業各項制度管理的工作實際上也就是效能監察所要監察的內容，因此，開展效能監察工作也有利于企業制度建設體系的不斷完善。創新效能監察實施方法，就是要在效能監察選題立項后制定實施方案時，通過確立效能監察對象及效能監察依據、效能監察項目風險分析，找出效能監察點。效能監察點（也稱效能監察關鍵控制點）是對被監察的單位某一業務循環的內部控制業務流程中能影響業務循環最終記錄或效果的關鍵過程或關鍵環節。通過抓住關鍵點，從“四性”方面（監察檢查流程制度建設充分性、業務執行過程符合性、業務執行結果有效性和業務流程設計適宜性）對效能監察對象實施監察，在監察上有的放矢，使效能監察能夠融入企業生產管理之中，實施管理再管理、監督再監督，促進效能監察活動取得實效。

（2）正確處理好效能監察與企業業務管理的關系，找準切入點促高效。企業內部各職能部門為實現企業發展的預期目標對其自身職責范圍內的經營管理活動所實施的必要的控制活動就是企業業務管理。對企業業務管理的監督，本身就是部門經常性的管理活動，其實施主體為企業內部的各職能部門。各職能部門按其制訂的相應規章制度規范管理企業的各項業務過程，檢查、評價規章制度的貫徹落實情況，根據實際效果持續改進規章制度，這些都是企業業務監督的工作內容。企業效能監察是企業對各職能部門全部管理活動的監察，其中就包括對各職能部門的業務監督活動開展與有效情況的監察，是更高層次的管理、監督活動，是對企業經營管理活動的再管理、再監督。效能監察與企業業務管理是不同層次的管理監督。具體到項目效能監察來說，它可以利用企業業務管理成果，借助各方面資源實施效能監察，找準切入點，促進項目效能監察工作的高效開展。

筆者所在企業在領導層面成立了效能監察領導小組，側重研究公司層面效能監察的方向。在部門層面成立效能監察工作小組，負責指導、督促項目效能監察工作的開展和實施。項目部根據項目效能監察的選題立項，在項目部成立相應的效能監察實施小組，進行項目層面效能監察的實施。

效能監察實施小組以日常生產管理工作為切入點實施效能監察。實施小組成員在參與項目日常生產管理工作的同時，通過自查和互查等方式做好效能監察實施的日常檢查工作，在管理中發現和查找管理漏洞并整改、落實、完善，實現管理的再管理。效能監察工作小組以實施小組、公司相關業務部門和業主、監理等外部單位的管理、監督、檢查結果為切入點實施效能監察，通過分析、評估相關資料，對存在的問題提出效能監察建議，并監督問題的整改、落實，實現監督的再監督。效能監察領導小組以監察建議的落實情況為切入點，對效能監察結果實施動態管理，實現再管理、再監督。

（3）正確處理好效能監察與企業管理提升的關系，找到落腳點促長效。積極開展效能監察工作是堵塞管理漏洞、加強企業目標管理、降低成本、提升核心競爭能力，實現對企業“管理”的“再管理”、“監督”的“再監督”，提升企業整體管理水平的有效途徑。針對企業管理的重點、難點及熱點問題，通過開展效能監察活動，提出效能監察建議或決定并促進其有效落實，從解決局部問題、關鍵問題、個別問題入手，提煉出解決全局問題的方式、方法并用以完善制度流程，以促進企業工作整體效能的不斷提高為落腳點，充分發揮效能監察的長效機制。