重大的國家戰略：京津冀創新協同發展

牛偉東

不謀全局者不足以謀一域。京津冀創新性協同發展，始于一域，劍指全局。

跳出三地看協同，是國家戰略的大棋局：不僅僅是解決北京發展面臨的矛盾和問題的需要，也不僅僅是解決天津、河北發展面臨的矛盾和問題的需要，而是優化國家發展區域布局、優化社會生產力空間結構、打造新的經濟增長極、形成新的經濟發展方式的需要。

這既是重大的國家戰略，也是重大的國家使命。

京津冀的國家使命是什么？

——經濟增長的“發動機”。

河北曹妃甸。來自北京的考察隊伍，一撥又一撥。首鋼在這里打響了北京產業轉移的“第一炮”。京津冀協同發展的鼓點下，京冀兩地日前簽署協議，共建曹妃甸產業園，打造區域協同發展的標志性平臺。坐擁鉆石級天然深水大港，集聚了10年發展能量，承載著河北人“光榮與夢想”的曹妃甸即將迎來新騰飛。

兩位數的軌道上飛馳多年，中國經濟增長已從高速調至中高速。發展“新常態”，呼喚增長新動力。

面積21 萬多平方公里，人口超過1 個億，京津冀的經濟總量僅占全國一成左右。無論是放眼巴黎、東京、首爾、大倫敦等世界首都經濟圈，還是比之長三角、珠三角，標注新高地，京津冀空間無限。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，連片、成帶發展，是中國新一輪經濟發展的新動力源，京津冀地區發展潛力巨大，如果能量得以充分釋放，將有望繼珠三角、長三角之后，成為拉動中國經濟增長的又一增長極。

——新型城鎮化的“探路者”。

鑲嵌在京津之間，面積與上海浦東新區相當——河北三河、大廠、香河三縣，建成大城市，最有條件、也來得最快。

“但我們限制它，劃定生態紅線，1/3 是耕地、1/3 是森林、1/3 是建設用地。”雖然城鎮化率僅為48.12%，但打造區域優化城市布局的支撐區，河北的決策層不“貪大求快”。他們的思路是“近小遠大”，不順著京津邊攤大餅，留足生態空間，努力走出生態文明新路。

新型城鎮化開局之年，京津冀協同發展戰略橫空出世，決非巧合。如何實現要城市化但不要“城市病”？特大城市孤島式、割裂式、攤大餅式的發展模式怎么調整？城市發展與生態保護的關系如何理順？京津冀面臨的問題與挑戰，其他地方或遲或早、或多或少都感同身受。

優化城市群規模結構、空間結構，建立“多中心城鎮網絡”，由圈層布局走向軸帶拓展，由行政分割走向區域城鎮融合，由點狀發展走向有機聯系，實現大、中、小城市和農村地區的共同繁榮，促進包容性發展——誠如專家所言，京津冀探索完善城市群布局和形態、建設世界級城市群，將是“重構中國新型城鎮化戰略的重要試驗田”。

——改革開放的“試驗田”。

“多地通關，如同一關”，京津冀通關一體化改革7 月1 日率先在北京與天津海關之間實現，10月1 日拓展到河北省。貨物跨關區申報放行，企業無需奔波兩地，最快不到一分鐘搞掂，成本下降二三成。

“京津嘗得頭啖湯！”向來得風氣之先的長三角、珠三角，爭取10 月1 日同步復制這項改革。

一個首都、兩個直轄市、三個行政區——行政區經濟與經濟區經濟的糾結，京津冀感受最深。

既要跳出“一畝三分地”、又要種好“一畝三分地”，京津冀面臨重重考驗。

“‘全面深化改革’，就要敢于深化到京津冀老大難問題中去，啃了硬骨頭，才能產生改革的深度效應。”浙江大學公共管理學院研究員王曙光說。

“親望親好、鄰望鄰好”，從橫向間的稅收分享到生態補償，哪里有行政壁壘，哪里有制度難題，就從哪里突破。京津冀協同發展，不光靠簡單的來回相互走動、光靠孤立地簽訂幾個協議，而是注重改革創新，從根兒上解決“不協同”背后的利益協調難題。

創新區域發展體制機制，擴大對內開放深度、廣度，打破傳統的分割式治理體系，京津冀正攜手開啟又一場大試驗。

落子京津冀，改革新棋局。

渤海灣畔，洪波涌起，這片中國最受關注的熱土，注定將再次被歷史矚望。