為法治湖北建設履職盡責

尹曄斌

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。這對檢察機關全面履行法律監督職責，保障社會主義法治國家建設提出了新的更高要求。我們必須積極踐行“走在前列”要求，爭做社會主義法治的忠實崇尚者、積極建設者、堅定捍衛者、自覺遵守者，切實發揮檢察機關在全面推進依法治國中應有的職能作用，為建設社會主義法治國家提供有力的司法保障。

一、完善法治體系，爭做社會主義法治的積極建設者。檢察機關要為社會主義法治建設提供有力司法保障，其首要任務就是要圍繞社會主義法治體系建設充分履職。一要緊緊圍繞建立完善完備的法律規范體系，立足檢察職能，特別是結合執法辦案和法律監督工作，及時發現、深入研究、全面分析法治中國建設過程中暴露的普遍性、傾向性、制度性問題，及時提出合理化的對策和建議，推動科學立法；通過執法司法及檢察工作實踐，及時向上級檢察機關及有立法權的人大提出法律立改廢釋的建議，積極參與人大及其常委會的立法活動，促進增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。二要緊緊圍繞建立完善高效的法治實施體系，加強行政執法與刑事司法銜接工作，強化對行政訴訟的法律監督，探索開展提起公益訴訟，促進建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；堅持嚴格規范公正文明執法，既依法懲處各類違法犯罪，特別是要嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、涉槍涉爆涉恐、拐賣婦女兒童等嚴重危害公共安全和人民群眾生命健康的犯罪，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，堅持寬嚴相濟，注重運用不批捕、不起訴、量刑建議、簡易程序等措施對輕微犯罪依法從寬從快處理，確保檢察機關自身統一正確和有效實施法律。三要緊緊圍繞建立完善嚴密的法治監督體系，既健全完善檢察權自身監督制約體系，深化檢務公開，做到能公開的一律公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，健全有關重大、疑難、復雜案件公開審查、公開答復制度，探索建立審查逮捕公開聽取意見機制，完善人民監督員制度，健全接受人大政協監督、公安法院制約、人民監督員監督、群眾監督、輿論監督等監督制約機制。四要緊緊圍繞建立完善有力的法治保障體系，把正規化、專業化、職業化檢察隊伍建設擺在更加突出位置，健全檢察人員職業準入制度，加快建立符合職業特點的檢察人員分類管理制度，完善檢察人員職業保障制度；優化檢察職權配置，堅持訴訟職能與訴訟監督職能、案件辦理職能與案件管理職能適當分離，實行主辦檢察官辦案責任制，完善檢察機關組織體系和基本辦案組織；建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，加快探索建立跨行政區劃的人民檢察院，實行省以下檢察院人財物統一管理，切實為確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權提供制度保障。

二、運用法治思維，爭做社會主義法治的堅定捍衛者。要堅持運用法治思維，充分發揮懲治、預防、監督、教育、保護等檢察職能，為社會主義法治建設提供有力的司法保障。一要服務黨和國家法治工作大局。全面推進依法治國、加快建設法治中國是黨和國家當前的重要工作，是大局所在。檢察機關為社會主義法治建設提供司法保障，首要責任就是要自覺主動服務黨和國家的法治工作大局。要找好著力點、切入點，把優化法治環境作為服務法治建設的重要任務，依法打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，依法懲治涉及企業特別是中小企業的違法犯罪，促進市場主體公平競爭，營造法治化營商環境；把維護社會大局穩定作為保障法治建設的基本任務，正確處理維權與維穩的關系，讓法治在維護社會穩定中發揮更好更大作用；把維護社會公平正義作為服務法治建設的基本要求，一手抓強化法律監督，促進嚴格執法公正司法，促進提升執法司法整體公信力和依法治國水平，一手抓強化自身監督和過硬隊伍建設，保證自身嚴格公正文明廉潔執法，提高自身工作法治化水平和執法公信力。二要維護人民群眾的合法權益。法律權威要靠人民維護。依法維護人民權益，增強人民對法治的信念和全社會厲行法治的積極性、主動性，就是對法治建設最有力的保障。要積極順應人民群眾對公共安全、司法公正、反腐敗、權益保障等新期待，進一步深化細化實化檢察機關群眾工作，繼續依法嚴厲打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，依法嚴肅懲治發生在群眾身邊的腐敗案件，把信訪工作作為送上門的群眾工作做好，并通過完善依法維權、化解糾紛、救濟救助等機制，為群眾提供司法服務，保障群眾安居樂業。三要堅持執行法律與執行政策相統一，善于處理新情況新問題，既嚴格執法、依法辦案，始終維護法律的權威，又準確區分法律政策界限，堅持建設性執法司法，力求“三個效果”有機統一，使檢察機關服務和保障法治建設更富有成效，得到黨和人民的認可、支持，適應法治建設的新形勢、新要求。

三、落實法治要求，爭做社會主義法治的自覺遵守者。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法，首先要求檢察機關自覺守法。我們必須將法治要求落實到工作思路、發展目標、執法效果、制度創新等檢察工作各方面，在思想理念、價值追求、制度建設上都成為社會主義法治的自覺遵守者。一是在工作思路方面，要以法治思維和法治方式謀劃、部署、落實各項檢察工作，對重大工作決策必須進行合法性審查，確保各項檢察工作都符合法治的根本精神、內在機理，同時加強對檢察機關承擔的法治建設任務的全面落實，確保檢察事業發展進步與社會主義法治建設同步合拍、相得益彰。二是在發展目標方面，要積極建設“法治檢察”，推動各項檢察工作自身法治化。以推進執法規范化為重點，深入治理執法“頑癥”，完善“全面管理、統分結合、分工負責、統籌協調”的執法管理模式，努力構建促進公正廉潔執法“五位一體”工作格局；落實規范執法“倒逼”機制，規范偵查行為，提高職務犯罪偵查能力和法治化水平；堅守防止冤假錯案底線，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，依法保障案件當事人的訴訟權益，注重維護律師執業權利，積極構建新型檢律關系，加強非法證據排除，確保辦理的每一起案件經受得住法律和歷史的檢驗；實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對執法犯法、違法辦案等問題保持零容忍，決不允許法外開恩，決不允許辦關系案、人情案、金錢案。三是在執法效果方面，要堅持法律效果、政治效果和社會效果三者有機統一，突出法律效果的基礎地位。善于立足全局、著眼長遠并從法治層面看待執法辦案的法律效果、政治效果和社會效果，充分認識到良好的法律效果本身就是良好的政治效果和社會效果，杜絕以犧牲法律效果為代價解決案件，杜絕偏離法治軌道執法辦案，真正把政治效果、社會效果和法律效果有機統一起來。四是在制度創新方面，要將法治作為深化檢察改革和工作機制創新的根本遵循，使中國特色社會主義檢察制度的優越性更加充分發揮。對上級院部署的主辦檢察官辦案責任制試點、基層院內部整合等改革任務，既嚴格依法抓好落實，又積極邀請各級領導、專家學者實地調研指導，研究論證具體問題，確保改革于法有據、依法開展，同時將各項檢察改革和工作機制創新的效果充分體現到推動檢察機關更好地保障法治建設及促進自身工作法治化上來。

（作者系黃石市人民檢察院檢察長）