以法治精神推進(jìn)依法治縣

胡娟

剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)，把依法治國(guó)作為專門(mén)議題，提出了一系列關(guān)于依法治國(guó)的新觀點(diǎn)、新舉措，為未來(lái)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪了新藍(lán)圖。

縣級(jí)政府在國(guó)家政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)十分關(guān)鍵。當(dāng)前，通山縣正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全縣干部群眾對(duì)建設(shè)法治政府的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈，政府須應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，把依法治縣作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，擺上更加突出的位置，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系、依法管理與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，不斷提升依法行政水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、要堅(jiān)定法治信仰。法律法規(guī)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)規(guī)范有序、健康發(fā)展的重要保障。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范社會(huì)管理，必須把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)行為置于法治框架內(nèi)，崇法守法。縣政府作為依法治縣的責(zé)任主體，一是要宣傳崇法理念。解讀法治的自由、平等、效率、公平、正義、秩序等基本價(jià)值，不僅自身要牢固樹(shù)立崇法觀念，更要積極組織動(dòng)員干部群眾樹(shù)立法治理念。用“亮劍式”宣傳、“菜單式”講座、“立體式”會(huì)診和“訪談式”疏導(dǎo)，推動(dòng)傳播方式從單向宣傳向交互引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)法治信仰。二是要保障司法獨(dú)立。加大支持“兩所一庭”和基層檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的積極作用，推行陽(yáng)光司法活動(dòng)，支持司法部門(mén)完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，提升司法公信力。保障司法獨(dú)立，嚴(yán)禁縣內(nèi)各級(jí)干部干預(yù)司法的行為，堅(jiān)決破除特權(quán)思想，嚴(yán)肅查處徇私枉法和干預(yù)司法行為。支持司法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。三是要增強(qiáng)學(xué)法自覺(jué)。要充分利用黨組中心組學(xué)習(xí)、法制講座等進(jìn)行集中法制學(xué)習(xí)和對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試等有效措施，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力；通過(guò)法制講座、定期培訓(xùn)等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門(mén)法律知識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律意識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力，使各級(jí)干部懂法、守法。

二、要營(yíng)造畏法氛圍。史書(shū)載有《畏法而至》，說(shuō)的就是一個(gè)法令威嚴(yán)的故事。法律既是每個(gè)公民的頭盔，同時(shí)也是高懸于每個(gè)人頭上的利劍，任何人必須每時(shí)每刻對(duì)法律持有敬畏之心。不能只是將法律之盔高戴頭頂遮風(fēng)避雨，而忘卻法律之劍的威嚴(yán)。只有人人對(duì)法律心懷敬畏，從內(nèi)心到行為上以法為基本的道德律，社會(huì)才能規(guī)范有序，整體安全。縣政府在營(yíng)造畏法氛圍上，一方面，決策、辦事要做到有法可依、有法必依，主動(dòng)、自覺(jué)把政府行為關(guān)在法律和制度的“籠子里”，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，千方百計(jì)減少政府自由裁量權(quán)，最大限度減少政府審批事項(xiàng)，建立回避制、執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)可以交給社會(huì)選擇的堅(jiān)決交給社會(huì)，能夠推向市場(chǎng)的堅(jiān)決放手市場(chǎng)，對(duì)必須由司法途徑解決的決不插手；另一方面，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等，不容忍存在任何凌駕于法律之上的個(gè)體，不開(kāi)“小口子”，不給“走門(mén)路的”以可趁之機(jī)，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對(duì)一切違法行為決不姑息，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法活動(dòng)威懾不法分子，增強(qiáng)法律的威懾力，從而促使整個(gè)社會(huì)形成敬畏法律的良好氛圍。

三、要堅(jiān)持程序正義。程序正義是行政法的標(biāo)志性原則。程序正義猶如交通規(guī)則，犧牲程序正義來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的做法就好比在車少人稀，不會(huì)出現(xiàn)交通事故的情況下闖紅燈。闖紅燈確實(shí)會(huì)提高人們的交通效率，但是后果也是可想而知的。政府堅(jiān)持程序正義要做到，一是健全行政決策程序。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，縣政府成立決策咨詢委員會(huì)，在全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府推進(jìn)常年法律顧問(wèn)制，對(duì)事關(guān)縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重大決策充分進(jìn)行法律咨詢和論證，對(duì)凡是涉及人民群眾切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，必須履行信息公開(kāi)、征求意見(jiàn)、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論和公開(kāi)發(fā)布等程序，堅(jiān)持聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取群眾呼聲與專家意見(jiàn)，提高政府行政行為的公開(kāi)度和透明度，做到科學(xué)決策。二是健全行政管理程序。制定“權(quán)力清單”，實(shí)行“陽(yáng)光審批”，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)資金與項(xiàng)目的事前、事中、事后控制。如嚴(yán)格預(yù)算管理制度；實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)一表制；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等工程建設(shè)“四制”；對(duì)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行資金管理上的投資評(píng)審制、決算審計(jì)制；對(duì)扶貧資金上實(shí)行報(bào)帳制等等。三是健全行政服務(wù)程序。如實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目代辦制、項(xiàng)目秘書(shū)制，推行一站式服務(wù)；為招商引資合同文本把好法律審查關(guān)；及時(shí)解決執(zhí)法部門(mén)之間、執(zhí)法部門(mén)與管理相對(duì)人之間產(chǎn)生的執(zhí)法矛盾；對(duì)征地拆遷等涉法事項(xiàng)，堅(jiān)持派遣公證員到項(xiàng)目建設(shè)工地，免費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)公證，為征地補(bǔ)償提供證據(jù)支持，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，為項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（作者系通山縣人民政府縣長(zhǎng)、法學(xué)博士）